“五位一體”牙齒咬合　“法律巡視”利劍出鞘

張波　王明君　巨榮俊

2019年以來(lái)，山東淄博市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想， 依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)，建立了“依法、多元、聯(lián)動(dòng)、跟蹤、公開”五位一體監(jiān)督工作新機(jī)制，人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性、持續(xù)性明顯增強(qiáng)，人民群眾的滿意度顯著提升。

“依法”：拿起人大監(jiān)督“銳利武器”

習(xí)近平總書記指出，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。能否實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法監(jiān)督是關(guān)鍵。常委會(huì)監(jiān)督工作新機(jī)制的制定和實(shí)施，始終堅(jiān)持“依法按規(guī)”，確保每一項(xiàng)監(jiān)督工作都沿著法治軌道運(yùn)行。在監(jiān)督工作新機(jī)制制定階段，嚴(yán)格按照憲法、監(jiān)督法、地方組織法等法律法規(guī)檢視每一項(xiàng)制度條文，確保于法有據(jù)。在監(jiān)督工作新機(jī)制實(shí)踐中，不論是專項(xiàng)工作評(píng)議、環(huán)保執(zhí)法檢查，還是聽取審議市政府決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等專項(xiàng)工作報(bào)告，都堅(jiān)持依照法定職責(zé)、法定程序行使監(jiān)督職權(quán)，確保每一項(xiàng)監(jiān)督工作都經(jīng)得起法律、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。2019年組織的環(huán)保執(zhí)法檢查中，專門請(qǐng)環(huán)保專家作法律輔導(dǎo)，并將法律法規(guī)文本發(fā)放到每個(gè)執(zhí)法檢查組成員手中，以便于隨身攜帶學(xué)習(xí)。檢查組成員把執(zhí)法檢查中的每個(gè)問(wèn)題都與法律掛鉤，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法處理，彰顯了人大監(jiān)督的法律權(quán)威。

“多元”：打出人大監(jiān)督“組合拳”

新機(jī)制實(shí)施后，按照常委會(huì)“辦一件成一件”的工作標(biāo)準(zhǔn)，多種監(jiān)督手段并用，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。2019年組織的專項(xiàng)工作評(píng)議，綜合運(yùn)用調(diào)查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督手段，并在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了改善和創(chuàng)新，發(fā)揮了監(jiān)督“組合拳”的威力。創(chuàng)新調(diào)研方式，首次采用通過(guò)新聞媒體、微信公眾號(hào)等發(fā)布公告方式，公開征集對(duì)被評(píng)議單位和部門意見建議。首次采用“四不兩直”的方式，先后兩次深入基層，面對(duì)面聽取人大代表和群眾對(duì)被評(píng)議單位和部門工作及整改情況的意見建議。創(chuàng)新測(cè)評(píng)規(guī)則，首次將基層評(píng)價(jià)納入測(cè)評(píng)綜合評(píng)分。創(chuàng)新詢問(wèn)流程，采取規(guī)定詢問(wèn)人員和自由詢問(wèn)人員組合的方式進(jìn)行詢問(wèn)，使得專題詢問(wèn)程序更加科學(xué)合理、監(jiān)督實(shí)效顯著增強(qiáng)。

“聯(lián)動(dòng)”：打通人大監(jiān)督“最后一納米”

“如何解決上學(xué)難入園難、看病難看病貴問(wèn)題，如何保障食品藥品安全及消費(fèi)者權(quán)益？”等等，一直是人大代表和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。民有所呼，我有所應(yīng)。常委會(huì)認(rèn)真踐行“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的工作理念，于2019年3月份票決確定市法院和市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為2019年被評(píng)議單位和部門，首次在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人大實(shí)施專項(xiàng)評(píng)議工作“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。 創(chuàng)新實(shí)行“上下”與“系統(tǒng)”統(tǒng)一，“上下”指市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）人大統(tǒng)一行動(dòng)，“系統(tǒng)”指對(duì)被評(píng)議單位和部門市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）整體系統(tǒng)一起評(píng)議。上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，使評(píng)議不留死角、全面覆蓋，讓監(jiān)督工作更接地氣、更具實(shí)效，讓代表和群眾特別是基層代表和群眾監(jiān)督自己身邊的事，打通了人大監(jiān)督“最后一納米”。市法院借力人大監(jiān)督，聚焦群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生權(quán)益保護(hù)等10個(gè)方面實(shí)行制度創(chuàng)新、流程再造，司法為民效果明顯增強(qiáng)，得到了最高法、省人大常委會(huì)、省高院和淄博市委領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

“跟蹤”：做好人大監(jiān)督“后續(xù)文章”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，哪里問(wèn)題突出、矛盾集中、情況復(fù)雜，就把哪里作為開展監(jiān)督的第一線、最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，并切實(shí)做好監(jiān)督“后續(xù)文章”，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題敢于“亮劍”，依法提出意見建議并督促有關(guān)方面抓好整改落實(shí)，直至問(wèn)題解決。2019年6月份，按照市委部署要求，常委會(huì)利劍出鞘、重拳出擊，對(duì)環(huán)境保護(hù)法、省環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行了為期3個(gè)月的執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的33個(gè)問(wèn)題，監(jiān)督有關(guān)執(zhí)法主體部門在一個(gè)月內(nèi)全部處理到位。其中，由監(jiān)察委進(jìn)行依法追責(zé)問(wèn)責(zé)處理的5個(gè)，移交公安機(jī)關(guān)依法處理的3個(gè)，既由監(jiān)察委依法追責(zé)問(wèn)責(zé)又移交公安機(jī)關(guān)依法處理的2個(gè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)處理的14個(gè)，彰顯了法律的權(quán)威。

“公開”：在人民監(jiān)督下“陽(yáng)光履職”

人民是國(guó)家的主人，國(guó)家機(jī)關(guān)由人民產(chǎn)生，就要為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持公開透明，堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠人大代表和群眾開展監(jiān)督。年度監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)，都廣泛征求人大代表、人民群眾意見。