中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”呼之欲出

何子維

火鍋重慶與麻將成都的糾葛，從GDP的比賽，到排行榜的互懟，可能是中國(guó)當(dāng)下最富戲劇性的雙城記。

近幾年，兩地的情緒發(fā)生了變化，合作的呼聲大于競(jìng)爭(zhēng)的吶喊，而在政策層面上的變化著實(shí)讓人吃驚—從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群，從區(qū)域發(fā)展到城市化，2020年伊始，高層直接定調(diào)，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

這也是中國(guó)其他城市群夢(mèng)寐以求的“第四極”。但為什么是重慶和成都？

人口和資金的吸附“雙子”

中國(guó)的城市化進(jìn)程是一個(gè)奇跡。改革開放40年，中國(guó)城市化率從18%迅速地提高到了58%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了約5倍。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，更大的城市意味著更高的生產(chǎn)率和更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如陸銘這樣專門研究城市和區(qū)域發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授就指出，城市發(fā)展不應(yīng)該人往高處走，資源往低處走。

“城市群策略”是近幾年城市規(guī)劃的熱詞，也是一個(gè)變通方案。在行業(yè)術(shù)語中，也叫作“借用面積”。理論上，以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，既能獲得集聚的優(yōu)勢(shì)，又能避免自身擴(kuò)張帶來的不利因素，比如擁擠。

中國(guó)的城市規(guī)劃是一張“19+2”城市群分布格局圖，即19個(gè)城市群以及以新疆喀什和西藏拉薩為中心的2個(gè)城市圈。也就是說，這些超級(jí)城市群將構(gòu)成城市集團(tuán)的主干。

其中，三個(gè)城市群已經(jīng)步入正軌，分別是珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀，它們被視為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三極”。至于有關(guān)“第四極”的競(jìng)爭(zhēng)，從討論“誰和誰抱團(tuán)”到“誰有資格當(dāng)老大”，各界在剩下的城市群中一直不斷爭(zhēng)議。

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。城市群“第四極”呼之欲出。

中西部，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地。早在2013年，李克強(qiáng)總理就指出了這一點(diǎn)?；仡櫄v史，1979年以來，中西部的經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比例一度下滑，從2006年開始觸底反彈，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心也在這一年開始西移，尤其是往西南移動(dòng)，成為了唐朝以來最大的轉(zhuǎn)向。再加上，由于西方國(guó)家人口老化，經(jīng)濟(jì)減速，曾經(jīng)帶給中國(guó)東南沿海的經(jīng)貿(mào)機(jī)遇出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，而中國(guó)中西部?jī)?nèi)需市場(chǎng)開始崛起。

這時(shí)，在中西部地區(qū)，打造一個(gè)動(dòng)能更加強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)核，助力全國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換尤其重要。成渝地區(qū)無疑被寄予厚望。

GDP證明了這一點(diǎn)。2018年，川渝地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)超過6萬億元，僅次于廣東、江蘇和山東。而成渝城市群的人口和經(jīng)濟(jì)總量，又分別占川渝兩地總和的90%左右。盡管成渝的表現(xiàn)不如城市群“三極”，與以17.9萬億元領(lǐng)跑的長(zhǎng)三角城市群存在明顯差距，但成渝也有自己的優(yōu)勢(shì)。

一是人口吸引力。2015年到2018年，全國(guó)只有珠三角、長(zhǎng)三角新增人口超過100萬，而長(zhǎng)江中游和成渝緊隨其后，成渝人口在三年內(nèi)增長(zhǎng)63.8萬人，超過京津冀，排在第四位。

二是資金總量。成都和重慶匯集的資金總量都超過3.5萬億元，如果加起來則達(dá)到7.5萬億元，僅次于北上深廣杭，也比南京、天津、武漢等城市高出不少，基本相當(dāng)于武漢、鄭州、濟(jì)南和青島四者的總和。

成都和重慶匯集的資金總量都超過3.5萬億元，如果加起來則達(dá)到7.5萬億元，僅次于北上深廣杭，也比南京、天津、武漢等城市高出不少，基本相當(dāng)于武漢、鄭州、濟(jì)南和青島四者的總和。

還有一點(diǎn)是其他城市難以超越的—地理稟賦。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角都是沿海城市群，成渝位于內(nèi)陸，四川盆地與長(zhǎng)江水系的水乳交融，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和包昆通道的交匯地帶，蜀道險(xiǎn)峻、易守難攻，戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)明顯。北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)胡必亮在談到西部如何更好融入“一帶一路”建設(shè)時(shí)，就曾堅(jiān)定地表示，成都、重慶這樣的中國(guó)西部城市，其實(shí)是一邊挑著東邊太平洋，一邊挑著西邊波羅的海，這個(gè)棋用活了，東西都有很開闊的伸展空間。

工業(yè)感PK科技感

戰(zhàn)略可以引領(lǐng)，但城市群的建設(shè)不是靠“畫個(gè)圈”就能實(shí)現(xiàn)的，最終還是得靠城市間市場(chǎng)的互補(bǔ)與合作。但成渝兩地則是出了名的“冤家對(duì)頭”，從工業(yè)、商貿(mào)、交通到文化、體育、旅游的全方位競(jìng)爭(zhēng)從未停歇。

成渝本是一家。1997年，重慶從四川“剝離”，升級(jí)為直轄市。行政地位的變化，使一切都變得微妙起來。兩地的“暗戰(zhàn)”僅僅在一年后就演變成直接沖突，當(dāng)重慶前衛(wèi)寰島客場(chǎng)2∶0擊敗四川全興，成都球迷圍攻重慶球迷。

球迷的這種情緒可以說是成渝競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)截面，不僅體現(xiàn)了民間對(duì)川渝分治的不適，也反映了成渝雙城博弈的熱度，而最核心的競(jìng)爭(zhēng)還在于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)之間。

看GDP，數(shù)字上是重慶超過成都，那是因?yàn)橹貞c的容量大。其實(shí)一旦分配到人頭上，成都人均更富裕。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也難分高低。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，成都和重慶均將該產(chǎn)業(yè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。英特爾來成都，惠普則將工廠建在了重慶。富士康在成都生產(chǎn)平板電腦，則在重慶主推手機(jī)業(yè)務(wù)。不僅如此，成渝都開通了直達(dá)歐洲的貨運(yùn)班列，以滿足IT產(chǎn)品的運(yùn)輸要求。

競(jìng)爭(zhēng)，肯定存在，但成渝兩城相當(dāng)部分官員和學(xué)者的看法是一致的：成渝兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上極具互補(bǔ)性。

重慶因開埠而興，碼頭文明帶來了工商業(yè)的底色?？箲?zhàn)時(shí)期因?yàn)榕愣技t了一把，1949年后又夯實(shí)了制造業(yè)門類。1997年成為直轄市，獲得不少政策紅利。約十年前，重慶首先迎來了中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的“西進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，惠普、富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等IT巨頭相繼落戶，一個(gè)龐大的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群在重慶迅猛生長(zhǎng)。全球大約每3臺(tái)筆記本電腦，便有一臺(tái)重慶制造。

筆記本電腦奠定了重慶電子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，還給帶來了充足的后勁，向著手機(jī)產(chǎn)業(yè)延伸。集聚了vivo、OPPO、華為等幾百家手機(jī)制造企業(yè)的重慶，成為了僅次于廣東的第二大手機(jī)制造基地。在此基礎(chǔ)上，以整機(jī)生產(chǎn)廠家為中心，包括主板、觸摸屏、攝像頭等零部件產(chǎn)業(yè)鏈也形成。

作為老牌支柱產(chǎn)業(yè)，擁有長(zhǎng)安、力帆、等多個(gè)品牌的重慶汽車工業(yè)也在轉(zhuǎn)型調(diào)整中獲得新生，持續(xù)成為中國(guó)最大的微車生產(chǎn)基地。

對(duì)于“工業(yè)感”十足的重慶，相比之下，成都的“科技感”更濃。

成都的基底是農(nóng)業(yè)文明。在農(nóng)業(yè)文明衰落后，成都沉寂了一段時(shí)間，后來一手搞文化、旅游，一手當(dāng)買辦，吸引大量國(guó)內(nèi)外公司在成都設(shè)立了西南地區(qū)的總部。

再后來，成都的產(chǎn)業(yè)門類逐漸豐富，有了手游“第四城”、中國(guó)文創(chuàng)“第三城”等稱號(hào)，成都的江湖地位也隨之上升。這其中，成都誕生了國(guó)內(nèi)移動(dòng)游戲收入榜第一名的手游《王者榮耀》，以及電影《哪吒之魔童降世》的成功就可以看作是成都文化產(chǎn)業(yè)崛起的一個(gè)序曲。

有人認(rèn)為，成都游戲、文化產(chǎn)業(yè)的崛起，是成都人“愛?！钡奶煨允谷?。成都人則干脆將“愛?！钡奶煨赃M(jìn)行到底。據(jù)《2018抖音城市大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，成都成為抖音用戶打卡最多的城市之一，大熊貓繁育基地上榜最熱景區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“網(wǎng)紅”一詞也給予了成都一個(gè)新的標(biāo)簽，這里不僅誕生了一大批網(wǎng)紅，還誕生了全國(guó)最大的網(wǎng)紅公司。

值得一提的是，成都作為中國(guó)科技創(chuàng)新中心城市，其金融科技的發(fā)展也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。繼2017年首次入榜由英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)編制的“全球金融中心指數(shù)報(bào)告”后，作為中西部唯一入榜城市，成都排名持續(xù)攀升，2019年升至全球金融中心第73位。

重慶重，成都輕，可以說，兩個(gè)城市格調(diào)全然不同，但絲毫不妨礙兩地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于成渝而言，做大蛋糕、做大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體量，形成在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)有足夠號(hào)召力和影響力的整片區(qū)域，在更高層次上推動(dòng)兩地一體化，遠(yuǎn)比“內(nèi)斗”要?jiǎng)?wù)實(shí)。

不平衡的“小兄弟們”

要唱好“雙城記”，成渝相向而行也成了必然。重慶喊出了向西，成都也迎來了一路向東。

隨著時(shí)間的推移、市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，成渝之間“競(jìng)大于合”的難題將逐一解決。要發(fā)展城市群，成渝面臨的最大難題或許不在于“競(jìng)”，而在于提升成渝兩座城市之外的“兄弟城市的塌陷”。

而這一點(diǎn)，恰好是高層賦予成渝兩地的使命—推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，而不是簡(jiǎn)單的重慶市轄區(qū)加上成都市轄區(qū)。事實(shí)上，這也可以看作是中國(guó)“城市群政策”的一個(gè)普遍信號(hào)：相比花心思落腳于某一個(gè)具體的點(diǎn)，更在意由點(diǎn)及面的連片帶動(dòng)。

除了重慶和成都兩個(gè)城市，成渝兩城之間大量的兄弟城市GDP在1000億元左右“掙扎”。即便是排第三的綿陽，其GDP也僅略超過重慶十分之一，與萬億級(jí)的兩座核心城市差距過大。

這個(gè)邏輯不難理解?？梢钥吹?，長(zhǎng)三角城市群不是狹義地理意義上的長(zhǎng)三角概念，它還擴(kuò)容到了安徽全省。京津冀光有北京、天津不夠，還要輻射冀中南。這解釋了為什么在中西部地區(qū)，成渝往往能領(lǐng)先武漢等其他城市，簡(jiǎn)單來說，成渝聯(lián)手，輻射的面積和人口更多，帶動(dòng)作用更強(qiáng)。

就目前而言，以成渝兩座城市的發(fā)展帶動(dòng)周邊兄弟城市任重而道遠(yuǎn)。

觀察現(xiàn)有的三大城市群，可以看到一個(gè)“共同富?！爆F(xiàn)象。比如，珠三角除了廣深，還有東莞、佛山。京津冀除了京津，還有唐山。長(zhǎng)三角更是如此，不僅有上海，還有蘇錫常、杭州、南京、合肥等一眾經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，在兩個(gè)核心特大城市中間的中小城市，普遍達(dá)到了5000億到6000億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量，低一點(diǎn)的也約3000億元的量級(jí)。相比之下，除了重慶和成都兩個(gè)城市，成渝兩城之間大量的兄弟城市GDP在1000億元左右“掙扎”。即便是排第三的綿陽，其GDP也僅略超過重慶十分之一，與萬億級(jí)的兩座核心城市差距過大。

由此可見，如何讓重慶和成都加速帶動(dòng)兩城之間中小城市的發(fā)展，這才是發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)圈真正的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，近年來，多個(gè)城市間早已開始布局，合作也變得頻繁起來。

首先是空間的壓縮?！霸诟哞F上，我每天都能看到熟悉的面孔。”一個(gè)居住在內(nèi)江市的居民告訴《南風(fēng)窗》記者。內(nèi)江地處成渝連線的正中位置，在進(jìn)入高鐵時(shí)代后，這個(gè)城市的居民可以去重慶就業(yè)，也可以去成都尋找機(jī)會(huì)了，而到兩邊的時(shí)間都僅約40分鐘。

對(duì)大城市來說，這樣的通勤時(shí)間稀疏平常。在內(nèi)江之外，還有一系列兄弟城市因成渝高鐵的竣工，使要素的流動(dòng)變得更加便捷。

其次是城市規(guī)劃相向?qū)?。在過去幾年，重慶重倉(cāng)自己的家底渝西，到明確提出由21個(gè)行政區(qū)構(gòu)成重慶主城區(qū)都市圈，再到重組高新區(qū)，即科學(xué)城。成都也不例外，從成都第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，到三年前提出的東進(jìn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)東移。

重慶向西，成都向東，但目標(biāo)都一樣—建設(shè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“第四極”，讓巴蜀大地乘勢(shì)而上。