全域旅游破解全域貧困

何輝

脫貧攻堅，書寫偉大傳奇。

位于武陵山脈腹地的恩施州，是湖北省唯一一個全域貧困地區(qū)，兩市六縣全都是國家級貧困縣，2013年建檔立卡的貧困村有729個，貧困人口109萬人，貧困發(fā)生率30.6%，是貧中之貧、難中之難、堅中之堅。

近年來，恩施州立足生態(tài)資源優(yōu)勢和全域貧困實際，把旅游作為“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的重要途徑，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以全域旅游為抓手，以融合發(fā)展為重點，以全員共建為關(guān)鍵，以全民共享為目標，探索出一條以全域旅游破解全域貧困的新路子。

2019年1-11月，恩施州累計接待游客7032.36萬人次，同比增長16.13%，實現(xiàn)旅游綜合收入514.96億元，同比增長18.29%。旅游扶貧直接帶動10萬余人從業(yè)，間接帶動相關(guān)行業(yè)40萬余人吃上了“旅游飯”。截至目前，恩施州8個縣市729個貧困村109萬貧困人口，已全部告別絕對貧困，提前一年完成脫貧任務(wù)。

恩施“旅游+扶貧模式”經(jīng)驗，不僅寫入《2019年湖北省政府工作報告》向全省推廣，還入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例，向全球輸出中國實踐和中國方案，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧。

壓倒一切的重大政治任務(wù)

歷史的選擇，昭示著未來。

2012年11月15日，剛剛當選為中共中央總書記的習(xí)近平攜十八屆中央政治局常委首次亮相，在履新伊始就向世人作出了莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/p>

一個時代有一個時代的任務(wù)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現(xiàn)在到二零二零年，是全面建成小康社會決勝期。”全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

恩施8個縣市全都是國家級貧困縣（市），貧困面廣、貧困人口多，是深度貧困地區(qū)。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》決定，將包括恩施州在內(nèi)的武陵山區(qū)等全國14個集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。

這是黨中央交給恩施的重要政治任務(wù)，也是恩施的重大發(fā)展機遇。2012年12月29日，李克強在黨的十八大之后的第一次離京調(diào)研，行程之一便是到深山中的恩施州青堡村。在農(nóng)戶家中，李克強提出，當?shù)匾Πl(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓大家更好地在家門口就業(yè)。這是黨中央、國務(wù)院對恩施人民的親切關(guān)懷，更是對恩施脫貧攻堅工作的精心指導(dǎo)和明確要求。

一代人有一代人的使命。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

近年來，省委省政府堅決貫徹落實黨中央的決策部署，舉全省之力，以超常規(guī)的舉措和力度推進脫貧攻堅工作。

恩施州委州政府把脫貧攻堅作為壓倒一切的重大政治任務(wù)和第一民生工程，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，以全面建成小康社會為目標，高標準決勝深度貧困，確保同步小康征途中不漏一戶、不落一人。

精準施策：綠水青山就是金山銀山

脫貧攻堅，貴在精準，重在精準。

對于像恩施這樣的全域貧困地區(qū)，脫貧攻堅是最難啃的硬骨頭。啃硬骨頭要有硬辦法。

“恩施要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，絕不能搞大水漫灌、大而化之的‘老一套，必須找準‘窮根，對癥下藥，靶向發(fā)力，精準施策?！倍魇┲菸瘯浛驴〉脑挘瑪S地有聲。

恩施的“窮根”在哪里？

恩施位于武陵山腹地。長期以來，受自然條件不佳、投入不足等因素制約，恩施州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

“窮根”找到了，“藥方”在哪里？

“精準脫貧，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，沒有好的產(chǎn)業(yè)帶動，脫貧是不可靠的、不穩(wěn)定的。”恩施州委州政府意識到，對于恩施這樣的全域深度貧困地區(qū)，必須因地制宜找準富民產(chǎn)業(yè)。

富民產(chǎn)業(yè)必須符合當?shù)氐谋容^優(yōu)勢。

恩施的比較優(yōu)勢在哪里？綠色，是恩施的底色。綠水青山是恩施最強的優(yōu)勢和最大的本錢。

隨著交通路網(wǎng)的逐步改善，特別是2010年滬蓉西高速公路湖北段和宜萬鐵路的相繼通車，恩施這座養(yǎng)在深閨的美麗山城，逐漸被世人揭開神秘面紗。

地理景觀奇特。恩施有著發(fā)育完善的喀斯特地貌，有“見山不走山”的丘原，有“兩山咫尺行半天”的深谷，伏流、溶洞、沖、槽、漏斗、石林等隨處可見，自然風光以“雄、奇、秀、幽、險”著稱。最具有代表性的，有世界最深、與美國科羅拉多大峽谷結(jié)為姊妹峽谷的恩施大峽谷，有人類最古老的起源地建始直立人遺址，有世界上最大的坡立谷鶴峰董家河，有中國最清澈的江清江……這些美麗的景致以往鮮有人知，如今卻是極其稀缺的旅游資源。

生態(tài)資源豐富。被稱為“動植物黃金分割線”的北緯30°線穿越恩施州腹地，同時因受秦嶺和大巴山阻隔，這一區(qū)域免遭第四紀冰川的洗劫，成為動植物的“避難所”。恩施州森林覆蓋率近70%，動植物種類繁多，有215科900余屬3000余種植物和500多種陸生脊柱動物，其中有40余種植物和77種動物屬于國家級珍稀保護動植物，是華中地區(qū)重要的“動植物基因庫”。

氣候條件獨特。恩施屬亞熱帶季風性山地濕潤氣候，冬少嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明；海拔落差大，小氣候特征明顯，垂直差異突出，“一山有四季，十里不同天”。境內(nèi)年均氣溫16.2℃，年平均降水量1600毫米。地處武漢和重慶兩大“火爐”之間，它是最適宜人類居住的地區(qū)之一。

人文底蘊深厚。恩施地處湘、鄂、渝三?。ㄊ校┙粫帲诼L的歷史發(fā)展潮流中，巴文化、巴楚文化、巴蜀文化、漢文化在此交匯融合，涵養(yǎng)了絢麗多彩的民族文化。恩施人能說話就會唱歌。以世界25首經(jīng)典民歌之一的《龍船調(diào)》、中國優(yōu)秀民歌之一的《黃四姐》等為代表的恩施民歌，其悠揚婉轉(zhuǎn)的天籟之音令人陶醉，幽默風趣的五句子山歌令人遐思。恩施人能走路就會跳舞。以擺手舞、八寶銅鈴舞、肉連響、地龍燈、板凳龍、毛古斯等為代表的舞蹈，與恩施民歌融會貫通，歌舞相伴，具有很強的觀賞性和極高的藝術(shù)價值。

“綠水青山就是金山銀山”。近年來，恩施州以“生態(tài)立州”為總綱，圍繞綠水青山，將生態(tài)文化旅游作為第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過“旅游+”的引領(lǐng)帶動功能，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

旅游業(yè)不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更重要的是帶動效應(yīng)強大。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)能夠影響、帶動和促進的關(guān)聯(lián)行業(yè)超過140個。同時，旅游產(chǎn)業(yè)每多收入1元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增加4.3元。

讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，關(guān)鍵在思路。

2014年，恩施州委召開六屆五次全會，出臺《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)興州步伐的意見》，明確提出圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，打造全域性、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全價值、全時段的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對旅游業(yè)進行了深化、細化、實化，進一步發(fā)揮了“旅游+”的輻射帶動作用。

2015年5月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋到恩施調(diào)研，強調(diào)要著力推進生態(tài)保護、旅游開發(fā)、扶貧攻堅有機結(jié)合，加大對貧困人口參與旅游經(jīng)營服務(wù)的扶持力度，讓他們分享旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。

“旅游+”，不僅讓恩施的全域旅游站在一個新的起點，更為脫貧攻堅找到了突破口：用全域旅游破解全域貧困。

全域旅游破解全域貧困

全域旅游是一種新型的旅游模式，完全顛覆了傳統(tǒng)的景點旅游模式。

在景點旅游模式下，旅游從業(yè)者只有導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務(wù)員，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游從以前封閉的景點旅游模式向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過旅游的帶動，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合，形成更為強大、更可持續(xù)的增長動能。

明辨大局，方可順勢而為。

近年來，恩施立足生態(tài)資源優(yōu)勢和全域貧困實際，把旅游作為“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的重要途徑，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以全域旅游為抓手、以融合發(fā)展為重點、以全員共建為關(guān)鍵、以全民共享為目標，探索出以全域旅游破解全域貧困的6種典型模式。

模式一：以文旅融合帶動扶貧。堅持“以文為魂”，為鄉(xiāng)村旅游注入文化內(nèi)涵，通過文化與旅游深度融合，助力脫貧攻堅。

來鳳縣百福司鎮(zhèn)舍米湖村是少數(shù)民族特色村寨，村里有上千年的古寨、幾百年的古堂，為渝東、湘西、鄂西土家族擺手舞的發(fā)祥地，被譽為“擺手之鄉(xiāng)”“神州第一擺手堂”。近年來，恩施全力挖掘擺手舞文化，先后攜擺手舞參加上海旅游節(jié)、武漢國際旅游節(jié)等重要活動，每年為游客表演擺手舞120余場。擺手舞也由此走出大山，吸引全國各地甚至日本、新加坡等國外游客到舍米湖游玩參觀。

大批游客的涌入，不僅讓擺手舞聞名世界，更讓村民走上了致富路。村民彭承金通過表演擺手舞，腰包慢慢鼓起來了。后來，他用表演賺來的錢辦起了農(nóng)家樂，不僅生意風生水起，還帶領(lǐng)村民們一起致富奔小康。通過文旅融合，昔日的貧困村如今已脫貧出列，昔日賣不出去的農(nóng)副產(chǎn)品成了搶手貨，村民日子過得紅紅火火。

模式二：以景區(qū)開發(fā)帶動扶貧。開發(fā)一個景區(qū)，帶活一方經(jīng)濟，致富一方百姓。恩施先后引進鄂旅投、省交投、省聯(lián)投、北京中誠信、江西旅游集團等知名企業(yè)開發(fā)旅游資源，形成了兩個5A級、18個4A級的高密度、高等級景區(qū)集群，持續(xù)釋放旅游扶貧效應(yīng)。

譚桂英是恩施大峽谷風景區(qū)管理處前山村村民。曾經(jīng)為了生計，她背起行囊到沿海城市打工。隨著恩施大峽谷景區(qū)的建設(shè)，家鄉(xiāng)的人氣越來越旺，產(chǎn)業(yè)之路越走越寬?？吹郊亦l(xiāng)旅游發(fā)展的前景，譚桂英返鄉(xiāng)在家門口當起了導(dǎo)游。乘著旅游業(yè)的東風，譚桂英的日子越過越紅火，一家人搬離老舊的土坯房，住進了新建的小平房。

富起來的譚桂英還組建了一支土家妹子導(dǎo)游團，她們穿著靚麗的民族服飾，為游客講美景、聊美食、唱山歌?？恐趧诤团?，這群土家妹子和譚桂英一樣都過上了好日子。

恩施大峽谷景區(qū)還投資近2000萬元，通過在景區(qū)出入口和景區(qū)緩沖區(qū)建設(shè)商鋪、優(yōu)先錄用當?shù)刎毨О傩站蜆I(yè)、支持附近村民在景區(qū)當轎夫等方式，帶動貧困戶脫貧。

模式三：以鄉(xiāng)村旅游帶動扶貧。在城市化進程中，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)愁的載體。利用古村寨、民族村寨等資源建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，恩施選擇102個村作為旅游扶貧試點村，以點帶面助力全域脫貧。

魚木寨位于利川市謀道鎮(zhèn)境內(nèi)，四周皆絕壁，居住著500多戶土家山民，是國內(nèi)保存最為完好的土家山寨。景區(qū)內(nèi)城堡寨墻、古棧道保存完好，數(shù)十座古墓石雕工藝精湛，隘關(guān)險道驚心動魄，村民生產(chǎn)生活用具古樸傳統(tǒng)，民族風俗別有風味，素有“世外桃源”之美稱。魚木寨獨特的自然資源和土家文化，為村民提供了參與旅游的沃土。

75歲的向新平老人曾是魚木寨村的建檔立卡貧困戶，看到村里的游客越來越多，向新平給游客當導(dǎo)游，講解村里的民俗文化和魚木寨的神奇故事。沒想到，這一講竟讓他得以脫貧致富。如今，他用講解賺來的錢開起了擁有11間客房的民宿，旺季時幾個月就能賺3萬元錢。同向新平一樣，村里的貧困戶都吃上了“旅游飯”，年人均收入已達6萬元，走上了致富路。

模式四：以特色民宿帶動扶貧。隨著旅游消費持續(xù)升級，特色民宿日益受到市場熱捧，逐漸成為休閑度假的“網(wǎng)紅”。順應(yīng)旅游發(fā)展新形勢新要求，恩施把民宿產(chǎn)業(yè)作為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，作為推動旅游業(yè)由景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的引爆點，推進生態(tài)文化旅游與“三農(nóng)”深度融合。

利川縣毛壩鎮(zhèn)蘭田村村民田樹珍，以前是村里的貧困戶。在鄉(xiāng)村旅游的帶動下，她嘗試將土家老木屋改造成民宿，吸引了一批又一批游客慕名而來。最讓她激動的是，2015年夏天她接待了來自墨西哥的新聞記者代表團。這是她第一次親眼看到“老外”，而“老外”最感興趣的，就是村里原汁原味的生態(tài)。

民宿的客人多了之后，田樹珍就把客源介紹給左鄰右舍，還向游客推薦周邊農(nóng)戶家自制的干筍、干菜等農(nóng)產(chǎn)品，帶動村民一起致富。2018年，能干好客的田樹珍獲得了恩施州“最美民宿老板娘”稱號。

目前，恩施州依托特色旅游資源，共發(fā)展民宿2000余家，有效帶動貧困群眾脫貧致富，促進了鄉(xiāng)村振興。2017年11月21日至23日，第三屆全國民宿大會暨恩施州首屆民宿發(fā)展大會召開，向全國推廣民宿助力脫貧攻堅的“恩施經(jīng)驗”。

模式五：以養(yǎng)生度假帶動扶貧。充分利用高山獨有的氣候和良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)生度假旅游業(yè)，讓四海游客到恩施吸氧洗肺、休閑避暑，帶動村民致富增收。

建始縣花坪鎮(zhèn)境內(nèi)山巒重疊起伏，平均海拔1200米左右，森林覆蓋率達75%。如此高海拔、高森林覆蓋之地，全年平均氣溫20℃-23℃，相比周邊的“火爐”重慶、武漢等地，算得上是“涼城”。每到夏天，數(shù)萬名游客從全國各地涌向花坪休閑度假，平均居住一個月以上。這種“候鳥式”度假游給當?shù)貛砹税l(fā)展良機。

花坪鎮(zhèn)小西湖村村民何華平，早在2009年就創(chuàng)辦了村里的第一家民宿，生意火爆。在他的帶動下，如今的小西湖村幾乎家家都辦起了民宿，旺季時家家客房爆滿，而僅旺季兩個月時間，每家民宿都有幾萬元的收入。如今，讓村民們?yōu)殡y的是請不到服務(wù)員，“因為村里人人都是老板了”。

模式六：以旅游消費帶動扶貧。旅游消費是帶動力強的扶貧方式，有利于促進貧困地區(qū)旅游提質(zhì)升級。恩施通過建設(shè)恩施土家女兒城、恩施華龍城、硒都茶城等大型旅游綜合體，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)。

恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)是一個偏遠的少數(shù)民族山寨，土地肥沃，氣候適宜，盛產(chǎn)名茶恩施富硒茶。早在清朝康熙年間，芭蕉侗族鄉(xiāng)就研制出享譽四海的名茶“恩施玉露”。然而，茶鄉(xiāng)的美譽并沒有給當?shù)貛響?yīng)有的經(jīng)濟收益。2004年，當?shù)剞r(nóng)村人均純收入僅1830元，是典型的貧困鄉(xiāng)。

芭蕉侗族鄉(xiāng)的巨變源于“旅游+茶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，解決了“好茶無好價、好茶無好客”的難題。依托芭蕉侗族鄉(xiāng)的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，當?shù)卣f服村民開墾茶田，建成10萬畝高效茶園，年產(chǎn)干茶8000余噸，年產(chǎn)值過7億元。當?shù)叵群笸度?000余萬元建設(shè)恩施玉露生態(tài)旅游走廊，打造集休閑、娛樂、鄉(xiāng)村體驗于一體的侗鄉(xiāng)風情村寨。大力培育地方自主品牌“恩施玉露”，經(jīng)過多年努力，該品牌價值已高達13.28億元。到2018年，當?shù)厝司璁a(chǎn)業(yè)收入超過7000元，徹底摘掉貧困帽子。

為全球減貧貢獻中國智慧

“把脫貧質(zhì)量放在首位，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！?/p>

盡銳出戰(zhàn)，精準發(fā)力。決勝脫貧攻堅戰(zhàn)在荊楚大地上演。

恩施人民以高度的政治自覺和責任擔當，用大山賦予的生態(tài)資源與智慧，書寫反貧困斗爭的湖北答卷。

“旅游+脫貧”，能激發(fā)內(nèi)生動力。黨的十九屆四中全會提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。旅游扶貧不僅要“輸血”，更重要的是能“造血”。依托旅游產(chǎn)業(yè)，無論是在景區(qū)就業(yè)，還是在景區(qū)周邊從事民宿、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)，或是在鄉(xiāng)村種養(yǎng)土特產(chǎn)品，村民都具備可持續(xù)發(fā)展的能力。恩施探索的景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、文旅融合、養(yǎng)生度假、消費帶動等扶貧模式，讓脫貧之花遍地盛開，且越開越艷。

“旅游+脫貧”，能傳遞民生溫度。扶貧助困，從來都不是冷冰冰的貨幣流通或者物資遷移，而是一項有溫度的工作。恩施州發(fā)展全域旅游，讓村民通過自己的勞動，利用自家門口的山、水、氣候、水果、蔬菜以及自家老宅改造而成的民宿掙錢，因有獲得感、幸福感，而傳遞出暖暖的溫度。

“旅游+脫貧”，能提升貧困戶尊嚴。長期的物質(zhì)貧困，會加劇精神貧困；而精神貧困，又會反過來增加脫貧難度。一般來說，長期的低勞動邊際收益，會加劇人們的勞動厭倦感，催生“等、靠、要”意識，進而讓人缺乏發(fā)展的主動意識和內(nèi)生動力。恩施州用全域旅游破解全域貧困，不僅扶了貧，還扶了“智”和“志”，從內(nèi)心里提升了他們的自信。

恩施州立足實際、因地制宜創(chuàng)造的“旅游+扶貧”模式，不僅踐行了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，更因為具有創(chuàng)新性、可復(fù)制性、可持續(xù)性的特征，走出了深山，吸引了世界目光，向全球輸出了中國經(jīng)驗。