新形勢(shì)下森林資源林政管理工作的思考

刀云忠

（元江縣澧江街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南元江 653300）

1 當(dāng)前森林資源林政管理存在的問(wèn)題

1.1 管理形式過(guò)于單一，認(rèn)識(shí)存在偏差 較之于其他國(guó)家，我國(guó)森林資源相對(duì)豐富，但森林發(fā)展體系不完善，森林資源管理形式多樣性不足，森林資源嚴(yán)重缺失。同時(shí)，人們的法治意識(shí)薄弱，將關(guān)注的焦點(diǎn)放在森林的經(jīng)濟(jì)效益上，森林的生態(tài)與社會(huì)效益被忽略。很多城市不斷擴(kuò)大建設(shè)面積，導(dǎo)致大量林區(qū)被占用，森林覆蓋面積下降。同時(shí)，不均衡的森林資源分布導(dǎo)致林業(yè)管理效果不佳，管理力度不足，森林資源質(zhì)量偏低，森林資源管理工作難以正常開(kāi)展[1]。

1.2 保護(hù)措施不到位，權(quán)責(zé)不明晰 要想實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效管理，林政部門(mén)需按照一定的計(jì)劃，制定一系列的保護(hù)措施。但在實(shí)際森林資源保護(hù)工作中，存在無(wú)法厘清相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。當(dāng)前，林地占用、毀林開(kāi)荒等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，諸多森林資源保護(hù)工作受到制約。林業(yè)森林資源管理工作應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展歷程中不斷實(shí)踐，不斷改進(jìn)與完善，以獲得的一系列森林資源保護(hù)手段。但到目前為止，并未出現(xiàn)系統(tǒng)性的林業(yè)資源管理體系與方法，森林資源保護(hù)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.3 監(jiān)督力度不足，信息化建設(shè)有待加強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息與現(xiàn)代科技手段結(jié)合，并將其應(yīng)用于森林資源林政管理過(guò)程中，可提高林政管理效果，并實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效監(jiān)督。但由于森林資源分布廣泛，一些地區(qū)電子信息技術(shù)應(yīng)用存在問(wèn)題，但已有的監(jiān)控網(wǎng)布局不全面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)死角監(jiān)控，遺漏的監(jiān)控區(qū)域?yàn)椴环ǚ肿犹峁┝嘶顒?dòng)場(chǎng)所。監(jiān)督管理力度不足，不能對(duì)森林資源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督與管控，限制了森林資源的持續(xù)發(fā)展[2]。

2 加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理的措施

2.1 強(qiáng)化林政監(jiān)管 有計(jì)劃地進(jìn)行森林資源林政管理工作，對(duì)森林資源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，能夠有效提升森林資源質(zhì)量。在林政管理過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真參考森林資源的年度消耗限額，強(qiáng)化對(duì)林木采伐許可證的管理，禁止濫砍亂伐，使森林資源得到有效利用，進(jìn)而推動(dòng)森林資源發(fā)展。嚴(yán)格按照既定的制度發(fā)放林木采伐憑證，科學(xué)開(kāi)展商品林采伐工作，不得采伐公益林。申請(qǐng)采伐的單位與部門(mén)都必須經(jīng)過(guò)全面調(diào)查與評(píng)估，實(shí)施有效審核，唯有達(dá)到采伐條件，才能頒發(fā)采伐憑證。責(zé)任劃分明確，要求采伐單位及個(gè)人簽訂承諾書(shū)，伐完一片林地就要造一片林地，并加強(qiáng)對(duì)采伐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督；與此同時(shí)，林業(yè)部門(mén)還需提供技術(shù)指導(dǎo)及相關(guān)服務(wù)。對(duì)林木采伐量進(jìn)行檢查，以防出現(xiàn)超限額采伐的問(wèn)題，確保林政管理工作職能得以有效發(fā)揮。在林政管理過(guò)程中，如有發(fā)現(xiàn)工作人員存在失職或作風(fēng)不良的問(wèn)題，及時(shí)予以嚴(yán)懲，全面落實(shí)森林資源林政管理法治建設(shè)。在森林資源保護(hù)過(guò)程中，森林資源林政管理人員作為第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)他們的思想道德建設(shè)，讓其形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，確保林政管理工作有序開(kāi)展，促進(jìn)林政管理工作質(zhì)量提升[3]。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)森林資源管理工作 （1）做好病蟲(chóng)害防御工作。逐步完善森林植被的病蟲(chóng)害檢測(cè)技術(shù)，定期組織檢測(cè)工作，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行防治，對(duì)森林資源進(jìn)行有效保護(hù)，以免遭到破壞。

（2）引進(jìn)先進(jìn)有效的病蟲(chóng)害防治藥物，運(yùn)用科技手段努力降低森林病蟲(chóng)害的發(fā)生率，減少森林資源受損。建立健全森林資源保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)場(chǎng)地進(jìn)出管控，任何單位或個(gè)人都必須經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)，履行登記備案手續(xù)，以防不法分子鉆空子，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，使林業(yè)森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（3）加大宣傳力度，大力宣傳森林資源保護(hù)的重要性以及相關(guān)林業(yè)法規(guī)政策，讓廣大公民自覺(jué)遵守林業(yè)法規(guī)。要讓公民守法，首要前提是要讓他們知法，所以，要強(qiáng)化林業(yè)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，讓公民了解并掌握相關(guān)林業(yè)法規(guī)與政策。充分利用各種新聞媒介，如電視、報(bào)紙、微博、微信公眾號(hào)以及廣播等，采用多元化的宣傳形式，如張貼標(biāo)語(yǔ)、推出宣傳欄、宣傳車(chē)走街串巷等，保證宣傳實(shí)效性。此外，面向社會(huì)宣傳森林生態(tài)服務(wù)行業(yè)相關(guān)知識(shí)，使公民形成較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極響應(yīng)依法治林政策[4]。

（4）護(hù)林防火，嚴(yán)防牲畜破壞。各縣鄉(xiāng)在省市級(jí)提供的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，要增加管護(hù)資金投入。同時(shí)，要?jiǎng)澏ǜ鞔?、組以及相關(guān)自然寨的管護(hù)面積，確保每個(gè)山頭地塊的管護(hù)工作落實(shí)到位。要聘用專(zhuān)職護(hù)林員，簽訂護(hù)林合同，并付相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用，負(fù)責(zé)各區(qū)域山頭的護(hù)林防火工作，同時(shí)防止牲畜破壞。強(qiáng)化護(hù)林員管理，每年進(jìn)行一次選舉活動(dòng)，對(duì)于上一年度工作表現(xiàn)較好、管護(hù)責(zé)任履行到位的護(hù)林員，與其續(xù)簽合同；對(duì)于那些未能切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任的護(hù)林員，立即解聘，并聘請(qǐng)新的護(hù)林員。針對(duì)管護(hù)業(yè)績(jī)突出、管護(hù)期間內(nèi)所在的管護(hù)區(qū)森林火災(zāi)零發(fā)生的，應(yīng)對(duì)其作出物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植布局調(diào)整。在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整尤為重要，調(diào)整質(zhì)量的高低直接關(guān)系到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會(huì)與生態(tài)效益。所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)赜貌牧仲Y源現(xiàn)狀，認(rèn)真制定森林資源利用規(guī)劃，在開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，從適地適樹(shù)的原則出發(fā)，選用經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益良好的優(yōu)質(zhì)樹(shù)種，以惠及廣大民眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)。

2.3 完善信息化管理技術(shù) 當(dāng)前，各種現(xiàn)代化科技手段不斷涌現(xiàn)，幾乎各個(gè)行業(yè)都在廣泛使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、電子技術(shù)以及數(shù)字媒體等技術(shù)。在林業(yè)資源管理點(diǎn)多面廣，依靠人力管理工作量過(guò)于龐大，這就需要借助于現(xiàn)代技術(shù)手段，促進(jìn)林業(yè)資源管理效率提升，使護(hù)林管理壓力得以緩解。要提高森林資源林政管理質(zhì)量，就要發(fā)揮信息化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有的信息化管理資源與技術(shù)進(jìn)行完善，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，為林政管理工作的開(kāi)展提供技術(shù)支撐。鑒于此前的監(jiān)控手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)死角監(jiān)控，布局合理性不足，需要采用當(dāng)前的監(jiān)控技術(shù)，通過(guò)遙感可視監(jiān)控布點(diǎn)操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的全面監(jiān)控[5]?？紤]到一些位置無(wú)法進(jìn)行全面管理，可實(shí)行在線監(jiān)控，即便出現(xiàn)問(wèn)題，也能在第一時(shí)間得到處理，大大提高了林政監(jiān)督管理效率，使得林政管理更加現(xiàn)代化。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前森林資源林政管理存在的諸多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)格落實(shí)森林資源管理工作，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防御，引進(jìn)先進(jìn)的病蟲(chóng)害防治藥物，大力宣傳，做好護(hù)林防火工作，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植布局調(diào)整，確保森林資源走上可持續(xù)發(fā)展道路。