土地整理過程中的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃模式

余陳旭

（永嘉縣自然資源和規(guī)劃局，浙江永嘉 325100）

城市化建設(shè)進(jìn)程的加快使得城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，促使農(nóng)村地區(qū)的用地緊張情況加劇。就當(dāng)前的情況來看，非農(nóng)建設(shè)用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。在這樣的背景下，實(shí)施土地整理，特別是開展農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃極為必要。

1 土地整理與農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃概述

土地整理主要指將零碎、高低不平和不規(guī)整的土地或被破壞的土地加以整理，使人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程[1-3]。從農(nóng)業(yè)用地的角度來看，土地整理實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的整理，包含村莊改造、鄉(xiāng)村工礦企業(yè)破壞土地和廢棄農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的整治墾復(fù)、平墳復(fù)田等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃是土地整理中的一項(xiàng)內(nèi)容，更加重視農(nóng)村土地資源這一主體。

2 土地整理過程中農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的重要意義

目前，我國的國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在二胎政策的逐步推行下，人口數(shù)量也呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)速度明顯提升，土地利用已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素。就當(dāng)前農(nóng)村土地利用情況來看，我國農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村土地利用形態(tài)破碎、零亂，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村中的重要制約因素。

基于此，有必要加強(qiáng)土地整理，特別是要開展農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃。在實(shí)踐中，需要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，對農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施進(jìn)行整合利用，推動農(nóng)業(yè)用地向著標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，逐步建立起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。在新農(nóng)村的背景下，土地整理工作正在全國范圍內(nèi)有條不紊地開展，為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行。從這一角度來看，在土地整理過程中開展農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃具有極高的現(xiàn)實(shí)價值。

3 面向土地整理的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃實(shí)例分析

3.1 項(xiàng)目概述某鎮(zhèn)的面積為105 km2，包含常駐人口2.3萬人，擁有20個行政村。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，各個行政村逐步形成土地利用整體規(guī)劃，現(xiàn)已進(jìn)入土地利用專項(xiàng)規(guī)劃階段。本文以該鎮(zhèn)內(nèi)某一村莊的用地專項(xiàng)規(guī)劃為例進(jìn)行說明，該村莊的土地經(jīng)過復(fù)墾整理轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地。

3.2 項(xiàng)目特點(diǎn)本村莊作為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范地點(diǎn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃中著重立足實(shí)際，并始終秉承著因地制宜的原則，堅(jiān)持多元發(fā)展、以特求強(qiáng)的發(fā)展理念，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)作為主要發(fā)展目標(biāo)，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成符合實(shí)際情況的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 居民點(diǎn)用地復(fù)墾技術(shù)路線在土地整理過程中，開展農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃工作并不是沒有規(guī)律，相反，這一部分工作實(shí)施，需要有良好的計劃作為依據(jù)，從而才能避免出現(xiàn)土地復(fù)墾開發(fā)運(yùn)用不當(dāng)?shù)膯栴}。

比如，某地區(qū)在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃工作實(shí)施期間，居民點(diǎn)用地復(fù)墾技術(shù)路線要點(diǎn)主要包括：①集中進(jìn)行土地平整，對于其中不合理的領(lǐng)域，適當(dāng)進(jìn)行土地平整；②在農(nóng)業(yè)用地平整度研究過程中，依據(jù)農(nóng)田后續(xù)種植作物要求（玉米、水稻或者其他農(nóng)作物），對應(yīng)做好配套設(shè)施耕種、調(diào)節(jié)等方面的勘察工作，以實(shí)現(xiàn)土地資源配套式管理的成效；③土地整理后，在分析土壤中氮磷鉀含量的基礎(chǔ)上，針對性進(jìn)行土壤培育和施肥，以實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地營養(yǎng)保持充足。

結(jié)合土地平整基本情況，協(xié)調(diào)進(jìn)行生產(chǎn)操控活動：一方面在于做好土地整理前期要素的合理調(diào)節(jié)工作，另一方面則是從土地復(fù)墾后營養(yǎng)補(bǔ)充層面入手，對土壤用地狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)事倍功半的實(shí)踐成效。

3.4 規(guī)劃內(nèi)容在土地整理過程中，為了使農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃工作能夠順利開展，除了從宏觀層面進(jìn)行調(diào)節(jié)，還應(yīng)從微觀規(guī)劃內(nèi)容層面入手，詳細(xì)研究具體規(guī)劃內(nèi)容。結(jié)合國內(nèi)農(nóng)村土地整理過程中農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的相關(guān)資料，現(xiàn)將此環(huán)節(jié)內(nèi)容詳細(xì)分析如下。

3.4.1 確定規(guī)劃目標(biāo) 在土地整理過程中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃目標(biāo)確定，要求技術(shù)人員一方面利用已有資料信息，初步進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃情況評估，對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行整理；另一方面，在確定規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步將其細(xì)化到生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利循環(huán)運(yùn)用、交通運(yùn)輸需求等具體工作內(nèi)容上。比如，A地區(qū)的工作人員要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先進(jìn)行宏觀情況評估，再對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，這就是土地整理規(guī)劃的具體運(yùn)用方式。

3.4.2 形成規(guī)劃特色 形成規(guī)劃特色，是指在土地整理過程中，考慮到其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目的和社會效益性，應(yīng)將資源開發(fā)與規(guī)劃發(fā)展為“有特色”的形態(tài)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，這也是創(chuàng)建良好服務(wù)端口的主要內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前土地整理與規(guī)劃基本需求，該部分的規(guī)劃特色建設(shè)要點(diǎn)可概括為以下幾點(diǎn)。①復(fù)墾產(chǎn)量增加。土地復(fù)墾運(yùn)用成效的好壞，通過復(fù)墾農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量可直接反饋問題。為此，通過農(nóng)村土地復(fù)墾成效，對其中的要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)即可。②彰顯開發(fā)娛樂性。在土地整理過程中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃中的美感是否可以呈現(xiàn)出來，在于復(fù)墾處理區(qū)域內(nèi)，能夠以良好的資源作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)采摘空間范圍內(nèi)的科學(xué)化管控。③在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃期間，自然風(fēng)光特征的保持以及現(xiàn)代化服務(wù)手手段的有序融合，也為后續(xù)實(shí)施土地生產(chǎn)系列活動，奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.4.3 做好規(guī)劃布置 在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃期間，做好土地資源的整理與規(guī)劃，按照相關(guān)內(nèi)容對相應(yīng)的生產(chǎn)功能因素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，也是該部分系列工作得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。一般情況下，規(guī)劃布置部分工作要求如下：一是實(shí)行宏觀調(diào)控，逐步建成縱橫交錯的道路網(wǎng)格模型，確保農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的每一部分都保持協(xié)調(diào)性傳輸；二是創(chuàng)建主次分明、區(qū)域規(guī)劃合理的園區(qū)建設(shè)空間，針對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)安排。

在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃工作實(shí)施期間，為適應(yīng)當(dāng)前綠色農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，規(guī)劃人員所要進(jìn)行的內(nèi)容規(guī)劃要點(diǎn)如下。第一，綜合管理區(qū)域。這一部分主要用于管理人員日常服務(wù)反饋和復(fù)墾區(qū)域在線監(jiān)控，比如，復(fù)墾區(qū)域周邊的終端設(shè)備監(jiān)管、復(fù)墾區(qū)域停車管理等。第二，農(nóng)田園藝區(qū)域。這里主要以采摘類農(nóng)作物開墾規(guī)劃為主，其目的是將農(nóng)作物種植和日常采摘園體驗(yàn)進(jìn)行協(xié)同開發(fā)。常見種類包括草莓、藍(lán)莓等。第二，濱水開墾區(qū)域。以水上項(xiàng)目為主，其中既包括養(yǎng)魚、蝦蟹養(yǎng)殖等，還包括泛舟區(qū)域開發(fā)。也就是說，在濱水開墾區(qū)域范圍內(nèi)，將土地整理過程中的農(nóng)業(yè)用地打造成為娛樂與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合的開發(fā)領(lǐng)域。第三，觀光式農(nóng)田區(qū)域。這里主要以觀光、攝影為主，比如綠油油的稻苗、黃燦燦的麥田以及金黃色的油菜花等。第四，在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃模式中，注重農(nóng)田開發(fā)的生態(tài)性以及綠色化特征，也是其活動實(shí)施的要點(diǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，在土地整理過程中開展農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃具有極高的現(xiàn)實(shí)價值。在明確現(xiàn)實(shí)條件、規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃綜合服務(wù)區(qū)、設(shè)施園藝區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等功能分區(qū)，構(gòu)建了良好的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)用地的合理利用，推動了土地整理工作的升級，能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展提供支持。