黨的全面領導原則下高校黨支部領導作用實現(xiàn)研究

肖儉偉，程建華

（1.江西廣播電視大學，江西 南昌 330046；2.江西農(nóng)業(yè)大學，江西 南昌 330045）

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的十九屆四中全會提出的第一項任務就是要堅持和完善黨的領導制度體系，這充分體現(xiàn)了黨的領導制度體系在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位。新中國成立70多年，黨的領導始終是全方位的，貫穿各地區(qū)、各領域、各方面，“黨的全面領導”問題也一直是學界關注和持續(xù)研究的熱點和焦點。［1］高校要忠實履行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作五大基本職能，就必須始終堅持和加強黨的全面領導。黨支部是高校黨委領導下的基層黨組織，為高校實現(xiàn)教育管理黨員干部、團結引領師生員工、落實立德樹人根本任務等方面的目標發(fā)揮著不可替代的作用，是實現(xiàn)黨的全面領導的重要基礎。

一 黨的全面領導內(nèi)涵深刻

從加強黨的領導到加強黨的全面領導，要義在“全面”，橫向體現(xiàn)了黨的領導全覆蓋國家一切事務、領域和地區(qū)，縱向體現(xiàn)了國家發(fā)展、民族進步的全過程，反映了黨在國家一切事務中的領導地位。就是堅持中國共產(chǎn)黨對一切工作的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所在、幸福所在。這是新時代中國特色社會主義開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設，日益走進世界舞臺中央背景下，以習近平同志為核心的黨中央對我們黨作為執(zhí)政黨的領導地位與責任作出的新論斷，不僅是黨勇于承擔領導民族復興偉大使命的鮮活寫照，而且表明了黨能夠根據(jù)時代形勢的深刻變化，自覺調整領導方式和作為的宏大魄力。第一，意義非凡。全國黨建研究會特邀研究員黎民從黨立足于為全人類事業(yè)作出更大貢獻角度，在《黨的全面領導的深刻內(nèi)涵》（2018 年）中談到，實施黨的全面領導，將促使中國共產(chǎn)黨為世界社會主義事業(yè)和人類進步事業(yè)作出新的更大的貢獻，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。［2］中央黨校張榮臣在遼寧日報理論版發(fā)表的《健全黨的全面領導制度》（2019 年）一文中認為，“黨的全面領導”的話語轉換，不僅是中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)形式，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對自身建設規(guī)律認識的深化。［3］中央黨校李君如在《正確認識堅持黨的全面領導與深化黨和國家機構改革的關系》（2018年）中提出，“加強黨的全面領導不僅是這場黨和國家機構改革的核心問題，而且是實現(xiàn)這場偉大變革的根本保證”。［4］第二，要求明確。中央黨校原副校長馮秋婷從其概念特點、性質屬性、要求內(nèi)涵等角度指出，所謂黨的全面領導，是指黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，不是一句空話，而是有著實在內(nèi)容和要求的，那就是要堅持黨對一切工作的領導。她在《黨的領導是全面領導的豐富內(nèi)涵與深刻意蘊》（2019 年）文中提出，黨要肩負起全面領導的責任，要對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，對內(nèi)政、外交、國防、民族等工作，對國家立法、行政、司法、監(jiān)察機關，對經(jīng)濟、文化、社會、群團等組織和黨外群眾進行領導。也就是說，黨的領導要體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的全領域，覆蓋到黨和國家工作的全方位，貫穿于黨和國家發(fā)展的全過程。［5］還有的專家，從領導的邊界來闡述，指出，全面領導并不能簡單認為黨管一切。比如，中央黨校張志明在《堅持和加強黨的全面領導：習近平關于黨的建設重要論述的核心內(nèi)涵》（2019年）中就提出這種觀點：堅持和加強黨的全面領導絕不是簡單地由一把手拍腦袋說了算，絕不是一把手專權獨斷、決策隨意、用權任性?！耙话咽峙哪X袋說了算”是有特指的，用權隨意，決策隨意，不遵循民主集中制原則，這叫“拍腦袋決策”。［6］而福建省中國特色社會主義理論體系研究中心的潘玉騰則選取高校黨委全面領導這個切入點，展開論述。從《深刻把握高校黨委全面領導的內(nèi)涵和要求》（2018年）中我們可以看到，高校黨委全面領導，既要抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，也要抓好普通黨員“基礎多數(shù)”；不僅要領導好黨內(nèi)系統(tǒng)，還要注重調動黨外各類群體的積極性和創(chuàng)造性；在抓好黨建工作的同時，還要抓好教學科研等業(yè)務工作，切實做到學校事業(yè)發(fā)展到哪里、黨的領導就要跟進到哪里。［7］第三，貫徹到位。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案表明“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！边@就以國家根本法的形式，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在我國的領導地位，規(guī)定了堅持黨的領導是我國國家治理和各項事業(yè)事務管理的根本原則。必須準確全面地貫徹黨的全面領導制度。西南民族大學耿亞軍《深刻理解新時代黨對民族高校全面領導的科學內(nèi)涵和實踐要求》（2018 年）就從辦學定位、辦學目標、隊伍建設、組織保障四個維度，提出了加強黨對民族高校的全面領導：必須堅持走中國特色社會主義大學發(fā)展之路，堅持“二為”辦學宗旨；必須堅持立德樹人根本任務，全力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；必須堅持建設一支政治素質過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超、維護民族團結有力的高素質教師隊伍；必須加強各級黨組織建設。［8］北京大學邵春保《準確把握黨的全面領導的深刻內(nèi)涵》（2019 年）一文中則認為要加強黨的全面領導就要從加強黨的政治領導、思想領導和組織領導入手，體現(xiàn)領導力、引領力、組織力、號召力；要將黨的全面領導體現(xiàn)到治國理政的實踐和國家政權的機構、體制、制度的安排和運行中。［9］

二 高校黨支部在實現(xiàn)黨的全面領導中的作用和方式

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，凡是有正式黨員3人以上的單位，都應當成立黨支部。為使黨的組織和黨的工作全覆蓋，很多行業(yè)創(chuàng)新黨支部設置形式，有臨時黨支部、聯(lián)合黨支部、流動黨支部。高校黨支部建設是黨在高校工作的基礎，是確保高校教學、科研等各項任務順利進行，根據(jù)教育管理的工作需要，有機關黨支部、教工黨支部、本科生黨支部、研究生黨支部、學生社團黨支部、學生公寓黨支部等多種不一的組織設置形式。通過在中國知網(wǎng)（CNKI）搜索，截止2020年2月4日，研究高校黨支部工作的文章共有71篇，其中，黨的十八大以來，學者發(fā)表的文獻有50篇，學者們普遍認為高校黨支部對高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)合格的社會主義建設接班人，建設社會主義教育強國起到基礎性作用。

第一，確保正確政治方向。上海市社會主義學院陳榮武在《加強黨對高校全面領導的戰(zhàn)略路徑探析》（2019 年）提出了“四個確?！?，即確保鞏固黨長期執(zhí)政在高校的組織基礎、確保高校始終堅持社會主義辦學方向、確保高校組織功能得以充分實現(xiàn)、確保高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。［10］齊魯工業(yè)大學劉文龍等在《發(fā)揮學生黨支部在班級建設中的核心作用研究》（2019 年）中認為，高校黨支部可以在學生班級建設中發(fā)揮核心作用，能保證黨始終居于領導核心地位，能培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)接班人，能保持黨支部隊伍的先進性、純潔性。［11］

第二，彰顯黨的組織能力。黨的十九大報告中明確提出要以提升組織力為重點加強基層黨組織的建設。高校黨支部組織力，是指高校黨支部充分利用自身擁有的資源，針對各種群體以開展各種活動來引導、整合和動員群眾的能力。嘉應學院林凱通過《新時代高校黨支部組織力提升路徑研究》（2019 年），從基本內(nèi)涵、重要意義、面臨問題、應對措施等視角全面分析了高校黨支部所具備的強大的組織力，集中體現(xiàn)在組織引領力、組織凝聚力、組織覆蓋力、組織推動力、組織創(chuàng)造力和組織約束力等六個方面。［12］桂林電子科技大學韋詩業(yè)等人在《試論新時代高校黨支部組織力的提升方略》（2018 年）文中提到，高校黨支部組織力突出體現(xiàn)在結構力、領導力、文化力等三方面，組織力能夠突出高校黨支部政治功能、發(fā)揮高校黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮高校黨支部骨干先鋒引領作用。［13］

第三，推進學科專業(yè)建設。加強學科建設，形成更多具有社會影響力的特色專業(yè)、品牌專業(yè)、王牌專業(yè)，是高校走內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。特別是，隨著國家實施“一流大學”“一流學科”建設方案以來，加強“雙一流”建設成為高校提高辦學質量的重要標志。人才尤其是高層次人才是推進學科建設的關鍵。高校黨支部深入貫徹“黨管人才”原則，開創(chuàng)性地將黨務工作與學科、專業(yè)建設緊密結合起來，取得不錯成效。河南大學趙雪通過工作實踐，敏銳發(fā)現(xiàn)了黨建工作有助于促進學科建設，在《“雙一流”背景下高校黨建與學科建設的協(xié)同共進——以河南大學為例》（2019 年）一文中指出，推動黨建工作與學科建設之間的交互融合、互促共建，有助于開創(chuàng)高校學科建設的新局面，黨的建設可以為學科建設提供方向指引、提供組織保障、提供人才支撐，同時，要依靠人才、發(fā)展、創(chuàng)新三步曲，推進黨建與學科協(xié)同并進。［14］井岡山大學黃志則聚焦于如何通過“思想+專業(yè)”將學生黨員與教工黨員有效地組織起來。《高校黨支部“思想+專業(yè)”雙引導模式研究》（2019 年）認為，黨支部建在專業(yè)上的構建模式能促進支部黨員思想覺悟和專業(yè)水平同步提升，從理論教育、黨員交流、成員評價、支部班子選配、黨員作風建設、支部傳承發(fā)展等六個維度全面闡釋了高校黨支部建在專業(yè)上的優(yōu)勢，需要從黨支部管理方式、黨員發(fā)展培養(yǎng)體系、黨員服務社會模式三個方面進一步推動黨支部建在專業(yè)上。［15］

第四，增強科技創(chuàng)新供給。放眼全球，國家間的競爭更趨激烈。在資源開發(fā)、人口紅利、資本利用逐漸達到飽和狀態(tài)，科技創(chuàng)新必然成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。高校是人才、資源、知識、平臺聚集高地，在支持國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科技強國戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。黨支部如何開創(chuàng)性地開展工作，服務科研人員、服務科技創(chuàng)新，有效領導、促進、推動科技創(chuàng)新進步成為當前高校黨建工作深入實踐和研究的重要課題。中國林業(yè)科學院于彬等人在《淺談基層黨組織在服務科技創(chuàng)新中的作用》（2018年）倡導加強黨的的建設，在科技創(chuàng)新中的要積極發(fā)揮黨組織政治領導作用、戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用。高校教師是科技創(chuàng)新的一支重要力量，通過組織研學黨的最新理論來保證政治方向，充實頭腦，團結凝聚力量，找準科研方向、定好科研計劃，促進了科研人員樹立強烈的創(chuàng)新精神，堅持科學態(tài)度和求實精神，加強科研攻關，為科研人員將更多的科技成果應用于社會主義建設提供基本遵循。［16］

第五，提高人才培養(yǎng)質量。教育培養(yǎng)人才是高校履行職責使命的首要任務，就如前文所述，專業(yè)學科建設、科技創(chuàng)新都是高校開展育人工程的基礎工作。黨中央極其重視高校的育人工作，特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，為新時代我國高等教育人才培養(yǎng)提供了根本遵循。高校黨委堅決貫徹黨中央的決策部署，以師生黨員為引領，不斷提高人才培養(yǎng)質量。福建藝術學院徐秀娟等人在這一領域有深入研究，在《高校基層黨建與人才培養(yǎng)的對接與融合》（2019年）進行了充分闡釋。文章指出，在社會轉型、價值多元的“微媒體”時代背景下，高?；鶎狱h支部將黨建與人才培養(yǎng)有效融合既有助于提升高校人才培養(yǎng)質量、推動高等院校內(nèi)涵式發(fā)展，又是實現(xiàn)高等院?；鶎狱h組織建設規(guī)范化的重要途徑。從認識論、價值觀和方法論三個不同維度來分析，高校黨建與人才培養(yǎng)對接融合都有重大意義。認識論維度，適應新經(jīng)濟社會“扁平化”發(fā)展的現(xiàn)實需要；價值論維度，新型服務型政黨建設的人本價值延伸；方法論維度，落實立德樹人的有效實現(xiàn)路徑。文章指出，圍繞人才培養(yǎng)的中心工作，構建科學有效的高校黨建與人才培養(yǎng)對接融合的機制，將有利于高?；鶎咏M織在新時代實現(xiàn)黨建工作在人才培養(yǎng)中繼續(xù)發(fā)揮引領作用。［17］

第六，涵養(yǎng)校園文化。校園文化是學校在物質、精神、制度等層面的積淀，它是學校內(nèi)涵深度與廣度的考量要素，是深層次影響學生素質、視野、情操的外在環(huán)境，高校文化的建設取得的效益輻射范圍包括以學生為主體的各校園生活的群體。目前研究校園文化主要集中在思想文化、行為文化、社團文化、公寓文化和法紀文化、廉潔文化、紅色文化、安全文化等領域，從高校黨的基層組織視角研究的不多。廣東科學技術職業(yè)學院饒良品在《黨組織在高校文化建設中的現(xiàn)狀與思考》（2016 年）一文中提到，高校黨組織是大學文化建設的領導主體，必須加強高校黨組織在校園文化建設中的作用，發(fā)揮黨委的領導核心作用、院系黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，引領、推動、提升高校文化建設。發(fā)揮黨組織在高校文化建設中的主導作用，是大學健康文化建設和發(fā)展的重要基礎。［18］廣東職業(yè)技術學院鄒再金在《黨組織在高校文化建設中的作用與實踐路徑》（2018 年）中提出，當前多元社會思潮充斥著社會各個領域，知識分子集中地的高校，是文化競技、輿論爭奪最激烈的陣地之一。自媒體的迅猛發(fā)展使得大學生接觸的信息多、快、雜，而他們心智正在成熟之中，辨別能力有待提高，較容易被錯誤引導。文章提出黨組織全面領導校園文化建設，凸顯著黨在高校文化建設的領導地位和作用，引領高校文化建設的方向，指導高校文化建設的實踐。一要“領”高校文化建設，定位高校文化建設方向，起先鋒模范作用。大力推進社會主義核心價值觀進校園、進網(wǎng)絡、進教材、進課堂、進頭腦，通過黨員們的自身實踐，引領師生更多關注社會主義文化、校園文化的理論與實踐，引領高校文化建設沿著良性的方向發(fā)展。二要“導”高校文化建設實踐，主導高校文化建設，發(fā)揮凝心聚力功能。在物質文化建設、精神文化建設、制度文化建設、行為文化建設等校園文化建設過程中，都必須堅持黨組織作為先進文化的引導者，通過協(xié)調學校內(nèi)各方面的利益，化解矛盾，特別是多關注困難教師、學生的情況，形成黨組織既領導、引導，又凝心聚力的氛圍。［19］此外，還有學者關注到高校黨支部可以充分發(fā)揮服務社會職能，提高黨建帶團建工作成效，提升職業(yè)院校辦學水平等。

三 實現(xiàn)高校黨支部全面領導作用需持續(xù)努力

健全黨的全面領導制度，事關堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。黨的十八大以來，高校各級各類黨支部在高校黨委的堅強領導下，牢記初心、不辱使命、團結一心、砥礪奮進，黨建工作取得新的重大突破，切實增強了黨組織力、凝聚力、號召力。但是對照中共中央組織部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《高校黨建工作重點任務》的通知以及《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，離新時代建設黨的新的偉大工程、離廣大師生黨員更高的發(fā)展需求還有不少差距。新時代有新作為，高校黨支部要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，發(fā)揮一個黨支部就是一座堡壘的強大作用，不斷夯實黨在高知識領域和高知識階層的領導力。一些學者，對在黨的全面領導原則下如何更好發(fā)揮高校黨支部作用進行了探析。

第一，健全基本規(guī)則。北京聯(lián)合大學韓強在《論健全完善黨的全面領導的基本規(guī)則》（2020年）指出，基本規(guī)則的缺失一定程度上制約了黨的全面領導的實現(xiàn)。當下，要著重構建黨的全面領導的規(guī)則體系，以補齊黨的領導主干制度和配套制度中的短板，使黨的領導基本規(guī)則在全面管黨治黨中更好地發(fā)揮作用。要在思想上提高認識、措施上扎實有效，把規(guī)則作為基礎性黨內(nèi)法規(guī)對待、圍繞黨的領導的突出問題規(guī)范相關規(guī)則、適當提升黨內(nèi)規(guī)則在黨的領導和管黨治黨中的地位、做好黨的領導規(guī)則的配套銜接工作，形成信息公開、調查研究、黨委（常委）會議事、決策等科學有效的規(guī)則。［20］

第二，加強組織建設。南寧師范大學黃燕在《新時代下高?；鶎狱h支部組織建設改革創(chuàng)新探析》（2019 年）指出，高校基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要持續(xù)改革創(chuàng)新高?；鶎狱h支部組織形式，更好發(fā)揮黨支部的領導作用。要積極構建黨建工作組織建設測評體系，所有黨員既要全面了解自身的優(yōu)勢，更要知道不足；要創(chuàng)新方式加強高校基層黨組織活動內(nèi)涵，采用“導師制”教育模式，科學地融合黨建工作和育人工作；要多渠道豐富基層黨支部組織活動方式，有效地解決教師或學生黨員時間、空間很難集中的問題。［21］

第三，發(fā)揮主體作用。高校黨支部擔負著落實立德樹人的根本任務，擔負著將習近平新時代中國特色社會主義思想武裝高級知識分子群體、廣大學生的頭腦。天津理工大學曹安琦在《高?；鶎狱h支部在黨員教育管理中發(fā)揮主體作用的途徑》（2018 年）提出，高?；鶎狱h支部可以采取提高思想認識，將黨支部對黨員的教育管理擺在突出位置；創(chuàng)新工作方法，增強高?；鶎狱h支部教育管理的針對性；豐富學習載體，切實增強支部學習教育的實效性；健全基層黨支部抓好黨員教育管理工作的機制等途徑，充分發(fā)揮師生黨員自身的主體作用，進而實現(xiàn)黨支部領導作用。［22］

第四，圍繞中心任務。浙江大學張瑩瑩，則從教工黨支部作用發(fā)揮上進行論述。高校教工黨支部是黨在高校最基層的組織，處高校教學、科研工作的第一線，擔負學校教學、科研等各項工作順利進行的重要任務。提出要圍繞高校中心任務，更加有效地發(fā)揮黨支部基層戰(zhàn)斗堡壘作用。特別提到黨支部要做好黨聯(lián)系群眾的橋梁，做好服務性群眾工作；黨政一肩挑、交叉任職或支部書記兼任本單位行政副職等方式，更好地參與行政工作；加強黨支部在學科發(fā)展中的作用，促進黨建和學科建設協(xié)調發(fā)展；要完善黨支部作用發(fā)揮的保障機制的舉措，才能發(fā)揮黨支部的領導作用。［23］

總之，黨的領導作用只能不斷改進加強。在加強黨全面領導的背景下，高校黨支部對高校黨委貫徹落實黨中央將從嚴治黨向縱深發(fā)展，更好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的要求起到基礎性作用。高校學者黨員群體要有使命意識，要將理論知識與社會發(fā)展實際、時代進步要求相融合，要敢于追問、善于發(fā)問、勤于解問，發(fā)揮所學、所研、所專，更多的將研究的視角集中在新媒體快速發(fā)展的情況下，如何將黨支部領導作用與現(xiàn)代信息技術相融合；面對當前世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，我國中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨，面臨大量的尤其是深層次的矛盾問題，如何將廣大高校師生凝聚在黨旗下，對黨政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定信念、堅守信仰、堅持奮斗，做絕對忠誠可靠的社會主義建設者。同樣的，新時代高校的自身發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何更好發(fā)揮黨支部在基層的領導作用，讓師生黨員緊緊按照學校黨委的決策部署，真抓實干、砥礪奮進，推進高校高質量發(fā)展。此次戰(zhàn)“疫”，高?；鶎狱h支部彰顯了關鍵時候黨支部在基層的領導力和領導成效，交出了在非常時期高?；鶎又Р繉崿F(xiàn)黨的全面領導的滿意答卷。