鳳岡縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育及發(fā)展路徑探索

楊再志

（貴州省鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)發(fā)展中心，貴州鳳岡 564200）

黨的十九大報(bào)告指出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是落實(shí)黨中央實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。

1 鳳岡縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育現(xiàn)狀

鳳岡縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著主導(dǎo)和基礎(chǔ)地位。近年來(lái)，為壯大鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和33.3 hm2以上壩區(qū)建設(shè)為載體，圍繞茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、辣椒、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本形式主要以企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為主，鳳岡縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織（即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）1 889個(gè)，其中：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)124家（國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)22家，市級(jí)龍頭企業(yè)52家）；普通企業(yè)182個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社437個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)168家，專業(yè)大戶1 162戶（種植大戶746個(gè)，養(yǎng)殖大戶416個(gè)）。鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，全縣共注冊(cè)商標(biāo)78個(gè)，其中：中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，貴州省著名商標(biāo)14個(gè)，創(chuàng)建貴州省名牌產(chǎn)品6個(gè)。近年來(lái)，鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育雖然取得了一定的成效，但由于鳳岡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步晚，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體培育方面仍然存在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量少、個(gè)體小、產(chǎn)業(yè)鏈較單一、合作社運(yùn)營(yíng)不暢、資金困難、融資難和人才匱乏等諸多突出問(wèn)題。

2 鳳岡縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展途徑

2.1 加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地培育，大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地培育是培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)，只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到了一定的規(guī)模，才能吸引更多的企業(yè)參與這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從鳳岡縣的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，2005年全縣僅有茶園0.24萬(wàn)hm2，茶葉加工廠17個(gè)，2006年茶葉成為全縣的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2019年，全縣的茶葉基地從2005年的0.24萬(wàn)hm2發(fā)展到3.35萬(wàn)hm2；茶葉產(chǎn)量3.5萬(wàn)t，茶葉產(chǎn)值25億元。茶葉加工企業(yè)從17家增加到達(dá)194家，增加11.41倍，涉茶企業(yè)達(dá)到240個(gè)。茶葉龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍蓬勃發(fā)展。在全縣124家龍頭企企業(yè)中，生產(chǎn)茶葉的有62家，占全縣龍業(yè)企業(yè)的50%。

2.2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育土地是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最基本的生產(chǎn)資料，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需要大規(guī)模的土地資源作保證。2008年12月，鳳岡縣出臺(tái)了《鳳岡縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》，成立了鳳岡縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)全縣農(nóng)村土地有序集中流轉(zhuǎn)，壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展。鳳岡縣共流轉(zhuǎn)土地1.64萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)29.3%。流轉(zhuǎn)土地主要用于茶葉、烤煙、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地，全部流向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)對(duì)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。

2.3 采取對(duì)外招商與本土培育相結(jié)合，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一是充分利用鳳岡縣的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大對(duì)外招商，引進(jìn)省內(nèi)外實(shí)力雄厚的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，壯大經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，帶動(dòng)本土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。如鳳岡縣的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進(jìn)了貴茶公司打造出國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)本土培育。隨著鳳岡茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多從事非農(nóng)行業(yè)的企業(yè)看到了從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)前景，紛紛把企業(yè)的未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)轼P岡縣培育本土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)良好的機(jī)遇。政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大引導(dǎo)、扶持力度，促成更多的非農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，鳳岡縣還應(yīng)加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)長(zhǎng)期在外打工積累一定資本的有志之士，返回家鄉(xiāng)組建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育途徑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過(guò)去單純一產(chǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，做好一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要建好大規(guī)模的基地，還必須配套加工、銷售以及休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并讓一二三相互促進(jìn)、相互發(fā)展、融合發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，才能使產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，同時(shí)更多新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才會(huì)在產(chǎn)業(yè)延伸中成長(zhǎng)起來(lái)。

2.5 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在人才匱乏的問(wèn)題，在很大程度影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身發(fā)展，在培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，必須加大培訓(xùn)力度，提升人才素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。鳳岡縣應(yīng)充分利用新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)等項(xiàng)目資金，對(duì)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展培訓(xùn)，在茶葉、揉捏等重點(diǎn)龍頭企業(yè)設(shè)立博士工作站，采取校企合作形式全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)。

2.6 加大項(xiàng)目資金和政策扶持力度政府和部門要樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持理念，建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，多渠道利用國(guó)家和各部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，把有限的項(xiàng)目資金用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，扶持一批帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，在稅收、用地、融資等方面給予政策優(yōu)惠，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總體而言，鳳岡縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資源要素集聚，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了初步成果，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為下步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。