群團改革背景下高校學(xué)生社團建團機制研究

陳軼甄 朱佩倫

（同濟大學(xué)浙江學(xué)院，浙江 嘉興 314000；浙江傳媒學(xué)院，浙江 杭州 310018）

當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，全面深化改革將成為保障新時代各方面建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央高度重視青年工作、關(guān)懷青年成長，黨的群團工作同樣邁入改革深水區(qū)。共青團組織也面臨在新的歷史時期有關(guān)組織定位、組織功能、組織結(jié)構(gòu)、組織管理等方面的調(diào)整與改革。團的各級組織在黨的各級組織的委托下，具體擔(dān)負(fù)對各種學(xué)生組織的領(lǐng)導(dǎo)。高校中常見的兩種學(xué)生組織是學(xué)生會和學(xué)生社團。共青團基于時代發(fā)展特性和中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)需要，對于學(xué)生組織的關(guān)系處理經(jīng)歷了“一體兩翼”、“一心雙環(huán)”兩個階段，當(dāng)下又明確了在各級團委（團總支）設(shè)立社團管理部門加強對學(xué)生社團切實領(lǐng)導(dǎo)的工作要求。

一、高校學(xué)生社團建團的迫切性

1、“四化”問題的重點區(qū)域

學(xué)生社團組建和發(fā)展均依據(jù)社團成員間興趣志向的集合，在內(nèi)部管理中，理事會成為實際掌握社團資源、決定社團發(fā)展、管理社團成員的“權(quán)力機構(gòu)”，社團成員大會相關(guān)制度無法有效保障，使得社團成為少部分人追求權(quán)力、滿足個人喜惡的“自由地”。相較于學(xué)生黨員干部、共青團干部、學(xué)生會干部，社團的管理人員不論從設(shè)置選拔、工作規(guī)范還是組織影響力都與前三者相距甚遠(yuǎn)。學(xué)生社團長期處于高度“自由”的狀態(tài)，社團內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)繁雜、機關(guān)運作氣息濃重，官僚頭銜越喊越大，會員參與活動越來越少，有的學(xué)術(shù)科技類社團不辦學(xué)術(shù)講座、不進行科研探索，經(jīng)常舉辦歌會、舞會，“四風(fēng)”問題依舊廣泛，社團成員的權(quán)益缺乏保障。

2、監(jiān)管指導(dǎo)主體的缺失

縱觀學(xué)生社團的整個管理過程，指導(dǎo)教師僅掛名不參與，掛靠部門僅年審不常管，校級社團管理部門只抓事務(wù)不抓內(nèi)部建設(shè)，社團自身只追求吸收大量會員增加會費而不重視會員權(quán)益，諸如此類的問題層出不窮。近年來，主題各異的學(xué)生社團背后還夾帶“特色業(yè)務(wù)”的植入，并不單純由學(xué)生自主發(fā)起。專業(yè)教研室組織學(xué)生申報成立專業(yè)學(xué)術(shù)社團，常年的工作內(nèi)容就為學(xué)科競賽進行宣傳發(fā)動；行政職能部門指導(dǎo)成立相關(guān)業(yè)務(wù)類型的學(xué)生社團，社員成為部門“臨時工”，事辦好了是部門創(chuàng)新與特色，事辦壞了是學(xué)生操作不規(guī)范。這些極大損害了學(xué)生社團整體形象，有悖團中央、教育部對高校學(xué)生社團的功能定位，但同樣直接反映出各級團委對學(xué)生社團的監(jiān)管存在漏洞。

3、意識形態(tài)陣地的激烈交鋒

意識形態(tài)領(lǐng)域是確保國家安全、長久發(fā)展的根本領(lǐng)域、核心領(lǐng)域。高校學(xué)生仍處于青年成長發(fā)展的多變期，其對于國際局勢變化、國內(nèi)發(fā)展問題、政治改革和經(jīng)濟建設(shè)等全局工作的把握認(rèn)識還不充分。受互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境影響，青年獲取信息資源的渠道零亂，不同意識形態(tài)主導(dǎo)下的西方媒體容易借以扭曲事實依據(jù)、隨意評判他國內(nèi)政并影響高校青年對于客觀世界的準(zhǔn)確理解。而學(xué)生社團組織活動的靈活性和監(jiān)管缺失就容易被帶有西方意識形態(tài)色彩的組織機構(gòu)利用，由于社團管理人員缺乏辨識能力和政治敏感度，容易被經(jīng)過身份包裝和掩飾的境外敵對勢力干預(yù)和影響，單純把緊缺的活動經(jīng)費物料、交流訪問機會等利好資源作為同其他校外機構(gòu)的合作條件，一旦此類機構(gòu)滿足社團所需便能在社團活動范圍開展宣講、組織交流、傳播咨訊等意識形態(tài)輸出和價值觀影響的活動。

二、高校學(xué)生社團建團機制設(shè)計

1、黨團一體化建設(shè)

團支部作為共青團基層組織細(xì)胞發(fā)揮著夯實組織建設(shè)的基礎(chǔ)性功能。在高校學(xué)生社團建立團支部既符合社會主義初級階段建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)、總要求，也符合高校青年社團活動的集中特性。群團改革以來，照標(biāo)黨支部建設(shè)成為各級團組織鞏固自身組織建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了團組織政治性，凝聚廣大團員青年發(fā)揮先進性作用，同時也對各級團干部明確群眾路線，保持組織的群眾性，以黨建帶團建，黨團一體化管理無疑是提升團組織活力的重大舉措。以社團團支委領(lǐng)導(dǎo)社團理事會，社團團支委監(jiān)督社團理事會，鼓勵社團團支部書記擔(dān)任社長或具有共青團員政治面貌的社長兼任社團團支部副書記，在社團內(nèi)部進行團務(wù)社務(wù)二合一。

2、建立健全學(xué)生社團組織建設(shè)體系

高校學(xué)生社團亟需建立完善的組織管理體系。高校社團的組織章程，社團內(nèi)部人事管理、財務(wù)管理、活動管理、運作管理未能形成有效的整合和規(guī)范的設(shè)置。以社團團支部制度建設(shè)為挈領(lǐng)可有效帶動社團整體建設(shè)思路的暢通。高校學(xué)生社團作為高校內(nèi)部的一個活躍集體，對于“立德樹人”根本任務(wù)的執(zhí)行保障不能放松。團的各級組織在團章的規(guī)范下開展組織活動，將團章的精神要旨融入學(xué)生社團章程之中，在社團整體建設(shè)上體現(xiàn)以組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)部管理制度為補充的體系構(gòu)建思路能夠有效防范當(dāng)下學(xué)生社團可能出現(xiàn)的道路偏差。

3、學(xué)生社團組織管理常態(tài)化

社團團支部建設(shè)應(yīng)按照團支部工作制度進行常態(tài)化管理。社團團支部要解決團員社員集中方式的實際困難，要保障“三會兩制一課”，不應(yīng)要從工作管理的角度設(shè)立和籌建，更要從社團全面事務(wù)的內(nèi)容方面把握社團發(fā)展、團結(jié)社團成員。融匯使用互聯(lián)網(wǎng)思維開展社團團支部建設(shè)工作，把常態(tài)化管理置入線上線下兩個環(huán)境，通過社團的網(wǎng)上共青團陣地建設(shè)打破社團內(nèi)團員青年時空限制，把主體教育、思想交流、先進宣傳通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)更高效、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)，通過團支部大會等基本組織制度的保障落實帶動社團成員大會的規(guī)范和保障，實現(xiàn)對社團全體成員的權(quán)益保障，進一步發(fā)揚社團內(nèi)的民主建設(shè)，將團組織的“強三性”貫穿社團建設(shè)始終。

三、高校學(xué)生社團建團潛在困境

1、黨團組織不重視

有的高校黨委不重視團的政治建設(shè)和組織規(guī)范化建設(shè)，把團組織作為文娛活動的導(dǎo)演部門，對共青團組織認(rèn)識不到位也沒有真正處理好黨團關(guān)系；有的高校團委不重視學(xué)生社團中出現(xiàn)的價值偏差問題，把學(xué)生社團宣傳、組織具有西方價值觀念的活動內(nèi)容錯誤認(rèn)識為國際化交流，片面狹隘地去分析世界文化交流問題；有的高校團組織保守僵化，忽視對社團中先進青年的把握和培養(yǎng)，以操作不便為由拒絕社團建團工作的創(chuàng)新探索。學(xué)生社團的建團問題符合黨對共青團、黨對青年的基本工作路線，也是共青團拓寬組織脈絡(luò)加強組織基礎(chǔ)建設(shè)的正確選擇，高校黨團組織要重視新時代青年成長發(fā)展的規(guī)律，仔細(xì)分析國內(nèi)外形勢變化對青年的影響，具體研判存在于組織薄弱環(huán)節(jié)的思想風(fēng)險，將學(xué)生社團建團作為一項長足工作思考。

2、社團團建“兩張皮”

社團團支部建設(shè)也要預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象，不能使團支部建設(shè)和社團建設(shè)兩條腿分開走路。對于團支部的組織要求簡單地應(yīng)付式完成，組織會議合并開、簡單開、不常開甚至不開，組織建設(shè)臺賬杜撰，組織青年不聯(lián)系，這一類屬于消極、違規(guī)建設(shè)支部工作；也需謹(jǐn)防社團團支部只抓團建，社團成員一切以組織學(xué)習(xí)活動為主線，輔助開展社團興趣活動，團支委過度干預(yù)理事會行使對社團發(fā)展的合理權(quán)力，這一類屬于過度、混淆組織建設(shè)初衷。社團團支部建設(shè)要與社團本身興趣相融合，社團團員要帶領(lǐng)社團建設(shè)發(fā)展，帶頭進行學(xué)習(xí)活動，帶頭參與特長競賽，帶頭帶領(lǐng)普通青年提升綜合素質(zhì)，更好發(fā)揮共青團員團結(jié)引導(dǎo)作用。

3、社團建設(shè)脫離青年主體

社團團支部要牢牢把握“群眾性”的根本要求，學(xué)生社團的興趣集合特性使得社團團支部在開展工作的過程中不能脫離具有興趣特長的普通青年，要尊重普通青年的訴求表達(dá)，要接受普通青年的批評建議，對于社團中的先進青年分子也要納入組織培養(yǎng)發(fā)展的工作范疇中，在社團發(fā)展中樹立共青團的先鋒旗幟，以此加強團結(jié)廣大社團成員，化工作對象為工作力量。

新時代下的高校學(xué)生社團不再是簡單的興趣愛好集合體，更要符合時代發(fā)展中青年人的價值選擇和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在高校學(xué)生社團中進行建團工作的探討是新時代高校共青團服務(wù)中心大局的體現(xiàn)，也是高校共青團積極參與“立德樹人”的重要體現(xiàn)，“三全育人”理念下的高校共青團要積極進行工作領(lǐng)域的創(chuàng)新開拓，更好把握青年特性，引領(lǐng)全體青年增強“四個自信”，不斷奮進實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。