對污染源監(jiān)測制度與排污許可制度進行優(yōu)化銜接的措施研究

文_徐靈舒 安徽萬維環(huán)保科技咨詢有限公司

我國污染源監(jiān)測是指對污染物排放出口的排污檢測，固體廢物的產(chǎn)生、貯存、處置、利用排放點監(jiān)測，防治污染設施運行效果的檢測，“三同時”項目竣工驗收監(jiān)測，現(xiàn)有污染源治理項目（含限期治理項目）竣工驗收監(jiān)測，排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)測，污染事故應急監(jiān)測等。

污染源監(jiān)測制度與排污許可制作為污染源預防和監(jiān)管的核心，兩者的合理銜接是完善污染源管理的重要舉措，也是排污許可制銜接整合相關環(huán)境管理制度的重中之重。近年來，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《重點行業(yè)和流域排污許可證管理試點工作方案》，明確了排污許可證的申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管等各項規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測作為排污許可證的重要載明事項，在申請和核發(fā)環(huán)節(jié)應明確自行監(jiān)測方案和信息記錄要求。污染源監(jiān)測作為排污許可制度的有機組成部分，主要是用環(huán)境監(jiān)測手段確定污染物的排放來源、排放濃度、污染物種類等，為控制污染源排放、環(huán)境影響評價和解決污染糾紛的提供主要依據(jù)，通過對排放點、防污染設施的效果以及各項目和制度的監(jiān)測來達到環(huán)境管理的目的。夯實污染源監(jiān)測基礎，以及在監(jiān)測中落實污染源監(jiān)測制度與排污許可制銜接具有重要意義。

1 污染源監(jiān)測制度與排污許可制度銜接存在的問題

1.1 監(jiān)測管理體系銜接

根據(jù)現(xiàn)行的制度體系來看，監(jiān)測管理體系還存在很多問題，我國并未針對每個行業(yè)制定指南，指導差異較大的企業(yè)進行自我污染源監(jiān)測。工業(yè)污水排放單位的自我監(jiān)測指南包括自我監(jiān)測程序，信息記錄和報告。另外，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）已不能滿足當前自我污染源監(jiān)控管理的需要，與排污許可證制度的實施要求并未有效聯(lián)系起來，自我監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量過于紕漏，不能使質(zhì)量管理和監(jiān)督的要求有效地支持排污許可證制度的實施。還有，我國的監(jiān)測管理體系未實行有效分級管理框架，檢測監(jiān)督聯(lián)動體系尚未建立，不能為兩者的有效銜接產(chǎn)生積極影響。

1.2 技術(shù)規(guī)范銜接

根據(jù)對現(xiàn)行有效的正在進行的技術(shù)規(guī)范和方法初步審查，沒有標準支持自動監(jiān)測重金屬和廢氣中的VOCs 和汞。當前排放標準涵蓋的大約173 個廢水指標和122 個廢氣指標中，仍然有大約14 個既沒有標準也沒有精確的監(jiān)測方法，由此造成了排污許可證申請、核發(fā)與污染源監(jiān)測在主要技術(shù)規(guī)范上脫節(jié)。

1.3 平臺建設銜接

目前排污單位自行檢測的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，盡管規(guī)定自行監(jiān)測方案需要報送環(huán)境保護相關部門備案，并在指定網(wǎng)站上予以公布，但是環(huán)保部門開展監(jiān)督檢查的困難程度可想而知，排污單位監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量尚處于為監(jiān)管的狀態(tài)。有關部門收集和管理數(shù)據(jù)的方式仍有待商榷，迫切地需要一種能夠進行統(tǒng)一收集、管理和發(fā)布信息數(shù)據(jù)的平臺，對污染源的污染物排放系數(shù)的修訂研究提供基礎數(shù)據(jù)，進而為排污許可證的核發(fā)提供參考依據(jù)。

2 污染源監(jiān)測制度與排污許可制度優(yōu)化銜接的措施

2.1 完善監(jiān)測管理體系

完善污染源監(jiān)測技術(shù)體系和管理體系是保證排污許可制度、污染源監(jiān)測制度有效銜接的先行舉措。

完善污染源監(jiān)測管理體系，形成有效的分級管理框架。按照《省級以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)督管理垂直管理體制改革試點工作的指導意見》，將縣級現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)由地級市生態(tài)環(huán)境局及其分支機構(gòu)管理的主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測；中國污染源執(zhí)法監(jiān)測的主要任務由地級市環(huán)保部門和監(jiān)測機構(gòu)承擔，地級市環(huán)境保護主管部門和監(jiān)測機構(gòu)應當根據(jù)當?shù)匚廴究刂埔螅珯?quán)負責本轄區(qū)內(nèi)所有主要污染物排放單位的執(zhí)法監(jiān)督；省級環(huán)境保護主管部門和監(jiān)測機構(gòu)負責對地級市執(zhí)法工作進行監(jiān)測，監(jiān)督和管理。應當在地級和市級執(zhí)法監(jiān)督中進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并對一些主要污染源進行抽查，以評估和監(jiān)督地市級執(zhí)法監(jiān)督的發(fā)展。

完善污染源監(jiān)測管理機制，形成合理有效的監(jiān)測監(jiān)督聯(lián)動。根據(jù)需要，與環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)合開展污染源現(xiàn)場監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測活動，直接為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。監(jiān)測部門將對轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放監(jiān)測進行監(jiān)督工作，并及時與環(huán)境執(zhí)法部門共享污染源監(jiān)測信息，為環(huán)境執(zhí)法和許可證管理提供基本信息。各級環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級環(huán)境管理的需要，著眼于具體問題，開展專項監(jiān)測活動，以支持現(xiàn)狀研究，政策評估和技術(shù)研究，以提供科學決策服務。

修訂《國家重點監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測及信息公開辦法》（試行），完善自我污染源監(jiān)測管理制度。企業(yè)需要加強自我監(jiān)測，形成基于自我監(jiān)控的執(zhí)法監(jiān)督模式。政府部門需加強排污單位自我監(jiān)測，對于惡意偽造數(shù)據(jù)的企業(yè)進行嚴格調(diào)查處理，認真落實自我監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，提高自我監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，政府部門應加強對污染物排放單位監(jiān)測行為的規(guī)范性評估，系統(tǒng)檢查自我監(jiān)測數(shù)據(jù)的合規(guī)性。并對規(guī)范性，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施全過程的自我監(jiān)控的實施情況進行檢查，以系統(tǒng)地評估污染物排放單元自我監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.2 技術(shù)規(guī)范的銜接措施

國家在制定污染源監(jiān)測管理辦法與排污許可證技術(shù)規(guī)范時應將其作為一個整體考慮，特別是行業(yè)的技術(shù)導則與技術(shù)規(guī)范，可同步編制。對行業(yè)污染物產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染治理可行技術(shù)、污染因子（常規(guī)因子和特征因子）、污染源排放強度（年排放量）核算等進行統(tǒng)一。可將采樣容器的材質(zhì)、洗滌、采樣深度、樣品的儲存及運輸做出詳細的規(guī)定，通過程序完善污染源檢測的設備和辦法；也可根據(jù)污染源的狀況確定不同的監(jiān)測頻次，準確反映污染源的詳盡信息。目前，在排污許可證申請和核發(fā)行業(yè)技術(shù)規(guī)范中，對各個行業(yè)的廢水和廢氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染因子、排放方式、污染治理可行技術(shù)進行了較為詳細的介紹，其中大部分可參考污染源監(jiān)測管理辦法。鋼鐵工業(yè)、氮肥工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)等排污許可證申請和核發(fā)技術(shù)規(guī)范提供了各工段的產(chǎn)排污系數(shù)，對于采用不同的污染物防治措施的情形給出了不同的系數(shù)，對于該行業(yè)的污染源監(jiān)測具有很大的參考價值，可適當添加兩者的實行內(nèi)容，將兩者信息有機銜接起來。

2.3 數(shù)據(jù)信息銜接措施

建設污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，支撐排污許可的平臺建設。電腦、手機和通訊網(wǎng)絡的普及能與監(jiān)測信息發(fā)布相結(jié)合，實時數(shù)據(jù)的連續(xù)出現(xiàn)會為廣大群眾起到很好的服務效果。目前，我國環(huán)境監(jiān)測站正在建設污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，以統(tǒng)一方式收集和管理企業(yè)自我監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)互連，監(jiān)測數(shù)據(jù)可直接作為依據(jù)排污許可證書評估企業(yè)污染排放的依據(jù)；根據(jù)環(huán)境保護部執(zhí)行新環(huán)境保護法第54 條要求，統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測信息的技術(shù)支持、修訂和評估以及對來自污染源的污染物排放系數(shù)的修訂研究提供了基礎數(shù)據(jù)。另外，在實踐中建立污染源排污檔案，對污染源進行有效的管理，組件污染源監(jiān)測網(wǎng)絡，搭建污染源監(jiān)測網(wǎng)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡中心，服務于污染源監(jiān)測網(wǎng)的管理。合法監(jiān)測后提出可信的監(jiān)測數(shù)據(jù)為監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)。污染源監(jiān)測是一個相對復雜且獨立的系統(tǒng)，可以將其開發(fā)為一個獨立的模塊，該系統(tǒng)已連接到許可證管理平臺，這將為許可證管理提供了基本的監(jiān)督數(shù)據(jù)。在平臺的基礎上，信息的可視化和聯(lián)動機能將所有數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，可以更有效地進行銜接。

3 結(jié)語

建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀的革命型變革，必須依靠制度和法治。需要將制度整合到一定的政治制度之內(nèi)，將政策調(diào)控作為指導因素，并基于當前的管理能力、政策基礎，通過責任相關者和利益相關者的參與，將原本碎片化的制度或者政策，協(xié)調(diào)為一個有機的體系。污染源監(jiān)測是能夠了解各類污染源的基本情況，建立重點污染源信息數(shù)據(jù)庫以及信息統(tǒng)計發(fā)布平臺的重要環(huán)節(jié)，可以為排污許可證的核發(fā)起到極為重要的作用。然而，污染源監(jiān)測制度與排污許可制有效銜接并不是一蹴而就的過程，需要有宏觀調(diào)控以及長期的建設。