我國現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理的思考分析

包西祥　王玉蘭

摘要：現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜，發(fā)展不平衡，分化極為嚴(yán)重，農(nóng)村財務(wù)透明度不高，財務(wù)問題反響強烈，部分農(nóng)村在推動城鎮(zhèn)化過程中問題突出，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成很大阻礙，因此，必須高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作。本文就農(nóng)村財務(wù)管理中的情況進(jìn)行分析，提出了完善之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財務(wù)管理;分析

農(nóng)村在我國范圍很廣，而且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村社會各種問題突出，其中，財務(wù)管理在一些地方表現(xiàn)特別嚴(yán)重，農(nóng)村干部財務(wù)意識差，會計出納人員的專業(yè)能力缺乏，財務(wù)管理漏洞很大，財務(wù)違紀(jì)問題不斷出現(xiàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成很大危害。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題分析

1.農(nóng)村主要干部和財務(wù)人員的財務(wù)管理能力差

現(xiàn)階段，部分農(nóng)村主要干部的財務(wù)知識差，缺少科學(xué)的財務(wù)管理理念，不會運用財務(wù)管理手段加強財務(wù)管理工作，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理能力不足。同時，農(nóng)村財務(wù)人員文化水平低，沒有專業(yè)財務(wù)知識，只能進(jìn)行簡單的報賬。并且許多農(nóng)村的財務(wù)人員年齡偏大，接受能力差，導(dǎo)致業(yè)務(wù)難提高。而農(nóng)村年輕人少，一些年輕人嫌農(nóng)村會計工資低，不愿從事會計工作，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

2.財務(wù)管理不規(guī)范，資金使用中漏洞較大

由于許多地方的農(nóng)村財務(wù)實行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，農(nóng)村中只設(shè)了一名報賬人員，農(nóng)村內(nèi)部財務(wù)缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致財務(wù)執(zhí)行過程中漏洞很大。一是財務(wù)管理不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的約束機制，所有支出由村主要責(zé)任人簽字后，由農(nóng)村報賬員交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一代為記賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬員只負(fù)責(zé)記賬，與農(nóng)村財務(wù)沒有直接關(guān)系，不清楚財務(wù)中的具體內(nèi)容，這里“會計”對“出納”的業(yè)務(wù)缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化，存在很大漏洞。一方面，無法對農(nóng)村的所有收入進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致部分收入不上賬的情況時有發(fā)生;另一方面，對支出的使用只是出于票據(jù)合法性審核，對于不合法的票據(jù)進(jìn)行退回處理。而農(nóng)村的報賬員會采用變通方式將不合規(guī)的票據(jù)通過開具發(fā)票使之合法化，從而逃避了監(jiān)管。二是資金使用管理漏洞大。部分村集體收入多、資金量大，容易造成農(nóng)村主要干部與報賬員合謀，侵占集體資金，或者農(nóng)村主職與報賬員分別運用自身的職務(wù)便利，侵占集體資產(chǎn)，給集體造成重大損失。而且由于農(nóng)村干部缺乏交流機制，大多在本地任職，任期較長，因此，出現(xiàn)問題難以發(fā)現(xiàn)。三是沒有發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)增值。由于農(nóng)村資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，一些地方的農(nóng)村干部沒有發(fā)揮領(lǐng)隊作用，運用農(nóng)村資源優(yōu)勢進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新，盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，為村集體創(chuàng)造更大收益。

3.內(nèi)外監(jiān)管不力，違規(guī)問題突出

從農(nóng)村內(nèi)部管理情況看，農(nóng)村民主理財管理流于形式，有的農(nóng)村沒設(shè)理財小組，有的理財小組名義上存在，實質(zhì)上形同虛設(shè)。沒有根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行財務(wù)審核，做好收支確認(rèn)，導(dǎo)致收支情況不明。在財務(wù)公開方面，一些農(nóng)村也沒有認(rèn)真執(zhí)行公開制度，有的地方在執(zhí)行時模棱兩可，讓人看不懂。再者，農(nóng)村居民的財務(wù)觀念差，沒有監(jiān)督意識，因此財務(wù)公開難起到真正的監(jiān)督作用。

從外部監(jiān)督方面看，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管只是一種記賬模式的變革，不能取代外部的監(jiān)督作用，而一些地方的經(jīng)管部門沒有加強對農(nóng)村財務(wù)的審計，審計部門也沒有將農(nóng)村財務(wù)納入審計監(jiān)督的范圍，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)，沒有外來審計監(jiān)督從中發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，查找根源，研究解決方案，幫助提高農(nóng)村財務(wù)管理工作。

二、完善農(nóng)村財務(wù)管理的具體措施

1.做好農(nóng)村主職和財務(wù)人員的選拔工作，加大對他們的財務(wù)培訓(xùn)力度

農(nóng)村干部是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭人，因此，要從選拔好農(nóng)村干部，特別是村主職干部入手，為農(nóng)村發(fā)展起到帶頭作用，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟上臺階，實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，這樣才有利于加強財務(wù)管理，做好農(nóng)村財務(wù)管理工作。一是要打破用人上的地域觀念，摒棄從農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)生農(nóng)村干部的做法，從全縣域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村干部，特別是主職干部的選拔工作，要進(jìn)一步廣開選擇渠道，優(yōu)中選優(yōu)，選擇得力骨干，從而有利于改善農(nóng)村財務(wù)狀況。二是要選擇有知識、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人充實到農(nóng)村干部一線，他們有思想，敢擔(dān)當(dāng)，愿意帶領(lǐng)農(nóng)民致富，真心付出，有決心和能力解決農(nóng)村發(fā)展難的問題。三是做好農(nóng)村干部和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織農(nóng)村干部和財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助這些人提升財務(wù)管理水平。

2.規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，堵住農(nóng)村資金使用漏洞

縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范報賬流程，從而保障農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范運行。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員要認(rèn)真審核農(nóng)村報賬票據(jù)，做好收支情況分析確認(rèn)，全面掌握農(nóng)村財務(wù)管理狀況，并根據(jù)實際情況做好審核把關(guān)，推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。要做好資金審查，對于相關(guān)支出要做好延伸核對，確認(rèn)其真實性，做好財務(wù)風(fēng)險控制。二是民主理財小組要發(fā)揮職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召集農(nóng)村民主理財小組開會，講清理財小組的責(zé)任及應(yīng)發(fā)揮的的作用，對小組給予適當(dāng)?shù)难a貼，促進(jìn)他們起到管理之責(zé)，做好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，協(xié)助管好農(nóng)村集體利益。三是用好農(nóng)村“三資”，提高財務(wù)效益。農(nóng)村中的“三資”包括資源、資產(chǎn)、資金等三項內(nèi)容，有的農(nóng)村資金不多，但有一定的資產(chǎn)可以盤活，這樣可以讓資產(chǎn)變現(xiàn)增值，為農(nóng)村集體創(chuàng)造收入，有的農(nóng)村資源較為豐富，但是處于閑置狀況，沒有很好利用，如荒山、灘涂、魚池等資源，通過外租承包可以為集體帶來可觀收入，改善農(nóng)村的財務(wù)狀況，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加以正確引導(dǎo)，讓農(nóng)村“三資”活起來，有利于解決部分村集體農(nóng)村財務(wù)困境。

3.加強農(nóng)村財務(wù)內(nèi)外監(jiān)督，做好農(nóng)村財務(wù)審計

加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)環(huán)境的改善，需要從內(nèi)外著手，以內(nèi)為主，以外為輔。在內(nèi)部，除了強化民主理財小組的理財監(jiān)督外，還要加大財務(wù)公開力度，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，為此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好正面引導(dǎo)，推動農(nóng)村財務(wù)公開，并做好監(jiān)督檢查，督促落實到位。

在外部監(jiān)督方面，要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的契機，強化對農(nóng)村財務(wù)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，理順農(nóng)村財務(wù)手續(xù)，更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織職能部門加強對農(nóng)村財務(wù)的常規(guī)檢查，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化提供保證。同時，審計部門要采取抽查方式，每年選擇一定數(shù)量的農(nóng)村財務(wù)作為審計重點，以點帶面查找農(nóng)村財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而為農(nóng)村財務(wù)管理提供指導(dǎo)。

此外，對農(nóng)村財務(wù)違紀(jì)問題要堅決查處，做到從重從快，起到警示作用;同時，加強制度建設(shè)，做好規(guī)范管理，提高財務(wù)管理質(zhì)量。

結(jié)論：農(nóng)村財務(wù)管理涉及到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，與農(nóng)村居民的利益緊密關(guān)聯(lián)，加強農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。在目前的環(huán)境下，農(nóng)村的情況日益復(fù)雜，做好財務(wù)管理責(zé)任重大，因此，必須為農(nóng)村配備好主職干部和財務(wù)人員，讓一批有文化、敢創(chuàng)業(yè)、愿意帶領(lǐng)農(nóng)村致富的能人充實農(nóng)村干部隊伍，幫助農(nóng)村提高財務(wù)管理質(zhì)量，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

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（作者單位： 蒙陰縣野店鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心、蒙陰縣野店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）