論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在法治新疆建設(shè)中的應(yīng)用

新疆的和諧穩(wěn)定關(guān)系到祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，法治建設(shè)是和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中具有中國(guó)特色的法治理念主要包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相結(jié)合、依法辦事與群眾教育相結(jié)合、群眾路線與法治方式相結(jié)合，這些經(jīng)驗(yàn)值得新疆在法治建設(shè)的過(guò)程中，結(jié)合自身具體情況借鑒和學(xué)習(xí)。

1963年，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造性地將毛澤東的講話和黨中央的《批示》[1]運(yùn)用在教育改造“四類(lèi)分子”問(wèn)題上，獲得了良好的效果，并最終形成了“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類(lèi)分子改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，這是最初“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容?！笆陝?dòng)亂”之后，楓橋在以前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的新經(jīng)驗(yàn)，[2]為社會(huì)治安綜合治理提供了可借鑒的路徑。自此之后，諸暨縣一直秉持與時(shí)俱進(jìn)的精神，十分重視根據(jù)新情況不斷改進(jìn)和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，將矛盾糾紛解決和化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2018年3月11日通過(guò)的《憲法》修正案分別在《憲法》序言的第七和十一自然段及《憲法》正文第四條中加入了“和諧”一詞，這足以見(jiàn)得和諧穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的改革與發(fā)展具有重要意義。新疆地域遼闊，作為中國(guó)面向中亞地區(qū)的門(mén)戶，與八國(guó)接壤，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通樞紐，新疆的和諧穩(wěn)定“事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全”，[3]而法治建設(shè)是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基石?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”將群眾路線與法治方式相結(jié)合，與中國(guó)特色法治一脈相承，并在時(shí)間的推移中不斷創(chuàng)新，值得我們?cè)诮ㄔO(shè)法治新疆的過(guò)程中借鑒學(xué)習(xí)。

新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的法治理念

建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也必然是以法治為引領(lǐng)的社會(huì)治理模式。總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其具有中國(guó)特色的法治理念有以下三點(diǎn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相結(jié)合、依法辦事與群眾教育相結(jié)合、群眾路線與法治方式相結(jié)合。

中國(guó)的法治建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，指出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，這從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程中即可見(jiàn)一斑。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。從執(zhí)政黨的角度看，“黨員服從法律，就是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是服從全國(guó)人民。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律?！盵4]

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的核心法治理念是以人為本，具體來(lái)說(shuō)就是走群眾路線。法治要求國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)和相應(yīng)的組織制度限制國(guó)家公權(quán)力、保障公民的合法權(quán)益、建立有限型政府、服務(wù)型政府，這些都體現(xiàn)了以人為本的思想?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”將這種法治思想與國(guó)情、黨情、民情相結(jié)合，提出了走群眾路線，具體措施包括最初的教育、感化“四類(lèi)分子”，到現(xiàn)在提倡黨的領(lǐng)導(dǎo)要圍繞人民群眾最迫切的愿望展開(kāi)，豐富物質(zhì)生活、精神文化生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這些無(wú)不體現(xiàn)了以人為本的思想。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力，使其得以經(jīng)久不衰并持續(xù)煥發(fā)新的生機(jī)。

堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相結(jié)合

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十五年的發(fā)展歷程中，最重要基層治理的創(chuàng)新力量就是黨組織，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的政治生命在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。[5]新疆的穩(wěn)定需要各族人民齊心協(xié)力對(duì)抗“三股勢(shì)力”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)即在于將各種力量凝聚到一個(gè)方向和奮斗目標(biāo)上，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定美麗的新疆。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重要方略，黨是否能夠依法執(zhí)政，是否能夠帶領(lǐng)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依章履行職能，是決定其執(zhí)政能力和水平的關(guān)鍵。

1、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施憲法法律

（1）樹(shù)立核心意識(shí)，尤其加強(qiáng)新疆基層干部群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的重要組成部分，有了這種認(rèn)同感，才能維護(hù)黨中央的權(quán)威、維護(hù)《憲法》的權(quán)威、按照黨中央的大政方針和法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展工作。由于新疆地處祖國(guó)西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，民族成分、語(yǔ)言交流、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰多樣而復(fù)雜，對(duì)黨中央的理解和認(rèn)識(shí)在不同民族成分、不同宗教信仰、不同地區(qū)之間存在較大的差異。

首先，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)少數(shù)民族黨員干部的黨性教育培訓(xùn)，使他們了解中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，尤其可以引用一些少數(shù)民族黨員干部的先進(jìn)事跡，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)表現(xiàn)積極的黨員干部給與獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們起好模范帶頭作用。其次，加大黨的方針政策的宣傳力度，組織宣講團(tuán)下基層，“訪惠聚”工作隊(duì)多向當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娖占包h的政策和法律法規(guī)，結(jié)親的干部可與親戚多溝通交流與黨的歷史發(fā)展、精神內(nèi)涵相關(guān)的問(wèn)題。最后，學(xué)校是進(jìn)行中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同意識(shí)培養(yǎng)的重要陣地，在新疆中小學(xué)及大學(xué)的教育課程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定比例的與此方面內(nèi)容相關(guān)的課程。

（2）在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)新疆法治政府、法治社會(huì)建設(shè)

習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！绷⒎ǚ矫妫稇椃ā返谝话僖皇鶙l規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！薄读⒎ǚā返谄呤鍡l也對(duì)此做出了規(guī)定。新疆維吾爾自治區(qū)黨委關(guān)于治理新疆的主張，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照法定的程序，用法律的形式固定下來(lái)。執(zhí)法方面，在健全立法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、統(tǒng)籌和保障政府部門(mén)依法行政，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾化解在基層、確保問(wèn)題不上交。司法方面，確保審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，尤其提高司法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣調(diào)解糾紛的能力。

（3）加大法治宣傳力度，增強(qiáng)黨員干部及人民群眾的法治意識(shí)

黨員干部自身法律素質(zhì)過(guò)硬才能帶領(lǐng)人民推動(dòng)法治建設(shè)，人民法律素養(yǎng)的提升對(duì)于尊法、守法、用法的良好法治環(huán)境具有推動(dòng)作用，同時(shí)，能夠監(jiān)督政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾的法治意識(shí)。

首先，新疆基層的黨員干部，尤其是南疆少數(shù)民族聚居區(qū)的黨員干部在提升自身法律素養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加入法治宣傳的隊(duì)伍中，為少數(shù)民族群眾講解法律知識(shí)、宣傳守法用法的意識(shí)?？梢詣澐謱W(xué)習(xí)小組，每個(gè)黨員帶領(lǐng)十名成員，定期開(kāi)展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多元化的宣傳形式，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行法治宣傳。對(duì)于漢語(yǔ)水平較弱的少數(shù)民族群眾，可以圖片的形式進(jìn)行宣傳。廣播、電視等媒體可以定期開(kāi)設(shè)與法治宣傳有關(guān)的節(jié)目。此外，現(xiàn)在已經(jīng)有地方經(jīng)常組織群眾排一些與法治相關(guān)的小品、相聲。最后，楓橋鎮(zhèn)通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，幫助黨員解答疑難法律問(wèn)題的方式值得我們借鑒，法律顧問(wèn)可以每三至四個(gè)村聘請(qǐng)一位，并與各村（社區(qū)）簽訂法律顧問(wèn)聘用合同，為各村（社區(qū)）提供多種形式的法律服務(wù)。[6]

2、黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)

只有依法治國(guó)，才能使國(guó)家的命運(yùn)免受個(gè)別人的擺布，同樣，只有依法治黨，才能使黨超越個(gè)人意志，才能真正摘除高懸于共產(chǎn)黨頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。[7]鄧小平曾經(jīng)指出：“我們的那些好的主張沒(méi)有制度化、法律化，因此靠不住”，遵循這一思想，早在黨的十二大黨章中即已明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。

（1）干部選拔任用工作法治化

領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低決定了國(guó)家治理水平和能力的高低，干部選拔任用的過(guò)程就是確保德才兼?zhèn)涞摹昂酶刹俊蹦軌蛟诤线m的崗位上發(fā)揮其才干。運(yùn)用法治思維和手段選拔任用干部能夠防止暗箱操作、以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。干部選拔任用工作法治化必須健全配套的法律規(guī)定，目前關(guān)于干部選拔任用工作，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》彌補(bǔ)了一些組織法、選舉法沒(méi)有涉及到的空白，例如領(lǐng)導(dǎo)干部如何被推薦提名，用人失察需要負(fù)什么責(zé)任等。其次，應(yīng)當(dāng)引入正當(dāng)程序原則，提名的人選應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論、民主推薦的原因應(yīng)當(dāng)記錄在案、任用提拔之前必須進(jìn)行任前公示接受民眾的監(jiān)督。

（2）明確黨組織及黨員干部的權(quán)利與責(zé)任

中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從一正一反兩個(gè)方面對(duì)黨員干部的行為規(guī)范作了規(guī)定，體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的思想。楓橋鎮(zhèn)所在的諸暨縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)黨員干部的行為做了更為具體的規(guī)定《關(guān)于建立村黨支部書(shū)記抓黨建責(zé)任清單二十條的通知》，明確村支部書(shū)記為抓黨建責(zé)任清單的主體。責(zé)任清單共設(shè)20條內(nèi)容，涉及基層組織建設(shè)、黨員干部管理、村級(jí)事務(wù)決策、任期承諾事項(xiàng)履行、村干部坐班值班等方面。[8]政府有權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，黨組織也同樣應(yīng)當(dāng)建立“三張清單”制度并向社會(huì)公開(kāi)，從而推進(jìn)黨建工作法治化。

堅(jiān)持將依法辦事與群眾教育相結(jié)合

體現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)主要特點(diǎn)就是將基層社會(huì)治理與依法辦事相結(jié)合。今天的治理模式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治之治，依法辦事能夠防止基層治理走向口號(hào)之治、運(yùn)動(dòng)之治。法治的概念源于西方，符合世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，但同時(shí)我們國(guó)家自身的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)展。將依法辦事與群眾教育相結(jié)合，使依法辦事得以更加靈活地運(yùn)用，一方面能夠提升公民的法治意識(shí)、從源頭預(yù)防和減少矛盾;另一方面體現(xiàn)了基層民主建設(shè)，使化解矛盾的方式更加柔和、不生硬、用當(dāng)?shù)匕傩崭捉邮艿姆绞綄?shí)現(xiàn)社會(huì)治理。從楓橋鎮(zhèn)對(duì)“四類(lèi)分子”的改造到調(diào)解制度的建立和完善，無(wú)不體現(xiàn)著群眾教育的理念。

1、在新疆開(kāi)展群眾教育工作的重要性

新疆的和諧穩(wěn)定需要新疆各族人民的共同努力，思想意識(shí)在很大程度上決定了民族交往、交流、交融的深度和廣度，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的治疆方略能否在新疆順利實(shí)施。通過(guò)開(kāi)展群眾教育活動(dòng)，使群眾意識(shí)到作為中華人民共和國(guó)的一員的責(zé)任感和自豪感，培養(yǎng)對(duì)國(guó)家、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感，提升民眾的法律素養(yǎng)，自覺(jué)地維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央，自覺(jué)地與“三股勢(shì)力”、宗教極端主義作斗爭(zhēng)。群眾教育的方式可以是多樣的，可以通過(guò)文化娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育、可以通過(guò)集中學(xué)習(xí)的方式對(duì)已工作的成年人進(jìn)行教育、可以通過(guò)學(xué)校的思想教育課程對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行教育，在依法辦事的過(guò)程中對(duì)群眾進(jìn)行教育也是一種較好的途徑。因?yàn)橐婪ㄞk事的過(guò)程事實(shí)上也是群眾參與到社會(huì)治理的過(guò)程，通過(guò)群眾的親身實(shí)踐，能夠?qū)Ψㄖ蔚挠∠蟾由羁?，?duì)政府更加信任。

2、如何將依法辦事與群眾教育相結(jié)合

將依法辦事與群眾教育相結(jié)合首先要明確群眾教育的目的，只有明確了行為的目的，才能指導(dǎo)我們做出正確的行為。將群眾教育工作融入到依法辦事的過(guò)程當(dāng)中，是為了彌補(bǔ)現(xiàn)代執(zhí)法手段在某些方面無(wú)法直接被當(dāng)?shù)匕傩账邮艿娜秉c(diǎn)，例如電影《秋菊打官司》中，公安局按照法律規(guī)定對(duì)村長(zhǎng)進(jìn)行了行政處罰，卻沒(méi)有真正起到規(guī)范社會(huì)秩序、化解矛盾糾紛的作用，因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，將國(guó)家的法律法規(guī)與村規(guī)民約相結(jié)合，同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)群眾的行為起到一種教育與指導(dǎo)的作用。此外，作為新疆的執(zhí)法人員，還有一個(gè)重要的目的，就是在群眾教育的過(guò)程中，著重強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)和重要性。

在政府依法行政的過(guò)程中，對(duì)于違反行政法規(guī)或者規(guī)章的群眾應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)其進(jìn)行處罰的理由、給與他們申辯的權(quán)利，并對(duì)確實(shí)有違法行為者進(jìn)行批評(píng)教育;在調(diào)解群眾之間的糾紛時(shí)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，以法律法規(guī)為主體，同時(shí)運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法、村規(guī)民約幫助他們分析矛盾產(chǎn)生的原因，廣泛調(diào)動(dòng)和聚集社會(huì)資源，形成矛盾化解大平臺(tái)。[9]

堅(jiān)持將群眾路線與法治方式相結(jié)合

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在進(jìn)行社會(huì)管理、解決糾紛、化解矛盾的過(guò)程中也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是將走群眾路線與法治的方式相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定的治理。

1、新疆在實(shí)現(xiàn)群眾路線法治化的過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

由于新疆少數(shù)民族眾多、民族成分復(fù)雜、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題突出，因此群眾路線在這一地區(qū)實(shí)施更為困難但也更為迫切需要。通過(guò)走群眾路線，能夠進(jìn)一步提升少數(shù)民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的認(rèn)同感和對(duì)國(guó)家的歸屬感，從而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而，目前新疆在實(shí)現(xiàn)群眾路線法治化的過(guò)程中還面臨一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

首先，走群眾路線的最終目的是為群眾謀福祉，但新疆目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于其他省市比較滯后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)水平就無(wú)法達(dá)到理想的狀態(tài)，事實(shí)上，這也是引起社會(huì)不安定的因素之一。因此，在抓維穩(wěn)的同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不能放松。其次，南疆農(nóng)村地區(qū)的群眾思想意識(shí)較為保守、文化水平普遍偏低，要讓這些群眾真正理解國(guó)家的政策、法規(guī)，一方面需要加大宣傳教育，同時(shí)需要當(dāng)?shù)氐母刹砍浞职l(fā)揮管理才能。最后，如何將高素質(zhì)的大學(xué)生及其他能力較強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才引進(jìn)新疆、留在新疆也是我們所面臨的挑戰(zhàn)之一。新疆地理位置較為偏遠(yuǎn)，很多內(nèi)地的大學(xué)生畢業(yè)后不愿意來(lái)新疆，一些大學(xué)生被招聘來(lái)之后，對(duì)待遇或者工作條件不滿意，辭職的比率較大。社會(huì)治理的科學(xué)化和法治化需要高素質(zhì)的人才作支撐，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)待遇留人，并為這些高素質(zhì)人才提供寬廣的晉升空間。

2、如何運(yùn)用法治思維開(kāi)展群眾路線

楓橋鎮(zhèn)在推進(jìn)群眾路線法治化的過(guò)程中，首先做的就是創(chuàng)新管理理念，將防控型的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的治理模式。新疆尤其應(yīng)當(dāng)注重基層的服務(wù)型政府的建立，通過(guò)維權(quán)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)。注重基層公共服務(wù)體系的建設(shè)，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)各方面的服務(wù)工作。對(duì)于少數(shù)民族聚居村，應(yīng)當(dāng)結(jié)合少數(shù)民族的具體需要，開(kāi)展工作，例如調(diào)解或者法院訴訟過(guò)程中應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的通用語(yǔ)言進(jìn)行?！霸L惠聚”工作隊(duì)在駐村期間，幫助貧困戶脫貧，開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶工作。

其次，治理主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元主體格局。社會(huì)治理的多元化有利于提高管理效率，并且調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)治理的積極性。

第三，機(jī)制創(chuàng)新：由化解型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變。當(dāng)矛盾產(chǎn)生以后再去調(diào)解不如在矛盾還未產(chǎn)生之前就采取預(yù)防措施，因?yàn)檎{(diào)解矛盾所消耗的人力及時(shí)間成本遠(yuǎn)大于預(yù)防型機(jī)制，并且預(yù)防型機(jī)制更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性，通過(guò)預(yù)防措施，減少矛盾的產(chǎn)生，從而形成一種良性的循環(huán)。預(yù)防的方式可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力;二是通過(guò)程序進(jìn)行預(yù)防，例如重大決策必須進(jìn)行專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)并聽(tīng)取利益相關(guān)人的意見(jiàn)、行政處罰做出之前必須給與行政相對(duì)人申辯的權(quán)利并告知其尋求法律救濟(jì)的途徑;三是疏通群眾意見(jiàn)表達(dá)的渠道，通過(guò)面對(duì)面交流、互聯(lián)網(wǎng)、意見(jiàn)箱等方式了解群眾對(duì)某些政策或者政府某一行為的困惑，并且在盡量短的時(shí)間里，為群眾解答疑惑、解決困難。

注釋

[1]俞紅霞：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展歷程》，載《中共黨史資料》，2006年第2期。文中記載：毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中提到的捕人、殺人的問(wèn)題：“凡是可捕可不捕的，可殺可不殺的，都要堅(jiān)決不捕、不殺”，“許多犯罪分子是可以改造好的，是能夠教育好的”。中共中央《關(guān)于抓緊進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)主義教育的批示》中提到的對(duì)壞人壞事“必須以教育為主，以懲辦為輔”的意見(jiàn)。

[2]范忠信，武乾，余釗飛等著：《楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治型新農(nóng)村建設(shè)》，中國(guó)法制出版社2013年版。

[3]《汪洋在新疆調(diào)研：進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安》：http：//china.cnr.cn/news/20180415/t20180415_524199060.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2018年4月16日。

[4]《彭真文選（1941-1990）》，北京：人民出版社，1991年版，第389頁(yè)。

[5]董青梅：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的多元法治圖景》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年2月版，第20卷第1期。

[6]尹華廣：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的實(shí)踐路徑》，載《紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年1月版，第38卷第1期。

[7]何力平：《在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)——共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)》，載《杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第3期。

[8]尹華廣：《農(nóng)村基層黨建法治化：科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑》，載《長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年11月版，第27卷第11期。

[9]李佑喜，章建榮，魏佳欽：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治意蘊(yùn)與司法實(shí)踐——以紹興法院司法實(shí)踐為樣本的調(diào)研》，載《紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年11月第33卷第6期。

作者簡(jiǎn)介

王曉璐 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校法學(xué)教研部講師