全民健身視角下臺北市國民運動中心發(fā)展之探究

伊力

（上海體育學(xué)院 上海 200438）

前言

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們的休閑意識的提升和運動促進健康觀念的盛行，使得民眾對于運動休閑的需求日益增加?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，我國當前正面臨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化等帶來的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌解決關(guān)系人民健康長遠發(fā)展的重大問題。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示臺北市休閑健身空間匱乏，臺北市政府在21世紀初就致力于改善市民運動環(huán)境，并將打造運動島計劃提上日程，在臺北市12個行政區(qū)各興建1座國民運動中心，以提供市民便捷、優(yōu)質(zhì)且多功能的運動休閑環(huán)境。希冀透過國民運動中心的運作，落實“處處可運動、人人愛運動、時時能運動”的目標，近而打造臺北市成為國際、健康、運動的現(xiàn)代化城市。更為臺灣休閑健身產(chǎn)業(yè)建立一座新的里程碑，促進市民身體健康，在提升生活品質(zhì)的同時養(yǎng)成終身體育的習慣，為臺北市建設(shè)成國際健康城市打下堅實基礎(chǔ)。

1、臺北市國民運動中心的起源

根據(jù)恩格爾定律，當國民所得不斷提升，其教育、運動、健康及休閑所占支出百分比勢必快速上升，因此一個國家或城市會在基礎(chǔ)建設(shè)、教育、文化、政治、科技與經(jīng)濟等發(fā)展之外，勢必會著重推展全民健身與全民健康為宗旨。至2001年開始，臺北市正式實施周休兩日的準則，民眾工作時間縮減到兩周84小時，一年可以休假114天，在閑暇且經(jīng)濟富余之時，為了緩解壓力，促進健康，健身是符合這一系列目的最佳選擇。運動中心的構(gòu)想切實符合市民的健身訴求，因此臺北市國民運動中心起源于此。在歐美及日本等國家，政府由社會健康福利政策觀點，透過公共運動休閑設(shè)施設(shè)置，滿足民眾運動休閑空間需求，進以達成終生學(xué)習之成效顯著。

2、前置規(guī)劃與可行性評估

城市中央地帶興建國民運動中心，要有充分的前置規(guī)劃與政策確保，總結(jié)應(yīng)有以下幾點操作程序：首先要明晰其運營模式及預(yù)期可達的經(jīng)濟效應(yīng)，并且要評估整個項目流程作業(yè)的可行性；其次評估建設(shè)用地和周遭環(huán)境的情況，在此基礎(chǔ)上確定適合的場地，制定初步規(guī)劃方案和興建計劃的具體內(nèi)容；再次對市場進行分析，包括市民對其需求的程度、需求的設(shè)施設(shè)備種類、參與群體人數(shù)與年齡的分布。對臨近的場地設(shè)施的使用價格、預(yù)定方法、所有設(shè)備等資料進行分析對比；從次探究其在法律層面上的可行性，了解土地使用的用途種類，建筑場館相關(guān)的法律法規(guī)與限制規(guī)定；最后要考慮到在建設(shè)時對周邊環(huán)境的影響，提前做好建設(shè)所產(chǎn)生的固液態(tài)廢棄物、噪聲和道路交通的預(yù)案及對策。在充分的考慮與規(guī)劃過后才能使得興建國民運動中心成為計劃內(nèi)提上日程的民生工程。

3、國民運動中心基本信息

臺北市國民運動中心的定義為：“建置于城市中央地帶以室內(nèi)運動為主的建筑設(shè)施，可作為民眾日常健身、休閑、活動的場所，部分設(shè)施可支持地區(qū)性賽事活動”；其營運目標在于打造一個運動、休閑、健康、教育的運動場館，讓國民運動中心成為市民最佳去處，以服務(wù)更多市民，以建成健康城市的理想。如表1所示，隨著中山運動中心于2003年3月正式啟用之后，臺北市各區(qū)一運動中心的規(guī)劃在2010年宣告完成，由于前后兩任市長對于運動中心的重視程度不同，導(dǎo)致工程有所延期。松山、內(nèi)湖、北投運動中心面積排名前三，分別為 66310m2、18952m2、17960m2。 工程造價中松山最高，首個建設(shè)并投入使用的場館為中山運動中心，地上建設(shè)層數(shù)最多不超過11層，地下不超過4層。市民運動中心基本要求配備的場地有溫水游泳池、健身房、綜合球場、韻律舞蹈教室、社區(qū)教室和兒童游戲室，再根據(jù)當?shù)鼐用裣埠眠M行增添，如：壁球場、高爾夫練習場、臺球場、攀巖墻、射箭場、直排輪場、棋藝/閱讀室等。

表1 臺北市國民運動中心基本信息

相較于其他省市，臺北市將運動場地合理的整合在一棟建筑內(nèi)，這與地區(qū)發(fā)展特色有關(guān)，有利于提升單位面積內(nèi)土地的使用率，在一定程度上解決了城市中心地區(qū)健身場地不足的問題，這種模式對各城市中心地區(qū)建設(shè)運動場地提供了良好的借鑒。

4、運營模式之探究

如表2所示，為了提高公共設(shè)施運營品質(zhì)，緩解地方政府的財政壓力，臺北市國民運動中心的運營模式共有7種。現(xiàn)行臺北市十二座運動中心的經(jīng)營模式為OT與ROT兩種，由市政府投資興建完成后，委托民間機構(gòu)運營，隨后在約定時限內(nèi)將運營權(quán)轉(zhuǎn)移給市政府，這種運營模式利用市場競爭機制，同時整合了政府與民間企業(yè)的力量，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的同時又利于市民運動中心的可持續(xù)發(fā)展。

表2 臺北市民運動中心運營模式類型

臺灣市國民運動中心早期建設(shè)的時候采用的是BOT與OT模式，在建成經(jīng)營期間轉(zhuǎn)而為ROT進行經(jīng)營，在此期間由政府進行監(jiān)管并派出第三方進行評鑒，在向運營商征收權(quán)利金的同時，使得運營商積極轉(zhuǎn)變管理模式，提高運營效率與減少管理成本。

5、臺北市運動中心優(yōu)劣勢分析

如表3所示，本文運用SWOT分析對組織外在環(huán)境威脅與機會及組織內(nèi)部優(yōu)劣勢進行評估，林木俊指出通過充分運用內(nèi)外部的優(yōu)勢和機會，克服或減弱劣勢與威脅，化解經(jīng)營危機，進而開創(chuàng)新契機。進一步了解臺北市運動中心外在威脅與機會及內(nèi)部優(yōu)劣勢，并采用Weihrich(1982)提出的 SWOT矩陣策略配對方法尋求應(yīng)對策略，進而探求運動中心經(jīng)營管理的新契機。

表3 臺北市運動中心SWOT分析

由表3可知，目前臺北市國民運動中心所面對的內(nèi)外部挑戰(zhàn)與機遇，可以通過以下措施來應(yīng)對：制定創(chuàng)新行銷策略，激發(fā)市場競爭機制；運用信息技術(shù)科技，提高行政管理效率；掌握市民需求變動，靈活運用場館空間；增進社會公益福利，強化公民利益福祉。

6、結(jié)論與建議

6.1、結(jié)論

“工欲善其事，必先利其器”來形容臺北市民運動中心毫不為過，利用整合的規(guī)劃理念滿足了市民對城市中心區(qū)域運動設(shè)施的需求。其經(jīng)營模式推陳出新，通過公開招標優(yōu)秀企業(yè)進行運營管理，一方面提高了服務(wù)的質(zhì)量，另一方面增加地方政府的稅收。在城市生活中便民利民的健身場所不多，種類參差不齊，臺北市運動中心利用平價的收費準則與舉辦眾多健身公益活動，輔之以全民健身的思想，近而達到健康城市的愿景，實乃城市中心地區(qū)的人心所向。

6.2、建議

通過本文的研究發(fā)現(xiàn)臺北市國民運動中心現(xiàn)階段的問題以及營運重點所在，提出以下幾點建議如：第一，在顧客方面：強化服務(wù)效率與品質(zhì)、提升顧客滿意度和新顧客成長率、保留舊顧客續(xù)留比率及改善客訴率，提升衛(wèi)生、安全與防護的程度，強化關(guān)系營銷：掌握市場動向、建立網(wǎng)路營銷系統(tǒng)，健全顧客關(guān)系管理，巧用人際營銷模式；第二，在財務(wù)方面：降低成本、增加營收和強化稽核制度；第三，在內(nèi)部流程方面：健全組織運作，擴大同業(yè)間的差異，定期維護與更新場地、器材和設(shè)備，建立標準化危機處理系統(tǒng)和顧客管理系統(tǒng)；第四，在員工創(chuàng)新與學(xué)習方面：加強員工訓(xùn)練，以定期、不定期實施人才培訓(xùn)，以提升員工素質(zhì)，增進服務(wù)品質(zhì)與績效；第五，在敦親睦鄰方面，主動參與社區(qū)運動休閑活動和提供公益服務(wù)天數(shù)和人次，舉辦多元體育活動，透過趣味運動幫助市民轉(zhuǎn)變對健身的傳統(tǒng)印象。

臺北市在發(fā)展運動中心時受到地理位置，人口和交通等因素影響，在借鑒西方經(jīng)驗和結(jié)合本地實情的情況下探索出一條與眾不同的路徑，以滿足在城市中心地帶人民對于健身的需求。目前在中國其他省份已經(jīng)建設(shè)好的城市規(guī)劃格局中，臺北市國民運動中心的發(fā)展模式為增加城市中心和社區(qū)運動場地進行運動提供了一種新的思路。希望通過這些措施為運動中心的營運績效提供幫助與支持，進一步解決人們在健身方面的需求。