生態(tài)旅游視角下云浮全域旅游開發(fā)與設(shè)計研究
——以羅定市為例

祁紅媛，張龍有

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定 527200）

引言

2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到“全域旅游”熱詞，報告指出要大力完善旅游設(shè)施和服務(wù)，發(fā)展全域旅游①。2018年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施方案》，主要目的是充分挖掘全省旅游資源和加快全域旅游發(fā)展②。從國家到地方出臺的一系列踐行全域旅游的文件可知，旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加人民收入、增加就業(yè)崗位、縮小城鄉(xiāng)貧富差距、滿足人民物質(zhì)和精神需求的重要產(chǎn)業(yè)。廣東省云浮市位于粵西內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不如珠江三角洲和廣東省其他沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，但作為全省重要的綠色生態(tài)屏障，云浮市自然和人文資源豐富，為云浮市乃至羅定市全域旅游開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、羅定市旅游資源現(xiàn)狀分析

羅定市位于云浮市西南部，是廣東省唯一同時擁有高山、丘陵、盆地和喀斯特地貌的城市，同時，羅定市屬于廣東省首批歷史文化名城之一③。據(jù)2015～2018年羅定市國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報中關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)收入數(shù)據(jù)顯示，2014年到2018年羅定市旅游產(chǎn)業(yè)總收入占GDP比重不斷提升，可見旅游業(yè)對羅定經(jīng)濟(jì)的增長具有舉足輕重的作用。同時，羅定市政府和旅游局對羅定全域旅游規(guī)劃非常重視，相關(guān)政策的保障、制定與實施，為羅定全域旅游資源的保護(hù)、開發(fā)與設(shè)計指明了方向。

（一）羅定市現(xiàn)有自然資源分析

首先，地形地貌豐富。羅定市擁有高山、丘陵、盆地和喀斯特地貌，為本地發(fā)展旅游業(yè)帶來了優(yōu)勢，如八排山、風(fēng)車山和大芒山等。其次，江、湖、溪、瀑繁多。羅定境內(nèi)主要河流有南江又稱羅定江，還有大部分地表水、支流形成具有觀賞性的湖泊和溪流，如金銀湖水庫、山垌水庫和羅光水庫等。同時，水資源與高山匯集，形成具有很高觀賞性的瀑布，如龍灣瀑布、蒲垌坑瀑布和雙德瀑布等。最后，森林資源種類豐富，綠植覆蓋率高，可為游客提供自然舒適的旅游環(huán)境，如石牛山森林公園、云蓋山森林公園和大芒山森林公園等。

（二）羅定市現(xiàn)有人文資源分析

羅定市歷史文化底蘊(yùn)深厚，節(jié)慶民俗文化豐富，如節(jié)慶文化羅定稻米節(jié)；民俗文化文昌誕、觀音誕、北帝出巡廟會和石菴炮會等。同時，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，如南藥種植產(chǎn)業(yè)、水稻種植產(chǎn)業(yè)、羅竹產(chǎn)業(yè)、肉桂產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、桑蠶產(chǎn)業(yè)和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)等一應(yīng)俱全。另外，特色文化和特色產(chǎn)業(yè)的融合為羅定全域旅游提供了多元和個性化選擇，如可建設(shè)羅竹編織工藝體驗中心、蠶桑科普基地、南藥特色小鎮(zhèn)、稻米科普小鎮(zhèn)和肉桂湯泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等。

二、羅定市全域旅游發(fā)展遇到的問題

（一）羅定市交通出行方式單一

羅定目前無高鐵站，雖建設(shè)有火車站，但是火車站多年處于停運(yùn)狀態(tài)。另外，羅定市內(nèi)建設(shè)有機(jī)場，屬于民用運(yùn)輸機(jī)場。所以，本市居民和外地游客進(jìn)出羅定市只能依靠公路。交通出行方式的單一性，在一定程度上給羅定地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大影響。

（二）羅定市旅游資源品級不高

雖然說羅定市自然和人文資源豐富，但是缺乏整體性、系統(tǒng)性、階段性的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，即便個別旅游景區(qū)有所發(fā)展，但如不能逐漸推行羅定全域旅游規(guī)劃，將會造成旅游景區(qū)發(fā)展不均衡，影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，過度使用個別景區(qū)，可能產(chǎn)生一些新的問題，如景區(qū)承載能力超過極限，不僅對環(huán)境造成了污染，而且影響了游客的生命安全。另外，羅定市內(nèi)旅游資源品級不高，缺乏特色品牌旅游景區(qū)和國家5A、4A旅游景區(qū)，并且游客基本源于省內(nèi)，很少吸引外省游客。

（三）羅定市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

據(jù)調(diào)查表明，目前可以基本滿足吃、住、行、游、購物和娛樂的旅游產(chǎn)品多集中于羅定城區(qū)，但羅定城區(qū)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品難以滿足游客日益增長的高品質(zhì)旅游需求。同時，羅定周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已經(jīng)開發(fā)出一些大體量和級別高的景區(qū)，但是由于旅游產(chǎn)品配套不完善，如進(jìn)入景區(qū)道路的破舊和狹窄，景區(qū)周邊缺乏高、中端酒店、民宿和飯店等配套，游客不能長時間停留或是當(dāng)天往返，造成旅游消費(fèi)收入低等現(xiàn)象，短期內(nèi)會導(dǎo)致本地旅游經(jīng)濟(jì)的下滑，長期將造成本地旅游經(jīng)濟(jì)的蕭條。

與此同時，羅定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游市場秩序不規(guī)范、旅游品牌形象不鮮明和旅游特色產(chǎn)品缺乏吸引力等問題的存在，長此以往，也將影響到羅定旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、羅定市全域旅游開發(fā)與設(shè)計定位

羅定市山林資源、地質(zhì)地貌資源和水資源豐富。同時，羅定擁有國家級文物保護(hù)單位1處，省級文物保護(hù)單位10處，民俗、非遺和農(nóng)業(yè)等特色旅游資源豐富，其中鷹飛跳傘基地是羅定市乃至云浮市獨有的高空極限運(yùn)動旅游資源。這些自然與人文旅游資源為羅定發(fā)展生態(tài)、人文主題全域旅游奠定了堅實的基礎(chǔ)。集中力量發(fā)展羅定全域旅游規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展和人文資源的深入挖掘，各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和有機(jī)結(jié)合，是因地制宜、多元化發(fā)展羅定旅游資源的先導(dǎo)。

（一）一心——共建羅定城區(qū)山水文化科技都市

羅定城區(qū)作為羅定市的中心，代表了羅定市的城市形象，它是羅定市全域旅游的形象窗口。首先，羅定城區(qū)綠植覆蓋率高，南江流經(jīng)羅定城區(qū)，將城區(qū)劃分為一江兩岸。江北和濱江沿岸地區(qū)基礎(chǔ)配套功能完善，保留著較好的歷史建筑、城市公園、市重點學(xué)校、市政府、市文化廣場、市圖書館和中高端現(xiàn)代住宅建筑群。建設(shè)生態(tài)山水城市，形成山、湖、綠地交相呼應(yīng)的景觀，可將江北和濱江沿岸地區(qū)重點打造為濱江生態(tài)景區(qū)綜合體。其中，江北現(xiàn)有休閑性質(zhì)的公園可為游客提供休憩和娛樂場所，如江濱公園一期、附城公園、南江文化主題公園等。從現(xiàn)有公園配套設(shè)施方面看，這三所公園除了新建的江濱公園體量較大、公共配套設(shè)施齊全外，其余兩所公園體量均小，旅游配套設(shè)施均不完善。一方面，羅定城區(qū)旅游資源規(guī)劃堅持以人為本，服務(wù)人民。將羅定城區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施老舊、短缺的公園、廣場和街道加以改善，完善公共交通體系，提升公園品級，增加綠植覆蓋率，增添旅游標(biāo)識系統(tǒng)和城市建筑小品。另一方面，堅持綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理念。新建體量較大的濱江綠地生態(tài)景區(qū)，并將原有江濱公園、南江文化主題公園和附城公園等景區(qū)資源優(yōu)化組合共同構(gòu)成羅定城區(qū)濱江生態(tài)景區(qū)綜合體，起到分流和保護(hù)濱江綠地生態(tài)系統(tǒng)的作用。同時，打造沿江兩岸十公里觀景漫步休閑道，使城市居民擁有更多休閑、運(yùn)動、觀賞和娛樂的空間，這樣不僅豐富了城市景觀，而且提升了人民的生活質(zhì)量，既可以承載與接待大批量游客，又能緩解旅游高峰帶來的部分壓力。

其次，江北和濱江地區(qū)集中分布著一些具有研學(xué)和觀賞性質(zhì)的歷史建筑如羅定學(xué)宮、文塔、菁莪書院和三羅民眾抗日指揮部舊址（原彭家祠）等，從保護(hù)性開發(fā)與創(chuàng)意性設(shè)計的角度對歷史資源加以利用和深入挖掘，激發(fā)出這批歷史建筑和古街道的價值，不僅可以宣傳“千年古韻”羅定的城市形象，還可以為羅定城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的活力。如以羅定文塔和其旁邊的文創(chuàng)小鎮(zhèn)為中心建設(shè)羅定文創(chuàng)古街。古街規(guī)劃設(shè)計以原街道的古韻味為基礎(chǔ)，對原有的舊廠房、舊古宅修舊如舊，恢復(fù)古街原有肌理。同時，可在文創(chuàng)古街中規(guī)劃羅定非遺文化展示館、文創(chuàng)紀(jì)念品店、藝術(shù)家與工匠大師工作室、精品民宿酒店、美食街、茶樓和有文化品位的商業(yè)休閑業(yè)態(tài)。同時，古街可定期舉辦非遺展、文化展和藝術(shù)展等活動，傳承古羅定的時代文化記憶，營造濃郁的文化氛圍，逐漸將文創(chuàng)古街打造成文化聚集地和網(wǎng)紅休閑旅游打卡地。

最后，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也是羅定城區(qū)重要的旅游資源。羅定城區(qū)不僅擁有非遺技藝和民俗文化主題等旅游資源，而且擁有科技主題的旅游資源，如羅定城區(qū)原有的飛機(jī)場和火車站。目前，羅定機(jī)場屬于民用機(jī)場，場內(nèi)設(shè)有云浮地區(qū)首個跳傘體驗基地，而羅定火車站目前處于停運(yùn)狀態(tài)，可通過打造羅定科技主題旅游專線，充分利用現(xiàn)有資源，激發(fā)其潛在價值和活力。譬如開發(fā)飛機(jī)場及周邊用地，建設(shè)航空科技小鎮(zhèn)，增添航空知識科普館、模擬飛行體驗館、智能集裝箱民宿等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施；開發(fā)停運(yùn)火車站，建設(shè)鐵道物流小鎮(zhèn)，增添鐵道博物館、VR虛擬體驗館、室外鐵路驛站、火車餐吧、火車主題酒店、電商企業(yè)、物流企業(yè)和商業(yè)休閑業(yè)態(tài)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，全力打造羅定市集科普、教育、休閑和娛樂為一體的科技研學(xué)旅游專線。

（二）多網(wǎng)——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村+綠色生態(tài)主題景區(qū)網(wǎng)

2017年至今，羅定市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始逐步落實建設(shè)“鄉(xiāng)村振興”和“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略目標(biāo)。從改造鄉(xiāng)村生活環(huán)境到完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和公共設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境也一改之前的臟亂差變成了如今的潔凈美。因此，有效利用環(huán)境宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基礎(chǔ)設(shè)施齊備和功能完善的示范村、中心村和集鎮(zhèn)是發(fā)展與建設(shè)羅定全域旅游的前提。這樣，可以節(jié)省大部分基礎(chǔ)配套建設(shè)的開銷，將資金重點用于生態(tài)主題景區(qū)項目的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，在示范村中增添旅游配套設(shè)施如停車場、公共洗手間、游客服務(wù)接待中心、高中端精品民宿和休閑娛樂場所等，以解決游客吃、住、行、游、娛等需求。同時，羅定市作為廣東省綠化率較高的城市之一，要抓好這一特色，需在開發(fā)中注重保護(hù)?？茖W(xué)合理利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的自然資源如山、林、田、江、湖、溪、瀑等，并且鼓勵村民進(jìn)行屋頂綠化、墻體綠化和庭院綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好道路沿線綠化、河岸綠化和森林公園景區(qū)環(huán)境保護(hù)，努力逐步實現(xiàn)“家家有綠色、戶戶有景觀，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有游園，村村有美景”的愿景。另外，以村民各戶的綠化景觀為基點，道路和河岸綠化帶景觀為基線，各村鎮(zhèn)生態(tài)主題景區(qū)為基面，全方位共建羅定綠色生態(tài)主題旅游景區(qū)網(wǎng)。

（三）多網(wǎng)——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村+特色文化小鎮(zhèn)+特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)網(wǎng)

堅持科學(xué)規(guī)劃，拒絕盲目開發(fā)，充分利用新農(nóng)村建設(shè)的有效投入。一方面，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化如農(nóng)耕文化、紅色文化、飲食文化、民俗文化和歷史文化等資源，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)。譬如可將農(nóng)耕文化資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成集農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘和農(nóng)事體驗為一體的農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)；將紅色文化資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成集紅色革命文化展覽館、愛國主義教育基地為一體的紅色文化小鎮(zhèn)；可將具有豐富民俗文化和非遺技藝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成集文化演藝展廳、文化傳承基地為一體的非遺文化小鎮(zhèn)等。另一方面，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。譬如可將盛產(chǎn)竹產(chǎn)品和亞燦米的泗淪鎮(zhèn)打造成竹文化小鎮(zhèn)或稻米小鎮(zhèn)；將素有中國肉桂之鄉(xiāng)的榃濱鎮(zhèn)打造成肉桂小鎮(zhèn)；將盛產(chǎn)茶葉的連州鎮(zhèn)打造成香茶小鎮(zhèn)；將溫泉資源豐富的羅鏡鎮(zhèn)打造成溫泉小鎮(zhèn)；將盛產(chǎn)南藥的龍灣鎮(zhèn)打造成南藥小鎮(zhèn)等。以新農(nóng)村建設(shè)的成果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，利用文化和產(chǎn)業(yè)等人文資源作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的精神基礎(chǔ)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展共建特色文化小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)網(wǎng)，使羅定全域旅游建設(shè)具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

總之，羅定市全域旅游采用“一心+多網(wǎng)”的開發(fā)與規(guī)劃模式，實行分主次、分階段、抓特色和抓生態(tài)的原則，充分利用、優(yōu)化組合本市自然和人文旅游資源，緩解羅定旅游發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾，努力實現(xiàn)羅定全域旅游的生態(tài)式發(fā)展。

四、羅定市全域旅游開發(fā)與設(shè)計原則

（一）政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、全員參與——規(guī)范旅游秩序、踐行規(guī)劃方案

針對羅定市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)踐行全域旅游規(guī)劃方案，政府需分階段、分步驟、分區(qū)域地進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策和持續(xù)施策。發(fā)揮政府引導(dǎo)和管理的主體地位，健全全域旅游管理機(jī)制，加強(qiáng)旅游法律、法制宣傳工作，依法規(guī)范旅游市場。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和人民需積極參與建設(shè)，提高旅游服務(wù)意識，爭取努力實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有美麗風(fēng)景，人人都是導(dǎo)游，個個都是羅定旅游形象大使”的目標(biāo)。

（二）因地制宜——保護(hù)與開發(fā)特色旅游資源

羅定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，需根據(jù)不同的資源種類，實施不同的開發(fā)與設(shè)計方案，堅持保護(hù)為主，開發(fā)為輔的原則，注重生態(tài)建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃。譬如因地制宜就地取材采用云浮本地的竹材和石材用于街道、主題公園和特色小鎮(zhèn)的標(biāo)識系統(tǒng)、公共設(shè)施和公共小品制作。一方面，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求出發(fā)，利用自然地形，因地就勢進(jìn)行設(shè)計，不因新建景觀而破壞原有自然地形以及原有生物與植物。另一方面，開發(fā)與建設(shè)地域特色資源，揚(yáng)長避短，不生搬硬套，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，深入挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域文化、民族文化和鄉(xiāng)土特色資源。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)——整合特色旅游產(chǎn)品

羅定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源豐富，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有地方特色旅游資源和景觀風(fēng)貌，其中旅游資源單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資源組合共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，有助于帶動羅定市全域旅游發(fā)展的積極性，促進(jìn)旅游、餐飲、住宿、娛樂、購物等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定民生。同時，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將調(diào)動更多志同道合的人們加入到羅定市全域旅游建設(shè)中，共建山水文化生態(tài)羅定。

（四）以人為本——提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量

羅定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)應(yīng)注重功能建設(shè)，以人的需求為根本出發(fā)點，拒絕形象設(shè)計與千村一貌。同時，對已經(jīng)盲目開發(fā)導(dǎo)致資源和環(huán)境破壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需及時修復(fù)和保護(hù)。一方面，努力提高旅游產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，使信息服務(wù)、交通服務(wù)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、購物服務(wù)和娛樂服務(wù)更細(xì)致化、人性化和專業(yè)化。另一方面，竭力提高旅游資源等級和打響旅游品牌，全力推進(jìn)精品旅游線路。

五、意義

羅定全域旅游的開發(fā)將會提升羅定市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，是件功在當(dāng)代、利在千秋的工作。首先，經(jīng)濟(jì)效益方面，羅定全域旅游規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，將促進(jìn)羅定旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。同時，全域旅游發(fā)展拉動了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成“一業(yè)興，百業(yè)旺”的經(jīng)濟(jì)局面。其次，社會效益方面，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為羅定廣大人民提供了多元化的工作崗位，增加了人民收入，縮小了城鄉(xiāng)貧富差距，緩解了社會矛盾。另外，科學(xué)合理的規(guī)劃縮小了區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)了公共服務(wù)均等化，維護(hù)了社會穩(wěn)定，提高了人民的生活質(zhì)量。最后，環(huán)境效益方面，堅持保護(hù)生態(tài)優(yōu)先，以人為本的規(guī)劃設(shè)計理念，將有效改善羅定城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)打造“生態(tài)云浮、宜游羅定”旅游品牌的目標(biāo)。

注釋：

①“全域旅游”成國家戰(zhàn)略 首次寫進(jìn)政府工作報告，http://travel.cnr.cn/list/20170307/t20170307_523640717.shtml

②廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施方案的通知，http://www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/147/post_147072.html#7

③云浮發(fā)布.深秋，行走在瀧州大地，https://www.sohu.com/a/274431817_100175920