恩施旅游扶貧新觀察

蔣李

近年來，旅游發(fā)展對消除貧困的作用越來越被認(rèn)可。作為中國最年輕的自治州，恩施州8個(gè)縣市均被列為國家級貧困縣，是湖北省地級行政區(qū)中唯一覆蓋全部區(qū)域的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。恩施州積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，在“全域旅游促進(jìn)全域扶貧”方面探索了不少富有成效的經(jīng)驗(yàn)。

一、恩施州發(fā)展旅游扶貧的問題及挑戰(zhàn)

恩施州地處武陵山脈腹地，是湖北省唯一一個(gè)全域貧困地區(qū)，8個(gè)縣市全都是國家級貧困縣，2013年貧困發(fā)生率30.6%，是湖北脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｂ糜畏鲐氉鳛橐环N全新的扶貧模式，既是實(shí)現(xiàn)全州人民脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，也是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。

然而，受自然條件不佳、投入不足等因素制約，恩施州一度面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的情況，存在產(chǎn)業(yè)單一、技術(shù)匱乏、思想落后、經(jīng)濟(jì)收入受限等挑戰(zhàn)。

二、恩施州發(fā)展旅游扶貧的具體措施

恩施州通過“旅游+”引領(lǐng)帶動(dòng)功能，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）優(yōu)化體制機(jī)制，構(gòu)建全域格局。

一是明確其“一把手”工程地位。恩施州將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先發(fā)展，成立了恩施州全域旅游委員會(huì)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)導(dǎo)小組，由州委書記、州長擔(dān)任主職，將旅游作為“一把手”工程。

二是發(fā)揮考核棒的指引作用。恩施州將旅游發(fā)展納入對縣市黨委政府考核的重要指標(biāo)，建立聯(lián)席會(huì)議、專班調(diào)度、現(xiàn)場督辦等工作機(jī)制，將文旅、財(cái)政、農(nóng)林、國土等相關(guān)部門職責(zé)都調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)州縣上下齊抓、部門聯(lián)動(dòng)共抓。

三是出臺(tái)系列政策措施。恩施州出臺(tái)了《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)旅游扶貧工作的意見》，各縣市制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，將旅游扶貧納入《恩施州全域旅游規(guī)劃》《恩施州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)三年行動(dòng)方案》的重點(diǎn)，捆綁交通、水利、特色民居改造、民族古村寨保護(hù)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金傾斜旅游扶貧，構(gòu)建了旅游扶貧格局。

（二）強(qiáng)化景區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一是重視招商引資。恩施州先后引進(jìn)鄂旅投、省交投、省聯(lián)投、中誠信、江西旅游集團(tuán)等知名企業(yè)開發(fā)旅游資源，形成了兩個(gè)5A級、18個(gè)4A級的高密度、高等級景區(qū)集群。

二是強(qiáng)化景區(qū)提升。按照重在提升、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)建品牌的要求，恩施州對現(xiàn)有核心景區(qū)進(jìn)行全面提升，帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售。重點(diǎn)實(shí)施恩施大峽谷“5A+”行動(dòng)，對七星寨、地縫實(shí)施提升改造工程，優(yōu)化景區(qū)游步道、治理景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害；女兒寨度假小鎮(zhèn)完成一期建設(shè)并已投入使用，正在抓緊進(jìn)行二期建設(shè)；積極推進(jìn)騰龍洞創(chuàng)5A級景區(qū)。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育新興業(yè)態(tài)。

一是形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。利用傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等資源建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造好特色名片。截至2019年底，恩施州成功列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄5批共81個(gè)，其中列入中央財(cái)政支持范圍37個(gè)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定公示休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)22處。

二是推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)。2019年，恩施州啟動(dòng)18個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)。恩施市麂子渡村圍繞旅游區(qū)建設(shè)，完善了水電路網(wǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了管理水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮該村旅游專業(yè)合作社作用，帶動(dòng)了周邊村民從業(yè)和增收。利川長堰村2019年建成1300余平方米的文化廣場，對村組級公路進(jìn)行硬化和路燈亮化，發(fā)展民宿11家，招商引資項(xiàng)目落地開工。建始三里鄉(xiāng)石牌村發(fā)展了水果種植村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植高端水果藍(lán)莓300畝，2019年接待游客過萬人，帶動(dòng)周邊百余農(nóng)戶在家門口就業(yè)，每人年均增加收入2000余元。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。恩施州引導(dǎo)組織村民因地制宜開發(fā)農(nóng)村旅游資源，按規(guī)劃、有計(jì)劃地引導(dǎo)民宿發(fā)展。積極組織利川市“龍船調(diào)·湖居”民宿申報(bào)國家五星級民宿，組織恩施市“茶花山居”、利川市麗森休閑度假村“意樹家客?！泵袼奚陥?bào)國家四星民宿，“龍船調(diào)·湖居”民宿已通過文化和旅游部初審。

四是發(fā)展養(yǎng)生度假旅游業(yè)。恩施沐撫圍繞度假酒店、景區(qū)游客中心、地面纜車建設(shè)，利川蘇馬蕩通過公共交通運(yùn)輸體系、應(yīng)急停車中心、書吧、休閑游步道建設(shè)，巴東野三關(guān)通過花海和度假酒店建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了休閑度假聚集區(qū)的功能配套。

（四）推進(jìn)文旅融合，彰顯特色優(yōu)勢。

一是充分利用州域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)和國家級、省級、州級文物保護(hù)單位，以及國家、省、州非遺名錄，打造文化旅游新亮點(diǎn)，深入推進(jìn)“一縣一品”文化體育賽事活動(dòng)，成功舉辦“利川山馬”“巴東野馬”等賽事。

二是開展民族文化進(jìn)酒店進(jìn)民宿活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)民族服飾、民族飲食、民族語言、民族禮儀等代表性民族文化元素與酒店、民宿經(jīng)營活動(dòng)深度融合。

三是以旅游景區(qū)、專業(yè)劇團(tuán)為依托，精心打造了一批具有影響力和競爭力的民族歌舞劇目，通過舞臺(tái)展演形式，全方面展現(xiàn)全州民族文化的獨(dú)特魅力，進(jìn)一步提升恩施大峽谷《新龍船調(diào)》、利川騰龍洞《夷水麗川》等成熟劇目品質(zhì)。

四是扶持一批少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)企業(yè)，有力推動(dòng)全州生態(tài)文化旅游特色商品生產(chǎn)。

五是打造了一批特色民族村寨生態(tài)文化旅游樣板。采取靜態(tài)展示、動(dòng)態(tài)展演和互動(dòng)參與有機(jī)結(jié)合的形式，大力彰顯各村寨傳統(tǒng)文化，開發(fā)各具特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，通過以點(diǎn)帶面方式帶動(dòng)全州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）加大推廣力度，挖掘市場增量。

2019年5月，“養(yǎng)生福地，硒有恩施”旅游形象廣告在央視新聞聯(lián)播前黃金時(shí)段播出，這是恩施旅游在更高平臺(tái)上的又一次精彩亮相；恩施大峽谷在人民網(wǎng)發(fā)布的《2018年全國5A級旅游景區(qū)影響力排行榜》中位列第三；大峽谷、騰龍洞、梭布埡美景在中央科教頻道《地理中國》展示；文旅推廣大使“恩施王老虎”亮相世界健博會(huì)；恩施州文旅局先后到廈門、西安等地開展促銷推介活動(dòng)。

（六）做好人才支撐，完善培訓(xùn)體系。

恩施州高度重視旅游扶貧隊(duì)伍建設(shè)，將旅游扶貧培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍和村級組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高旅游扶貧的本領(lǐng)。

一是組織全州旅游扶貧工作專班人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧工作人員代表及旅游企業(yè)代表，參加國家文旅部旅游扶貧人才培訓(xùn)。二是利用東西部扶貧協(xié)作杭州對口幫扶的機(jī)遇，組織全州民宿從業(yè)者赴杭州參加人才培訓(xùn)。三是由恩施州文旅局帶隊(duì)，參加國家文旅局舉辦的旅游扶貧試點(diǎn)村干部培訓(xùn)班。四是恩施州文旅局旅游扶貧工作專班先后赴八縣市，開展旅游扶貧工作培訓(xùn)和工作調(diào)研，對全州旅游扶貧重點(diǎn)村、重點(diǎn)民宿、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。五是各縣市也陸續(xù)開展專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成人才培訓(xùn)全域化。

三、恩施州發(fā)展旅游扶貧的成就與亮點(diǎn)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢喜人。

自“兩路”開通以來，不到10年時(shí)間，恩施州旅游產(chǎn)業(yè)完成了從后發(fā)地區(qū)向第一方陣的跨越，成為湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極和湖北省旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的典型。2018年，全州累計(jì)接待游客6216.34萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入455.4億元，同比分別增長21.11%和23.93%，較2011年分別增長了3倍和4.25倍，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15%，對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%。

2019年1-11月，累計(jì)接待游客7032.36萬人次，同比增長16.13%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入514.96億元，同比增長18.29%。2016年至2018年，恩施州游客滿意度連續(xù)3年位居湖北省第一位，旅游發(fā)展態(tài)勢、旅游發(fā)展環(huán)境獲得了好口碑。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)穩(wěn)步增強(qiáng)。

近年來，恩施州把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為四大產(chǎn)業(yè)集群之首，大力推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，直接帶動(dòng)10萬余人從業(yè)，間接帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)40萬余人吃上了旅游飯，旅游扶貧已成為恩施州產(chǎn)業(yè)扶貧的突出亮點(diǎn)。

一是圍繞景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從農(nóng)村交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境改造等方面完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是恩施州圍繞鄉(xiāng)村旅游建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀帶、田園綜合體、特色民宿、星級農(nóng)家樂，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長點(diǎn)，加快了農(nóng)業(yè)旅游化，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是堅(jiān)持以全域旅游為抓手、以融合發(fā)展為重點(diǎn)、以全員共建為關(guān)鍵、以全民共享為目標(biāo)，探索出文旅融合帶動(dòng)、景區(qū)開發(fā)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)、特色民宿帶動(dòng)、養(yǎng)生度假帶動(dòng)、旅游消費(fèi)帶動(dòng)6種模式，充分發(fā)揮了旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的優(yōu)勢，為帶動(dòng)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧增收提供了新的路徑。

（三）旅游扶貧影響力日益提升。

一是旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入湖北省委省政府工作決策部署。2018年4月，湖北省委辦公廳刊發(fā)《恩施州以民宿旅游助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興》參閱件；“恩施旅游+扶貧模式入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例”被寫入2019年湖北省政府工作報(bào)告；全省旅游發(fā)展大會(huì)對恩施大峽谷景區(qū)帶動(dòng)旅游扶貧模式，武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)對利川白鵲山發(fā)展民宿帶動(dòng)旅游扶貧模式，均給予了高度肯定；恩施大峽谷“旅游+扶貧”、恩施女兒城“文化+旅游+扶貧”、芭蕉鄉(xiāng)“茶旅融合促扶貧”模式，被湖北省文旅廳推選為全國文旅融合典型案例。

二是在全國性會(huì)議作旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)介紹。2019年5月18日，恩施州委書記柯俊參加全國文旅融合發(fā)展座談會(huì)，并以《做好文旅融合大文章，打造全域旅游新恩施》為題，推廣恩施州文旅融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

三是旅游扶貧典型案例亮相世界。鄂旅投與恩施州聯(lián)合開發(fā)恩施大峽谷景區(qū)減貧經(jīng)驗(yàn)，入圍世界旅游聯(lián)盟旅游減貧典型案例；《恩施芭蕉侗族鄉(xiāng)“茶旅融合”走出扶貧新道路》入選中俄蒙旅游部長會(huì)議典型案例。

四是各級媒體高度關(guān)注。2019年4月3日、5月4日，央視分別報(bào)道伍家臺(tái)貢茶助力產(chǎn)業(yè)脫貧和恩施“五一”假日旅游接待；6月30日，新華社刊發(fā)柯俊關(guān)于旅游扶貧工作署名文章《湖北恩施探索全域旅游扶貧》；8月31日，新華社刊發(fā)《湖北利川：土苗山鄉(xiāng)“小民宿”漸成大產(chǎn)業(yè)》；9月2日，人民日報(bào)刊發(fā)《小民宿大產(chǎn)業(yè)，利川市創(chuàng)立新模式走出脫貧致富新路子》。中國旅游報(bào)、中國新聞網(wǎng)、中國扶貧網(wǎng)、湖北日報(bào)、荊楚網(wǎng)也多次推介恩施州旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)。

四、恩施州發(fā)展旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）旅游扶貧應(yīng)形成體制保障。

恩施州將旅游扶貧作為“一把手”工程，黨政“一把手”親自抓、文旅部門負(fù)責(zé)抓、各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)抓、各級政府上下抓，為旅游扶貧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障，是恩施州旅游扶貧順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

（二）旅游扶貧應(yīng)進(jìn)行整體謀劃。

要將旅游扶貧放在全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、綠色崛起和決勝小康的全局中思考、定位，并考慮該地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對旅游扶貧發(fā)展進(jìn)行整體謀劃。

（三）旅游扶貧應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

推進(jìn)旅游扶貧過程中，要將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，同時(shí)也促進(jìn)各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更廣泛的帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）旅游扶貧應(yīng)協(xié)調(diào)政商關(guān)系。

在推動(dòng)旅游扶貧的過程中，要讓政府“有形之手”與市場“無形之手”互為依托。在旅游發(fā)展過程中，對于企業(yè)正常的所盼所求，恩施州各級黨委政府有應(yīng)有答，與市場主體建立了“親”“清”新型政商關(guān)系，共同推進(jìn)旅游扶貧發(fā)展。

（五）旅游扶貧應(yīng)形成全民共享。

旅游扶貧要?jiǎng)訂T全民參與到旅游發(fā)展中來，增強(qiáng)全社會(huì)參與意識，引導(dǎo)老百姓以主人翁姿態(tài)共同參與旅游建設(shè)，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，使旅游發(fā)展真正成為全民共建共享的事業(yè)。