數(shù)“聚”山東：政務(wù)服務(wù)“零距離”

董忱

2019年5月1日，“大數(shù)據(jù)讓生活更美好”主題科普展現(xiàn)場。

近年來，很多山東人都發(fā)現(xiàn)，以往要跑很多次才能辦好的一些事，現(xiàn)在坐在家里打開手機就能完成。政務(wù)服務(wù)與我們“零距離”接觸，完全得益于山東政務(wù)信息整合共享工作的突破性進展。

眾所周知，電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理是助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要方式。山東在電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理方面尤其是數(shù)據(jù)的整合共享利用等方面做了哪些具體工作？新發(fā)布的《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》對政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放做了哪些明確要求？又將給企業(yè)和群眾帶來哪些實實在在的便捷和好處？

“聚數(shù)”變革

“沒有出具任何紙質(zhì)證件材料就辦好了落戶手續(xù)?！睗鲜忻駝⑾壬嬖V記者，前段時間自己抱著試一試的想法來街道派出所咨詢辦理落戶手續(xù)，在告知民警自己的結(jié)婚地為濟南后，民警直接通過身份證讀卡很快查詢到結(jié)婚登記信息和房產(chǎn)登記信息后不到5分鐘就辦好了落戶手續(xù)。

對此，劉先生連連為濟南市公安局點贊，“原本只想先咨詢一下，然后回家準備各種材料后再來辦理，沒想到現(xiàn)在什么材料都不需要了，手續(xù)如此便捷?！?/p>

辦公模式改變的背后，是濟南市公安局戶“證”網(wǎng)來與其他部門信息共享工作的積極探索。為了讓群眾“少跑腿”“省時間”“一次辦好”，濟南市公安局依托省市數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通“信息孤島”，已實現(xiàn)人社部門、民政部門、衛(wèi)健部門、國土部門、市場監(jiān)管部門等 5 部門 7 類信息共享應(yīng)用。截至目前，共有5300余名群眾因此受益，受到了社會廣泛好評。

除此之外，在大家最關(guān)注的醫(yī)療領(lǐng)域，數(shù)字山東亦有嘗試。在濟南章丘區(qū)，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用在醫(yī)療扶貧、就醫(yī)流向分析、醫(yī)保資金管理、醫(yī)院精細化管理等方面發(fā)揮積極作用。目前，章丘區(qū)已有25家醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)統(tǒng)一的基層信息系統(tǒng)，在7家區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)數(shù)據(jù)中心平臺，構(gòu)建基于異構(gòu)模式的章丘全民健康信息平臺。

從生產(chǎn)到生活，山東都在因聚數(shù)、用數(shù)，發(fā)生深刻變革。在煙臺，針對公積金管理所涉及的公安、稅務(wù)、人社等十多家部門40多家數(shù)據(jù)資源匯聚共享，方便了企業(yè)和個人用戶辦理公積金業(yè)務(wù)的同時，也提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

如今，“全程網(wǎng)上辦”“秒批秒辦”“讓數(shù)據(jù)跑腿”“無差別受理”“不見面審批”……這些詞標注了山東電子政務(wù)服務(wù)改善的成果，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項真正從“最多跑一次”到“一次也不用跑”的跨越。

山東省大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長廉凱告訴記者，數(shù)字山東建設(shè)推進一年來，在大數(shù)據(jù)共享力度方面，省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺為各級各部門提供服務(wù)3.2億次;省公共數(shù)據(jù)開放平臺發(fā)布數(shù)據(jù)8.29億條，累計提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)1200余萬次，分別較2019年初增長2倍和4倍，數(shù)據(jù)開放水平位列全國第一方陣。

“我們在電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理方面，通過組織開展云上大整合、網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)一、數(shù)據(jù)大匯聚三大攻堅行動，創(chuàng)新開展“數(shù)聚賦能”專項行動，進一步破除‘信息孤島‘數(shù)據(jù)煙囪，取得了顯著成效?！绷畡P說，截至目前，全省政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域（用于機關(guān)內(nèi)部辦公的網(wǎng)絡(luò)）實現(xiàn)各級行政機關(guān)全覆蓋;公共服務(wù)域（政府面向社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)）實現(xiàn)了對省市縣鄉(xiāng)村五級的有效覆蓋。同時，著力構(gòu)建基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫和通用業(yè)務(wù)庫“四庫一體”的數(shù)據(jù)資源體系，形成共建、共享、共用的“數(shù)據(jù)湖”。其中，專題庫、通用業(yè)務(wù)庫建設(shè)有序推進，在婚姻登記、退役軍人等領(lǐng)域率先推動歷史數(shù)據(jù)電子化。

依法“理”數(shù)

山東政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作雖然取得顯著進展，主要指標居全國前列，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府部門職責分工、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚整合共享和開放服務(wù)利用、政務(wù)服務(wù)能力等方面，仍然存在一些突出問題，需要通過立法進行規(guī)范和解決。

為此，山東省政府近期發(fā)布了《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》將于今年2月1日起施行。

廉凱介紹，該《辦法》進一步明晰了電子政務(wù)和政策數(shù)據(jù)管理工作的責任主體，對電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)與管理、應(yīng)用與服務(wù)、安全與保障以及其他相關(guān)活動作出了明確規(guī)范，對于提高政府服務(wù)與管理能力，優(yōu)化營商環(huán)境都具有重要意義。

加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放是破除“信息孤島”，拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”的基礎(chǔ)工程，也是提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效率的關(guān)鍵舉措。

2019年12月19日，大數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)助力高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2020“直通數(shù)博”系列活動現(xiàn)場。

談到山東政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享給企業(yè)和群眾帶來什么便捷時，廉凱說，針對群眾辦事手續(xù)繁瑣、證明材料多，政務(wù)信息不共享等備受詬病的問題，《辦法》明確要求建立省市縣鄉(xiāng)村五級數(shù)據(jù)互聯(lián)和協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。要求縣級以上政府有關(guān)部門建立線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)工作機制，在辦理公民、法人和其他組織申請的政務(wù)服務(wù)事項時，能夠通過數(shù)據(jù)共享手段獲取的電子材料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得要求申請人另行提供紙質(zhì)材料。

“其實，山東一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺已經(jīng)實現(xiàn)與國家平臺互聯(lián)互通，依申請辦理服務(wù)事項上網(wǎng)運行有序推進，部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合遷移和對接工作全面啟動。”廉凱說，目前省級900余項依申請事項已完成統(tǒng)一業(yè)務(wù)出入口整合，25個省級自建系統(tǒng)398項政務(wù)服務(wù)事項正在進行遷移或?qū)印Ｒ劳幸惑w化在線政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞高頻服務(wù)事項實施流程再造，取得顯著成效。

廉凱舉例說，去年4月10日企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”系統(tǒng)就已經(jīng)正式上線，山東省實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，比國家要求提前了五個月。

“企業(yè)開辦/注銷‘一窗通系統(tǒng)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)五個環(huán)節(jié)并行辦理，企業(yè)開辦時間由原來的20多天壓縮到3個工作日內(nèi)?！?廉凱告訴記者。

此外，記者也注意到，通過持續(xù)優(yōu)化“愛山東”APP，大力推動政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，已具備信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、交流互動及亮證服務(wù)等多種形式服務(wù)能力。開設(shè)“愛山東”16市分廳，建立省級統(tǒng)籌、16市共同參與的一體化建設(shè)管理體系，推動各市將移動端政務(wù)服務(wù)事項接入“愛山東”APP，打造全省統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)總門戶。完成省政府確定的“雙一千”目標，截至2019年底接入服務(wù)事項達1352項，其中省市兩級前20位高頻服務(wù)事項全部實現(xiàn)“掌上辦”，實現(xiàn)身份證、社?？āⅠ{駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等116類電子證照“亮證”應(yīng)用，注冊用戶達1136萬。

采訪臨近結(jié)束時，廉凱表示：“我們已經(jīng)處在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)帶來大未來，只有攜手共同把握新機遇，才能助推經(jīng)濟更好發(fā)展。下一步，山東省大數(shù)據(jù)局將深入宣傳和貫徹執(zhí)行《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放，提高政府服務(wù)與管理能力，全面助力山東省‘一窗受理·一次辦好改革?！?/p>