高質(zhì)量發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向

蘇利英

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）02-00-01

“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)線”。習(xí)總書記的殷切囑托體現(xiàn)出對(duì)2500萬(wàn)草原兒女的親切關(guān)懷，對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注，是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在內(nèi)蒙古的重要講話精神當(dāng)做首要的政治任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，深入實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。

一、生態(tài)優(yōu)先的重要性和必要性

“筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障”方面責(zé)任重大，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要政治自覺(jué)思想自覺(jué)，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)蒙古如此重要，是因其戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任決定的。

1.內(nèi)蒙古是祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古毗鄰八省，外接俄蒙，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全。

2.生態(tài)功能區(qū)大而全

內(nèi)蒙古草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，維系著我國(guó)目前保存最完好、最獨(dú)特的草原風(fēng)景區(qū)和我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。其中，大興安嶺林區(qū)位居國(guó)有林區(qū)之首，草原面積占全國(guó)草原面積的22%，有北方最大淡水湖呼倫湖。在生態(tài)安全屏障中，內(nèi)蒙古屬于北方防沙帶和東北森林帶重要組成部分，也是北方地區(qū)的林網(wǎng)和水塔，三北地區(qū)乃至全國(guó)的碳匯庫(kù)和擋沙墻，生物多樣性保護(hù)地?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中內(nèi)蒙古自治區(qū)的大小興安嶺、呼倫貝爾草原草甸、渾善達(dá)克沙漠化防治、科爾沁草原和陰山北麓草原五個(gè)地區(qū)位列其中，占比20%。

3.生態(tài)環(huán)境較為脆弱

內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)大部分處于干旱半干旱和亞濕潤(rùn)干旱區(qū)，處于胡煥庸線的西北端，分布著庫(kù)布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠和呼倫貝爾、烏珠穆沁、渾善達(dá)克、毛烏素和科爾沁五大沙地，土地荒漠化和沙化十分嚴(yán)重，分布在全區(qū)12個(gè)盟市90個(gè)旗（縣、市），是我國(guó)荒漠化和沙化土地分布最廣泛?。▍^(qū)）之一，占全國(guó)荒漠化和沙化土地總面積的1/5。

4.維護(hù)國(guó)家資源能源安全

內(nèi)蒙古物華天寶，資源能源富集。煤炭、石油、天然氣、稀土等重要資源能源儲(chǔ)藏豐富。包頭白云鄂博礦山是世界上最大的稀土礦山，稀土查明資源儲(chǔ)量居世界首位;全區(qū)煤炭品質(zhì)好，覆蓋范圍廣，累計(jì)勘查估算資源總量居全國(guó)首位;鉛、鋅礦產(chǎn)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，均居全國(guó)首位。除此之外，探明鈾、鍺、金、銅、石墨等探明儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀，電力裝機(jī)、風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)、煤制油、煤制氣產(chǎn)能都在全國(guó)前列。因此，內(nèi)蒙古肩負(fù)著保障資源能源供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家能源安全的重要責(zé)任。它是保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地;建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地;建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地;建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地;建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

二、生態(tài)文明建設(shè)是內(nèi)蒙古自覺(jué)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的戰(zhàn)略之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“十四個(gè)方略”之一，是“五大發(fā)展理念”之一，是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

1.生態(tài)文明建設(shè)是政治責(zé)任

新時(shí)代積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，理念是行為的先導(dǎo)，只有思想自覺(jué)，才能保證知行合一。內(nèi)蒙古自覺(jué)搞好生態(tài)文明建設(shè)，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，打造亮麗風(fēng)景線，就是堅(jiān)定“四個(gè)自信”、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，就是貫徹落實(shí)“綠色發(fā)展理念”的具體行動(dòng)，就是踐行高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。

2.生態(tài)文明建設(shè)是民生責(zé)任

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。人民對(duì)美好生活的向往就是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，而老百姓對(duì)美好生活的向往更多期盼優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。“良好的環(huán)境是最基本的民生福祉，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。中國(guó)共產(chǎn)黨站在了人類道德的制高點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念和國(guó)家戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

三、綠色發(fā)展破解新時(shí)代發(fā)展難題

堅(jiān)定不移搞發(fā)展的基本依據(jù)和最大實(shí)際是我們的區(qū)情決定的。改革開(kāi)放實(shí)踐證明，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想。新時(shí)代的發(fā)展要求踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面和東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距;發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，這些不平衡不充分問(wèn)題的解決必須靠發(fā)展，必須必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念、貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，堅(jiān)決從不合時(shí)宜的思維定式和路徑依賴中擺脫出來(lái)。其中綠色發(fā)展理念要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，胸懷“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我的”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展首要解決的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的”，一方面，要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山清水秀環(huán)境美，是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之意。一旦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭，要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力;另一方面，也要認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)保護(hù)不是不要發(fā)展，相反發(fā)展才是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之舉。關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，即在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

“一個(gè)地方的發(fā)展要找對(duì)路子”。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。這一戰(zhàn)略指引，為內(nèi)蒙古的發(fā)展模式根本性轉(zhuǎn)折指明了方向。

1.保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守生態(tài)底線

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。自然環(huán)境和自然資源不是取之不盡、用之不絕的。一旦“超限”，大自然必會(huì)加倍懲罰人類，這是自然規(guī)律的要求，高質(zhì)量發(fā)展要求守好生態(tài)底線，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，這也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵。

2.踐行“兩山論”，實(shí)現(xiàn)綠富同興

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。

綠色經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化，是綠色發(fā)展的方向和最終目標(biāo)。 一方面，守住綠水青山，這是可持續(xù)發(fā)展的底線。另一方面，積極探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，打造金山銀山。內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在美麗的大草原、大沙漠、大森林、大江大河的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情生態(tài)旅游業(yè)和綠色無(wú)污染的農(nóng)畜產(chǎn)品是綠色發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立綠色品牌，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作把綠水青山轉(zhuǎn)化為源源不斷地經(jīng)濟(jì)財(cái)富。另一方面，做好高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)建立綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，提升自然資本的資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。在發(fā)展中盡可能節(jié)約資源、少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，清潔利用開(kāi)采資源，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)文章。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決淘汰低端、過(guò)剩、落后產(chǎn)能，聚焦“四多四少”的問(wèn)題，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。以科技創(chuàng)新為依托，引導(dǎo)金融業(yè)向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度，綠色低碳的生活方式。

3.加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，筑牢生態(tài)屏障

內(nèi)蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個(gè)長(zhǎng)期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須進(jìn)行山水林田湖草綜合治理。保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。

4.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足優(yōu)美環(huán)境的需要

解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。要抓好內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理，對(duì)癥下藥，切實(shí)抓好落實(shí)。