淺析新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與意義

林玉華

摘要：當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都逐漸趨于完善。同時(shí)，與政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)的工作，也在不斷地加快了改革的進(jìn)度。全新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)置，并有效地將權(quán)責(zé)發(fā)生制和政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度結(jié)合在一起，也能將單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)提折舊，從而將資源的消耗和運(yùn)行費(fèi)用真實(shí)的反映出來，規(guī)避老制度的一些弊端，為最終的成本核算和績(jī)效考核提供科學(xué)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性，不斷推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革和進(jìn)步，進(jìn)一步和國(guó)際接軌，具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;創(chuàng)新與意義

一、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景環(huán)境

隨著我國(guó)相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度改革措施的頒布，就預(yù)示著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革工作正式步入正軌。經(jīng)過不斷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累，我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)和事業(yè)單位都在政府會(huì)計(jì)改革的過程中取得了飛速發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)需要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全新的改革，并需要構(gòu)建和完善政府的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。其中主要包含的就是政府會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則和相關(guān)的制度規(guī)定。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行相關(guān)的修訂，通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制的革新。目前，我國(guó)政府部門的預(yù)算收支的執(zhí)行情況，可以通過收付實(shí)現(xiàn)制來完成，從而為最終的財(cái)務(wù)決算報(bào)告提供可靠的參考信息。與此同時(shí)，還能在一定程度上促進(jìn)我國(guó)政府職能的有效的運(yùn)行。近來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的綜合國(guó)力也取得了極大的進(jìn)步，因此，我國(guó)的政府職能在進(jìn)行一定轉(zhuǎn)變的同時(shí)相關(guān)的部門結(jié)構(gòu)也進(jìn)行著一系列的改革，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)不能適應(yīng)政府會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。因此，政府會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新是勢(shì)在必行的，從而確保政府會(huì)計(jì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步。

三、新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新點(diǎn)

（一）進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x

1.實(shí)行雙基礎(chǔ)

政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，政府的預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。所謂的權(quán)責(zé)發(fā)生制就是以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量本期的收入和費(fèi)用的一種會(huì)計(jì)核算方式，如果是當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用或應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，不管是否收付，都應(yīng)該計(jì)入當(dāng)期的收付和費(fèi)用;如果不是當(dāng)期的費(fèi)用和收入，即便是當(dāng)期收付了費(fèi)用，也不能作為當(dāng)期的費(fèi)用和收入。這就充分體現(xiàn)了收益和支出的相互配比原則。而收付實(shí)現(xiàn)制就是一種根據(jù)現(xiàn)金的實(shí)際收付情況來確定本期的收入和支出的會(huì)計(jì)核算方式。只要是當(dāng)期的實(shí)際收到的現(xiàn)金收入和支出，都計(jì)入到當(dāng)期的收入和支出。反之，只要不是當(dāng)期的現(xiàn)金收入和支出，均不能作為當(dāng)期的收入和支出。收付實(shí)現(xiàn)制是根據(jù)現(xiàn)金的實(shí)際收付情況來確定收入和支出的，是政府預(yù)算會(huì)計(jì)獨(dú)有的特點(diǎn)，是預(yù)算收支概念的充分體現(xiàn)。

2.編制雙報(bào)告

政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變更表和收入費(fèi)用表等;預(yù)算會(huì)計(jì)需要編制預(yù)算收入支出表、財(cái)政撥款預(yù)算收入與支出表等。政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是相互獨(dú)立的，二者沒有相互交叉，需要各自生成和編制相關(guān)的表。

3.實(shí)現(xiàn)雙目標(biāo)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)就是給報(bào)告的使用者提供政府的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和相關(guān)的現(xiàn)金信息，方便報(bào)告使用者作出正確的決策或進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。政府預(yù)算報(bào)告的目的就是向報(bào)告使用者提供與預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀相關(guān)的信息，從而具體反映出政府會(huì)計(jì)的預(yù)算執(zhí)行情況，為下一期的預(yù)算編制提供可靠的參考數(shù)據(jù)。兩份報(bào)告的根本性目的不同，所反映的情況也不相同，需要充分結(jié)合，盡可能的體現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)。

（二）將政務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)有機(jī)地銜接在一起

1.采用平行的記賬方法

其具體指的是在對(duì)預(yù)算管理的資金業(yè)務(wù)進(jìn)行處理時(shí)，在會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。其主要體現(xiàn)如下：第一，記錄相關(guān)部門預(yù)算管理資金的交易情況。第二，對(duì)具體科研項(xiàng)目的管理費(fèi)用進(jìn)行提取。第三，對(duì)于專用基金的提取從非財(cái)政撥款的結(jié)余中進(jìn)行扣除。第四，進(jìn)行年度結(jié)賬核算。第五，對(duì)于具體規(guī)定的相關(guān)貨幣資金需要進(jìn)行暫收暫付。綜上所述，平行記賬法適用于費(fèi)用和支出相對(duì)應(yīng)且納入到部門預(yù)算的相關(guān)貨幣資金類型

2.繪制“本期結(jié)余與本期盈余”的差異表，并找出其中的內(nèi)在關(guān)系

在年終的財(cái)務(wù)報(bào)告里，為了充分體現(xiàn)出部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)因?yàn)楹怂惴秶头椒ú煌a(chǎn)生的盈余數(shù)和結(jié)余數(shù)的具體的差異，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)具體的原則，對(duì)本年度的所有預(yù)算收入和支出情況進(jìn)行歸納總結(jié)和分析。在一定的規(guī)則下，將預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)變?yōu)楸酒谟唷?/p>

（三）更加體現(xiàn)出非營(yíng)利性和公益性

從政府會(huì)計(jì)的本質(zhì)屬性來看，具有公益性和非營(yíng)利性雙重特性，不需要進(jìn)行資本保全，同時(shí)還取消了相關(guān)的基金類項(xiàng)目，只統(tǒng)計(jì)出凈資產(chǎn)。一些單位雖說設(shè)置了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，但是其和企業(yè)的營(yíng)利性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在嚴(yán)重的區(qū)別。企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要為了價(jià)值的增值，在會(huì)計(jì)核算的過程中，以保全資本為目標(biāo)。而政府單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不需要進(jìn)行資本保全，一些與政府財(cái)政投入相關(guān)的資金，都將作為政府資金的全部收入。而不會(huì)作為資本。

四、新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的具體意義

（一）有利于增強(qiáng)政府自身的資產(chǎn)和負(fù)債管理

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的引導(dǎo)下，能夠更加清楚的了解到政府相關(guān)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債情況。從而進(jìn)一步完善我國(guó)政府單位的具體管理制度。同時(shí)也能夠提升我國(guó)資產(chǎn)管理的貫徹執(zhí)行力度。通過嚴(yán)格管理政府的具體資產(chǎn)，進(jìn)一步提升我國(guó)的資產(chǎn)管理水平和效果，從而降低政府所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出有效的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。

（二）確保政府的廉政建設(shè)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

政府單位一定要在相關(guān)規(guī)定的原則下，將單位的決算報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債情況和相關(guān)收入支出費(fèi)用表編制出來，并提出來以供監(jiān)督和應(yīng)用。這是新政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的具體要求。只有做好這些工作，才能夠更加真實(shí)的反映出政府單位的預(yù)算執(zhí)行情況和一些相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。政府的很多工作都需要使用單位的一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，不只是上級(jí)單位和一些主管部門，還包括廣大的民眾。隨著政府財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的公開和透明化，能夠確保民眾充分使用監(jiān)督權(quán)，更方便了解到政府的運(yùn)行現(xiàn)狀和效率，進(jìn)一步確保政府的廉政建設(shè)和避免貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）確保成本核算的可行性

政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，對(duì)政府資產(chǎn)的攤銷和折舊進(jìn)行全方位的計(jì)提，充分引入應(yīng)收、應(yīng)付和預(yù)算等工作項(xiàng)目，為政府費(fèi)用的歸納、成本核算和績(jī)效考核提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，只有對(duì)費(fèi)用進(jìn)行合理的分配和歸納，才能確保成本的科學(xué)計(jì)量，才能進(jìn)一步推動(dòng)成本核算工作的進(jìn)行，才能為最終的績(jī)效的考核提供有利的依據(jù)。

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（作者單位：福建省藝術(shù)館）