認(rèn)真貫徹《公共圖書(shū)館法》推動(dòng)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展

付　娜

摘 要：結(jié)合基層圖書(shū)館的實(shí)際，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，以昌邑市圖書(shū)館為例，分析影響基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，提出對(duì)策建議，促進(jìn)基層圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貫徹 《公共圖書(shū)館法》 基層圖書(shū)館 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）01-00-01

引言

2018年1月1日《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》）正式實(shí)施，它的頒布對(duì)于促進(jìn)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、基層圖書(shū)館的概念

到目前為止，還沒(méi)有關(guān)于基層圖書(shū)館的明確定義。從字面上來(lái)理解，基層圖書(shū)館應(yīng)該是更貼近民眾生活，生長(zhǎng)在廣大民眾身邊的圖書(shū)館[1]。 我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村等不同級(jí)別，本文中的基層圖書(shū)館指的主要是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及區(qū)、社區(qū)圖書(shū)館。

二、基層圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)家對(duì)公共文化事業(yè)的重視，基層圖書(shū)館事業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。以昌邑市圖書(shū)館為例，成立于1956年6月，是濰坊市最早單獨(dú)建制的縣級(jí)圖書(shū)館。為更好滿足城市發(fā)展和市民需求，建成總面積6197平方米的圖書(shū)館新館，2016年正式免費(fèi)開(kāi)放。館內(nèi)有藏書(shū)27萬(wàn)冊(cè)、閱覽坐席900余個(gè)，設(shè)有借書(shū)室、期刊閱覽室、特藏書(shū)庫(kù)、古籍書(shū)庫(kù)、尼山書(shū)院等多個(gè)部室。新館開(kāi)放3年多來(lái)，共接待讀者80余萬(wàn)人，為廣大市民提供了一個(gè)終身教育、文化休閑的良好場(chǎng)所。

然而，在圖書(shū)館開(kāi)放過(guò)程中，一些問(wèn)題和不足也日益顯現(xiàn)。

三、影響基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

1.基層經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步傾斜

基層圖書(shū)館屬于公益性文化事業(yè)，不能向社會(huì)開(kāi)展盈利性收費(fèi)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于基層財(cái)政資金有限，很難滿足圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)、設(shè)施完善等需求，導(dǎo)致圖書(shū)更新緩慢，開(kāi)展閱讀推廣、展覽培訓(xùn)等活動(dòng)受限，基礎(chǔ)設(shè)施更新和維護(hù)困難，嚴(yán)重影響了基層圖書(shū)館職能的發(fā)揮。

以昌邑市圖書(shū)館為例，讀者通過(guò)自助辦證機(jī)辦證后，需要工作人員激活方可借閱圖書(shū)。而上級(jí)圖書(shū)館引進(jìn)了芝麻信用免押金借還機(jī)，讀者自助辦理支付寶借閱證，實(shí)現(xiàn)了無(wú)實(shí)體卡借閱，大幅節(jié)省了人力物力。

2.專業(yè)人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步優(yōu)化

管理者的職業(yè)化、從業(yè)人員的專業(yè)化，是圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)方面亟須解決的問(wèn)題[2] 。

2.1基層圖書(shū)館館長(zhǎng)作為重要的管理者，職業(yè)化程度不高，行政色彩卻很濃厚。就昌邑市圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，館長(zhǎng)由市文化和旅游局副局長(zhǎng)兼任。

2.2基層圖書(shū)館工作人員普遍存在專業(yè)化素質(zhì)不高，缺乏必要的圖書(shū)館學(xué)知識(shí)和基本職業(yè)培訓(xùn)的問(wèn)題。目前，昌邑市圖書(shū)館現(xiàn)有工作人員17人，其中，初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占88%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員只占12%;大學(xué)本科及以上學(xué)歷者有9人，但都不是圖書(shū)館學(xué)或管理專業(yè)畢業(yè)。

3.服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升

基層圖書(shū)館服務(wù)方式單一，很難開(kāi)展形式多樣、具有地方特色的活動(dòng)，無(wú)法滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的文化需求。就昌邑市圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，服務(wù)內(nèi)容主要為圖書(shū)的查詢借閱，閱覽室、自習(xí)室等公共場(chǎng)所的開(kāi)放等。

4.數(shù)字化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高

基層圖書(shū)館數(shù)字化設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)種類比較少，很難滿足讀者特別是年輕讀者的需要。就昌邑市圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，館內(nèi)現(xiàn)有超星移動(dòng)圖書(shū)館和中文在線云屏數(shù)字借閱機(jī)各一臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)了近萬(wàn)冊(cè)電子圖書(shū)供借閱。由于經(jīng)費(fèi)和技術(shù)人員緊缺，數(shù)字資源已有一年多未更新，無(wú)法向讀者推送最新的信息。

四、貫徹《公共圖書(shū)館法》，探求推動(dòng)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與，為基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展提供法律保障

《公共圖書(shū)館法》為基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展指明了方向，提供了法律依據(jù)。各地應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、多元參與”的原則，將基層圖書(shū)館建設(shè)納入政府工作重要內(nèi)容，吸引多種主體及社會(huì)力量參與支持圖書(shū)館建設(shè);建立圖書(shū)館基金會(huì)，主動(dòng)向企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人爭(zhēng)取捐贈(zèng)或資助;與學(xué)校、企業(yè)等合作，拓展圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大市民就近享受到便捷的圖書(shū)館服務(wù)。

2.堅(jiān)持高端引進(jìn)、強(qiáng)化培訓(xùn)，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一個(gè)專業(yè)化、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是保證基層圖書(shū)館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組織源泉和強(qiáng)大動(dòng)力。特別是作為最高決策者的圖書(shū)館館長(zhǎng)，起著至關(guān)重要的作用?！豆矆D書(shū)館法》第十九條中要求“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力?！蓖瑫r(shí)，班子成員應(yīng)注重強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不定期參加系統(tǒng)內(nèi)的高級(jí)研修班、專業(yè)技能培訓(xùn)班等，不斷提高管理水平和專業(yè)素養(yǎng)。

2.2加強(qiáng)圖書(shū)館員隊(duì)伍建設(shè)

按照《公共圖書(shū)館法》中“圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能”的要求，基層圖書(shū)館要積極引導(dǎo)圖書(shū)館員樹(shù)立館員為本的理念，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化讀者立場(chǎng)，精通專業(yè)知識(shí)，不斷提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，大力促進(jìn)圖書(shū)館工作效率提升。同時(shí)，可以設(shè)立合理的規(guī)章制度和業(yè)績(jī)考核制度，并逐步將結(jié)果與職稱、待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性。

2.3加大專業(yè)管理人才、業(yè)務(wù)人才和技術(shù)人才的引進(jìn)力度，為圖書(shū)館事業(yè)注入新鮮血液。

3.堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新模式，提高服務(wù)水平

3.1堅(jiān)持因地制宜、因人施策，為讀者提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)，更好滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

3.2大力推進(jìn)全民閱讀，不斷提升群眾滿意度?！豆矆D書(shū)館法》指出“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！边@表明全民閱讀在公共圖書(shū)館職能中的重要地位，是公共圖書(shū)館發(fā)展的命脈。

基層圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)把全民閱讀作為工作的重中之重，大力推廣全民閱讀。只有最大限度地吸引廣大民眾，讓更多的民眾讀更多的書(shū)，公共圖書(shū)館才有存在的社會(huì)價(jià)值，民眾才能享受到改革開(kāi)放的成果，獲得感與自信心才能增強(qiáng)[3]。

昌邑市圖書(shū)館不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，利用延伸服務(wù)的方式推廣全民閱讀，開(kāi)展了國(guó)學(xué)經(jīng)典誦讀會(huì)、少兒朗誦技巧公益講座、“親子相伴 樂(lè)在紙間”剪紙講堂等活動(dòng)。

3.3精準(zhǔn)的服務(wù)定位。精準(zhǔn)定位服務(wù)對(duì)象，采取合適的服務(wù)方式，體現(xiàn)基層圖書(shū)館的功能與價(jià)值。例如昌邑市圖書(shū)館經(jīng)過(guò)調(diào)查，集思廣益，把用借書(shū)證借閱改為用居民身份證借閱，既破除了地域限制，也方便了讀者。

3.4合理設(shè)定開(kāi)放時(shí)間。根據(jù)讀者需求，基層圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間與普通公眾的工作、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)，方便他們空閑時(shí)間到館借閱，提高圖書(shū)館利用率。

4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字建館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，更好滿足讀者多元化需求

4.1新媒體時(shí)代，廣大讀者越來(lái)越傾向于電子文獻(xiàn)的便捷獲取?；鶎訄D書(shū)館應(yīng)當(dāng)按照《公共圖書(shū)館法》“推動(dòng)公共圖書(shū)館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”的要求，創(chuàng)新數(shù)字閱讀推廣模式，進(jìn)一步拓展數(shù)字圖書(shū)館、移動(dòng)圖書(shū)館、微信微博以及網(wǎng)站的服務(wù)功能，不斷滿足讀者日益增長(zhǎng)的多元化需求。

昌邑市圖書(shū)館采用線上線下相結(jié)合的方式，舉辦了“同城共讀 閱讀馬拉松”活動(dòng)。圖書(shū)館通過(guò)微信和網(wǎng)站發(fā)布書(shū)單及與書(shū)內(nèi)容相關(guān)的7道題目，7道題全部答對(duì)且參賽宣言點(diǎn)贊排名前20名的讀者可獲得線下閱讀馬拉松的決賽權(quán);決賽采用線下6小時(shí)限時(shí)同讀一本書(shū)、答題的比賽形式，最終選拔出獲勝讀者并頒發(fā)證書(shū)。這種利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)的方式，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

4.2結(jié)合區(qū)域特色、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等因素，基層圖書(shū)館應(yīng)立足現(xiàn)有館藏，大力開(kāi)發(fā)虛擬館藏，建設(shè)和發(fā)展專題館藏或特色數(shù)據(jù)庫(kù)，加快圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)。

5.堅(jiān)持總分館體系、均衡布局，推動(dòng)基層圖書(shū)館事業(yè)全面發(fā)展

《公共圖書(shū)館法》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)”的多級(jí)總分館體系?；鶎訄D書(shū)館應(yīng)采取陣地服務(wù)和延伸服務(wù)相結(jié)合等方式構(gòu)建總分館體系，不斷推動(dòng)基層圖書(shū)館事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

昌邑市圖書(shū)館采取“走出去”的工作策略，與閱讀需求強(qiáng)烈的基層單位積極溝通、密切協(xié)作，共設(shè)立了6 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、15個(gè)館外流通點(diǎn)，形成了以圖書(shū)館為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為骨架、農(nóng)家書(shū)屋為脈絡(luò)、館外流通點(diǎn)為終端的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)語(yǔ)

《公共圖書(shū)館法》的頒布對(duì)加強(qiáng)基層圖書(shū)館的專業(yè)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、現(xiàn)代化發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益具有重要意義。我們圖書(shū)館人要以此為契機(jī)，不斷提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，積極引導(dǎo)和推動(dòng)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張廣欽，張麗.關(guān)于面向公眾的基層圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào) （雙月刊），2008（2）：33.

[2]臧運(yùn)平，宋桂娟，鄭滿生，等.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)的諸城模式研究[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012，38（5）：4-16.

[3]柯平.《公共圖書(shū)館法》專家解讀[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2018.