鄉(xiāng)村治理的楊陵實(shí)踐

張凌云

圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織和人才振興五個(gè)維度的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是單純的以產(chǎn)業(yè)為王的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命題，而是需要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村固有的人文符號(hào)，煥發(fā)村莊各類積極要素，統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)外兼修。在農(nóng)科城楊陵區(qū)，許多村莊通過村居環(huán)境改善提升、新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)等方式健全鄉(xiāng)村治理體系，在三產(chǎn)融合以及綠色、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用。

在關(guān)中平原，許多村莊如今的發(fā)展景象，已經(jīng)徹底顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)北方鄉(xiāng)村的想象。

在農(nóng)科城楊陵區(qū)的王上村、蔣家寨、田西村、新集村等村莊，不僅村容村貌干凈整潔，而且還有污水處理站、公共廁所，家家戶戶也都通上了天然氣。更讓人意外的是，在村路兩旁還有樣式別致的休息椅、花壇、鵝卵石裝在鐵藝木框里的院墻，以及寫著村規(guī)民約的藝術(shù)墻……這些讓村莊變得嫵媚的設(shè)置，都是楊陵區(qū)聘請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)駐村規(guī)劃師完成的。

前不久，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批復(fù)》，確定全國115個(gè)縣（市、區(qū)）為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，楊凌示范區(qū)的楊陵區(qū)成功入選，試點(diǎn)期至2021年12月底。

作為楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所在地，楊陵區(qū)在科教資源方面具有其他地方不可比擬的優(yōu)勢(shì)。正因如此，楊凌示范區(qū)所承擔(dān)的國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安排的各種示范任務(wù)，大多都要在楊陵區(qū)的土地上先試先行。

王上村的蛻變

楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)王上村擁有很多“頭銜”：2018年陜西省財(cái)政廳確定的第六批扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)村;2018年陜西省美麗宜居示范村;省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村……

在央視農(nóng)業(yè)頻道以王上村居住環(huán)境整治為主題拍攝的《廁所風(fēng)波》中，王上村也曾和人們熟悉的關(guān)中普通村莊一樣，簡陋的旱廁，一下雨就污水橫流，居民院的前街、后街、門前胡亂堆放著柴火、磚石、垃圾。

王上村是隋文帝楊堅(jiān)和獨(dú)孤皇后合葬墓隋泰陵所在地，古稱路陵莊，歷史厚重，但在很長一段時(shí)間里，村民們苦于不知如何利用這寶貴的人文資源。

變化是從2017年6月開始的。王上村著手整治人居環(huán)境，翻修了環(huán)陵路和鄉(xiāng)村水泥道路，田間水泥道路也實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成占地30畝的隋文化主題公園。原先的排污澇池也被改造成澇池濕地，在人工湖周圍建起了濕地公園。村里還建起了4座污水處理站，生活污水處理后能達(dá)到一類A級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，再排到澇池，作為景觀用水。全村4條街道裝上了隋代風(fēng)格的路燈，栽種了桂花樹、波斯菊等花木。

走入王上村，除了路邊的大分類垃圾筒，見不到任何廢紙、塑料垃圾。王上村黨支部書記李社宏說，村民每15戶為一個(gè)單位，共用一個(gè)垃圾筒，每周三次定期倒垃圾，形成了村民收集、鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)輸，區(qū)垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理的閉環(huán)系統(tǒng)。這種模式運(yùn)行近三年的時(shí)間，村民已經(jīng)養(yǎng)成自覺良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

2018年8月，一場(chǎng)更徹底的改造工程在王上村打響。根據(jù)楊陵區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，王上村旱廁改水廁，高標(biāo)準(zhǔn)廁所改造率先在二、三村民小組開始。

王上村村民過去的旱廁都在村民自家屋后，緊鄰后街，由于糞池清理不及時(shí)，讓原本供人行走的后街完全荒廢。高標(biāo)準(zhǔn)改廁工程啟動(dòng)后，村上先在后街鋪設(shè)了排污管道，污水通過管道進(jìn)入污水處理站。半年后，二、三組改廁和后街改造完成，新修的水廁都有一個(gè)蹲廁一個(gè)座便，淋浴設(shè)施齊全，村民稱之為“兩廁一淋一洗”，滿足了多代人一同居住的要求。

隨著二、三組改廁工程完成，一組的工程也在2019年8月啟動(dòng)。12月中旬，在一組村民蔡增社家中，后院的廁所和整體封閉已基本完成。蔡增社表示，自己一共掏了1500元，主要是用于后院的頂棚和封閉。廁所改造不用自己掏錢，為了美觀，他掏錢添置了瓷磚封條，家里老人對(duì)改造好的廁所非常滿意。

李社宏是實(shí)施這項(xiàng)工程的領(lǐng)頭人。他說，村莊大環(huán)境的改善，對(duì)村民家庭的影響是巨大的，“村民從被動(dòng)到主動(dòng)，再到形成常態(tài)化，這種參與意識(shí)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。大家的認(rèn)同感，就是村子發(fā)展的無形力量”。

據(jù)楊陵區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦公室統(tǒng)計(jì)，2018年以來，楊陵區(qū)打造宜居鄉(xiāng)村，大力實(shí)施人居環(huán)境“四覆蓋一提升”工程，修建雨污管網(wǎng)4.70萬米，新建污水處理設(shè)施19處、濕地澇池20座、村組公廁4座、無害化改廁6168戶。2.12萬農(nóng)戶開通管道天然氣，實(shí)現(xiàn)常住農(nóng)戶家家可以用上天然氣。

陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員張敏對(duì)楊陵區(qū)村莊改造的做法給予了肯定。她說，農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵在于“三分建七分管”，如何建立長效管護(hù)機(jī)制才是核心問題。由于投入環(huán)境整治的這些財(cái)政補(bǔ)貼是隨著項(xiàng)目走的，一旦項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，后期管護(hù)資金便無處可尋，反而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。

張敏建議，從政府層面應(yīng)該采取以下措施：一是加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的財(cái)政支持力度，尤其是對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，補(bǔ)齊全省農(nóng)村人居環(huán)境整治的短板;二是組織高校、科研院所等機(jī)構(gòu)因地制宜研究適宜于農(nóng)村的、簡單的、成本低的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一定要接地氣，既盡力而為又量力而行，最大程度體現(xiàn)地域特色;三是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段形成長期管護(hù)機(jī)制。

從村級(jí)層面考慮，張敏認(rèn)為人居環(huán)境整治工作應(yīng)該從下而上因地制宜地開展，充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠负拖敕āＫ岢鰞蓚€(gè)建議：一是適當(dāng)向村民收取一定費(fèi)用，增強(qiáng)大家的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，并聘用本村人員兼職保潔員，持續(xù)提升本村的環(huán)境衛(wèi)生情況;二是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘能工巧匠組成規(guī)劃隊(duì)、設(shè)計(jì)隊(duì)、施工隊(duì)，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在本村和其他地方開展農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施，一方面調(diào)動(dòng)集體成員的積極性，另一方面可以積累集體收益，通過提取集體收益再對(duì)本村環(huán)境治理進(jìn)行資金投入。

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

毫無疑問，有效的鄉(xiāng)村治理，也是聚集民心的過程，可以重拾鄉(xiāng)村固有的家族孝道和鄰里親情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化的回歸。

從2018年開始的新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，成為楊陵區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理取得新突破的重要契機(jī)。

作為打通關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、滿足群眾的“最后一公里”的實(shí)踐，楊陵區(qū)把新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的工作來抓，不僅注重系統(tǒng)性，抓頂層設(shè)計(jì)，還搭建了理論宣講、文化、教育、科技與科普、健身體育五大服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，推行建立社會(huì)治理積分制管理，通過群眾點(diǎn)單、新時(shí)代文明實(shí)踐中心派單、實(shí)踐所（站）接單，群眾評(píng)單模式，既了解、滿足群眾所需，也打通了與群眾感情交流的通道。

為此，楊陵區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)村（社區(qū)）社會(huì)治理積分制管理工作實(shí)施意見》，細(xì)化人居環(huán)境、建設(shè)發(fā)展、公益美德、“無黑無惡”創(chuàng)建、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰五類積分項(xiàng)目。各村（社區(qū)）可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整積分類別和分值。如村民房前屋后種植花草樹木，美化環(huán)境，當(dāng)年積10分;家庭成員學(xué)歷提升，每次積5分……

積分制在實(shí)踐中對(duì)優(yōu)化治理體系、化解矛盾、激發(fā)群眾活動(dòng)、弘揚(yáng)社會(huì)正能量上都初見成效，成為村民有能力且愿意參與的一種鄉(xiāng)村治理模式。

李社宏說，王上村現(xiàn)有1131人，每人都參加了積分制管理活動(dòng)。如村民參加一次志愿活動(dòng)積5分，積極宣傳黨的政策方針或制止一次亂倒垃圾的行為積10分……積累到一定分值，可以在村里的積分超市兌換洗衣液、食用油、等日常用品?，F(xiàn)在村民紅白事不大操大辦，孝敬老人、整治家庭環(huán)境衛(wèi)生，都是非常自然的事。

讓村民們最有切身感受的是紅白事上的變化。村里成立了紅白理事會(huì)，制定了《紅白理事會(huì)章程》，以村規(guī)民約的形式反對(duì)大操大辦，這樣一來，村民辦紅白事相互之間就不再攀比，都感覺負(fù)擔(dān)輕了不少。同時(shí)，將公益事業(yè)、糾紛調(diào)解、群眾訴求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等列入議事范圍。

在移風(fēng)易俗基礎(chǔ)上，王上村成立了道德評(píng)議協(xié)會(huì)，通過建宣傳陣地、記道德檔案、樹先進(jìn)典型，引領(lǐng)文明新風(fēng)。每年評(píng)選道德模范，由村里頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品，并到獲獎(jiǎng)?wù)呒依镔N牌掛匾。和諧帶來了生活品質(zhì)的提高，村民們自發(fā)組建了鑼鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)，向周圍傳遞著快樂，就是最好的證明。

鄉(xiāng)村學(xué)堂也是楊陵區(qū)構(gòu)建共建共享鄉(xiāng)村治理體系的重要平臺(tái)。王上村再次搶占先機(jī)，在全區(qū)第一個(gè)建起鄉(xiāng)村學(xué)堂。依托隋文帝泰陵打造隋文化學(xué)堂，產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)搞得有聲有色。據(jù)悉，旺季參觀人數(shù)每月能達(dá)到四五千人。

王上村的鄉(xiāng)村學(xué)堂、餐飲接待、鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、村委會(huì)以及幸福院等空間，都成為鄉(xiāng)村振興的樣板，吸引人們不斷前來觀摩學(xué)習(xí)。據(jù)悉，建在這里的楊陵區(qū)鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)館也即將建成開館。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，楊陵區(qū)已建立鄉(xiāng)村學(xué)堂29個(gè)，吸納高校教育專家、“五老”人員（老干部、老教師、老專家、老模范、老戰(zhàn)士）及鄉(xiāng)賢人士、科技能人等，建立了218人的師資隊(duì)伍庫。

各學(xué)堂根據(jù)轄區(qū)居民的需求上報(bào)課程，中心就會(huì)派相應(yīng)的師資講課。在梁氏窯鄉(xiāng)村學(xué)堂，工作人員說，每周都要提前和村民預(yù)約講學(xué)內(nèi)容。有的村民直接就點(diǎn)菜單，想讓專家指導(dǎo)他們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)需要注意的事項(xiàng)。陽光社區(qū)高校離退休人員多，大家更感興趣的是文化類和文藝類的輔導(dǎo)……

梁氏窯以鄉(xiāng)村學(xué)堂為契機(jī)，匯集家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)賢榜、講文明、樹新風(fēng)等元素，打造了鄉(xiāng)風(fēng)文明示范一條街，建成文化墻500平方米。把道德長廊、婦女之家、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等作為課外教學(xué)點(diǎn)，延伸了鄉(xiāng)村學(xué)堂的內(nèi)涵，讓村民們時(shí)時(shí)感受文明新風(fēng)，參與熱情高漲。

目前，楊陵區(qū)10個(gè)示點(diǎn)村（社區(qū)）已有2065戶3795 人參與積分制管理，開展積分活動(dòng)199次，累計(jì)積分達(dá)到8.87萬多分。楊陵區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心創(chuàng)建受到廣泛好評(píng)，吸引了西安市長安區(qū)、漢中市洋縣等地紛紛前來學(xué)習(xí)觀摩。按照計(jì)劃，2020年底，楊陵區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心創(chuàng)建爭(zhēng)取全區(qū)覆蓋。

但是，在推行過程中，工作人員也發(fā)現(xiàn)一些問題。如各試點(diǎn)村（社區(qū)）積分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，和積分制管理平臺(tái)不能融合對(duì)接，需要規(guī)范統(tǒng)一;有的沒有將積分宣傳融入群眾喜聞樂見的活動(dòng)中，群眾知曉率還不高，申報(bào)積分人數(shù)約占試點(diǎn)村（社區(qū)）常住人口的40-50%左右;此外，目前積分結(jié)果運(yùn)用主要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神層面激勵(lì)較少，如何滿足村（居）民不同層面需求，還需要進(jìn)一步思考。

陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員張敏認(rèn)為，實(shí)行積分制，激勵(lì)機(jī)制要有“聲勢(shì)”，形式要多樣化。可以與評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開展頒獎(jiǎng)活動(dòng);可以將積分結(jié)果與獎(jiǎng)金相結(jié)合，每年年底由村集體對(duì)積分排名靠前的村民進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高村民參與的積極性。

人心齊產(chǎn)業(yè)旺

有效的鄉(xiāng)村治理讓農(nóng)民精神面貌煥然一新，文明和諧的新風(fēng)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

李社宏一直在尋找王上村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新引擎。

王上村種植獼猴桃的歷史已經(jīng)有二十年，在陜西算是起步較早的。全村共1281畝土地，歷年發(fā)展下來，共有786畝種植獼猴桃，其余都是設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植大棚蔬菜、花卉等。李社宏建起了有機(jī)獼猴桃示范園，帶動(dòng)全村提高獼猴桃品質(zhì)。為此，他還請(qǐng)來了有機(jī)獼猴桃種植名人王曉鐵。王曉鐵曾拿下了4個(gè)國際有機(jī)認(rèn)證，并摘奪過陜西獼猴桃大賽金牌。王曉鐵的到來，增強(qiáng)了村民發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的信心。

王上村還建起了由該村23戶村民以土地及獼猴桃樹入股的60畝有機(jī)果園，同時(shí)成立了楊凌王上村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社進(jìn)行運(yùn)營。村民每年每畝有1500元保底收益，盈余部分再按6∶2∶2比例分紅（即社員占60%;村集體占20%;公積金、公益金“三農(nóng)”20%）。在李社宏的計(jì)劃中，這片有機(jī)果園不僅要帶動(dòng)更多的村民參與進(jìn)來，還要打造成采摘觀光農(nóng)耕體驗(yàn)園區(qū)，讓游客在這里有吃、有帶、有采摘、有體驗(yàn)。

2018年，王上村人均純收入比較可觀，達(dá)到了17515元。但是，到了2019年歲尾，李社宏卻心急起來。原來，受2019年獼猴桃整體產(chǎn)業(yè)大勢(shì)的影響，有機(jī)果園效益不盡如人意，每畝純收入在1000元上下。有機(jī)產(chǎn)業(yè)園還有八九畝樹木沒有掛果，需要平攤費(fèi)用，所以李社宏和村民商量，2019年就不分紅了。

李社宏說，2019年獼猴桃收益不理想，主要原因是網(wǎng)絡(luò)銷售渠道沒有完全打開，他認(rèn)為，高品質(zhì)的水果，線上銷售更有保證。2020年，村里在與京東農(nóng)場(chǎng)合作的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)開拓線上銷路，預(yù)計(jì)能增值30%以上。

李社宏言談間有一股內(nèi)疚之情。他說，政府對(duì)村上投資這么大，村上的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果，他心里很不安。他說他不能歇下來，要到各處去學(xué)習(xí)，討教發(fā)展新路。

面對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，李社宏表示已在探索轉(zhuǎn)型之路，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。但也不能操之過急，村上原有的獼猴桃產(chǎn)業(yè)占比太多，只能逐步調(diào)整。邁向有機(jī)獼猴桃產(chǎn)業(yè)是第一步，村里還計(jì)劃擴(kuò)大花卉、草莓的種植，同時(shí)設(shè)立可以互動(dòng)的采摘園。在二產(chǎn)方面也有所布局，走獼猴桃深加工的路子，村里的獼猴桃果醬、果脯廠設(shè)備已安裝完畢，即將投入生產(chǎn)。與此同時(shí)，在三產(chǎn)文旅方面，村上和楊陵區(qū)文投公司成立了專業(yè)的旅游公司，又將二組街道村民閑房改造成高端民宿，村民可以自主經(jīng)營，也可以由村上的公司管理。

針對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的儲(chǔ)備，王上村舉辦了大學(xué)生返鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“楊凌現(xiàn)代農(nóng)村集群”是一個(gè)公眾號(hào)，其中包括29個(gè)特色各異的楊凌農(nóng)莊、示范園，網(wǎng)民可以按需選擇。如果想訂購特色農(nóng)產(chǎn)品，也可以自主下單。

公眾號(hào)中的22號(hào)是五泉街道絳中村旺豐園果蔬專業(yè)合作社，理事長是張紅立。合作社主要種植葡萄、油桃、草莓、櫻桃等高端水果，并開展百香果、火龍果南果北種。張紅立表示，由于這些水果都是自然成熟，所以口感比南方七八成熟的果子就摘下來要好得多，因此一直供不應(yīng)求。產(chǎn)品主要是與商超和網(wǎng)絡(luò)銷售商對(duì)接，市面上很難買到，價(jià)格也比較高，如合作社的紅心火龍果每斤售價(jià)達(dá)到了15元。

合作社除村上的種植戶，還帶動(dòng)了周邊一些村鎮(zhèn)的農(nóng)戶加入，共有182戶成員。合作社主要是幫助種植戶銷售、農(nóng)資采購和提供技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)資采購方面，因?yàn)椴少徚看?，價(jià)格能下來20%至25%;果品和設(shè)施蔬菜銷售方面，由合作社統(tǒng)一與采購商談，價(jià)格比農(nóng)戶單打獨(dú)斗也要高一些。

張紅立說，合作社已拓展出科普教育、四季采摘、休閑體驗(yàn)市場(chǎng)，把園區(qū)打造為一、三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

在楊陵區(qū)，各村紛紛以自己突出產(chǎn)業(yè)特色為主導(dǎo)，在鄉(xiāng)村振興中各顯其能。如元樹村崔西溝組的餐飲農(nóng)莊;揉谷鎮(zhèn)田西村的“田薯叔”莊園紅薯種植;新集村2000多畝鮮食葡萄與葡萄育苗;馬家底村正在打造的高端民宿……

楊陵區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：楊陵區(qū)推廣有機(jī)肥替代化肥3200畝;已累計(jì)新建大跨度雙拱雙膜大棚300座，2500畝;連棟避雨棚48棟;新建連棟溫室29座。建立了農(nóng)科文旅融合發(fā)展智庫，規(guī)范提升了14家研學(xué)基地，接待人數(shù)達(dá)37萬人次。

張敏對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景提出了自己的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，當(dāng)前陜西和各市、縣都有自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，扶持資金重點(diǎn)用于支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。但是，各地出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，需要引起重視。

在張敏看來，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象只是目前發(fā)展的表象，其問題的本質(zhì)在于：第一，村民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)目標(biāo)不明，對(duì)于市場(chǎng)信息和消費(fèi)者需求了解不夠，重量不重質(zhì)。第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不足，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。分散的農(nóng)戶雖然是按照“資金”的指揮棒開展生產(chǎn)，但是在生產(chǎn)管理、物流貯藏、品牌建設(shè)過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三，村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售掌握不熟練，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民增收不明顯。隨著本質(zhì)問題改善，鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的效果會(huì)更喜人。

多渠道保駕護(hù)航助農(nóng)無憂

近日，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)評(píng)選出16項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”。楊凌示范區(qū)的創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障新機(jī)制、“五項(xiàng)核心技術(shù)”助推設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心等6項(xiàng)創(chuàng)新獲肯定。

據(jù)介紹，楊陵區(qū)在確保中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種應(yīng)保盡保的情況下，還根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，開展農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、“銀保富”等險(xiǎn)種。每年承保的保險(xiǎn)公司由政府統(tǒng)一招標(biāo)，各公司在每個(gè)村都設(shè)有代辦點(diǎn)方便農(nóng)民投保。農(nóng)民投保享受中央、省、楊凌示范區(qū)和楊陵區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，品類不同，享受補(bǔ)貼不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持成本墊底、收益托底、統(tǒng)一費(fèi)率的原則，提標(biāo)降費(fèi)。保險(xiǎn)公司低利潤運(yùn)行，盡量降低農(nóng)民的費(fèi)用。

楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是對(duì)自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)進(jìn)行。2019年僅設(shè)施大棚險(xiǎn)，楊陵區(qū)就參保7500.83畝。目前楊陵區(qū)已累計(jì)新建大跨度雙拱雙膜大棚300座，2500畝，這種新式大棚不但提高了土地利用率，而且在溫度調(diào)節(jié)上更便捷。但是造價(jià)較高，占地一畝半的新式大棚，僅承建費(fèi)用就在20多萬元，可以使用三十年。由于膜的造價(jià)較高，所以農(nóng)民參保意愿較高。

對(duì)楊陵區(qū)為農(nóng)戶提供的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，張紅立說自己就是受益者。這種保險(xiǎn)解除了農(nóng)民后顧之憂，在農(nóng)業(yè)設(shè)施、品種升級(jí)換代上底氣更足，加速更新，讓楊陵農(nóng)業(yè)走得更好更快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旺豐園合作社參保農(nóng)戶達(dá)到了60%以上（其余未參保戶，多是大棚設(shè)施正處在換代邊緣，農(nóng)戶多改種苗木，不在保障范圍）。

資料顯示，2018年生豬價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為投保生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的農(nóng)戶賠付176萬元;2018年3月，為示范區(qū)投保果蔬收入保險(xiǎn)的500戶農(nóng)戶賠付300多萬元。

此外，楊陵區(qū)還積極推進(jìn)“兩權(quán)”抵押和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心已投入使用。通過拓寬土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款渠道，累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.5億元;積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信用貸款路徑，田西村集體賦碼貸款成功獲貸100萬元。陜西首單“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證金險(xiǎn)”在楊陵區(qū)落地，為6家新型經(jīng)營主體540多畝流轉(zhuǎn)土地地租提供保險(xiǎn)。

鄉(xiāng)村振興辦公室工作人員表示，楊陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)已與省內(nèi)4個(gè)有關(guān)縣區(qū)平臺(tái)鏈接，發(fā)布各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息300多條，實(shí)現(xiàn)交易27條。2019年年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1096畝。王上、新集、黎陳三村41宗閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)已經(jīng)掛牌。

鄉(xiāng)村振興的核心是人才振興。在人才培養(yǎng)上，楊凌示范區(qū)以西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基地全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，探索職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2016年，32名楊陵村干部走進(jìn)楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，接受為期三年的?？齐A段學(xué)習(xí)，開創(chuàng)了我國首個(gè)農(nóng)民學(xué)歷教育班。高等教育讓鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人自信心和能力大大增強(qiáng)。目前，楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)已選拔130余名村干部進(jìn)入高職院校接受大專學(xué)歷教育。這項(xiàng)工作也已在全省推廣。

西北農(nóng)林科技大學(xué)暑期調(diào)研隊(duì)曾在王上村進(jìn)行過調(diào)研，隨后的調(diào)研報(bào)告指出，王上村是一個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施及模式各方面都做得比較出色的村莊，了解王上村的模式和效果，可為其他落后地區(qū)提供示范，帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)村振興。

張敏認(rèn)為，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、基層黨組織建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、深化農(nóng)村改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范村先行先試、率先突破，因地制宜打造各具特色、多元化發(fā)展類型的示范標(biāo)桿，避免示范村建設(shè)千篇一律，讓落后的村莊在“點(diǎn)”和“面”上都可以借鑒學(xué)習(xí)示范村積累的經(jīng)驗(yàn)。

其次，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究總結(jié)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)由點(diǎn)向面、由個(gè)別村向全部村全面鋪開，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給與落后村莊重點(diǎn)傾斜和支持。

張敏還特別指出，要充分發(fā)揮落后村莊的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。落后村莊往往擁有獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村振興的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新商業(yè)模式，將當(dāng)?shù)亍熬G水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（本文圖片由楊陵區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦公室提供，特此致謝?。?/p>