黃群慧：胸懷兩個(gè)大局 堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展之路

剛剛結(jié)束的黨的十九屆五中全會(huì)，提出了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，尤其提到我國(guó)正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記指出：中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，我們要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。圍繞兩個(gè)大局，2020中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、國(guó)家“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員黃群慧從兩個(gè)大局出發(fā)，針對(duì)新發(fā)展格局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，給出了自己的觀點(diǎn)。

全面把握百年未有之大變局的深刻內(nèi)涵

百年未有之大變局可以從四個(gè)層面來(lái)理解。

第一個(gè)層面是生產(chǎn)和貿(mào)易的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨重大變局。

中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)（尤其是生產(chǎn)、貿(mào)易類企業(yè)）面臨重大變局。這個(gè)變局可以概括為國(guó)際單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)全球化的逆流越來(lái)越強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨巨大調(diào)整。這個(gè)趨勢(shì)肇始于金融危機(jī)，新冠肺炎疫情之后更為突出。從搜索網(wǎng)站谷歌上，人們對(duì)“經(jīng)濟(jì)安全”這個(gè)詞的搜索頻次變化就可看出，2008年之后搜索達(dá)到一個(gè)小高峰，2020年則直線上升。從逆全球化角度來(lái)說(shuō)， 全球出口中，國(guó)內(nèi)增加值占比在2008較高，說(shuō)明逆全球化嚴(yán)重，2011年之后繼續(xù)緩慢上升，說(shuō)明逆全球化一直在持續(xù)。全球價(jià)值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易比例從2011年之后開始下降，美國(guó)關(guān)稅稅率在2018年之后大幅度上升，全球出口占GDP比例則在2009年之后下降，這些都是逆全球化的象征。這些變局給我們的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了巨大沖擊，要求我們重塑供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

第二個(gè)層面是全球金融和宏觀治理出現(xiàn)嚴(yán)重困局。

在2008年金融危機(jī)之后，高負(fù)債問(wèn)題漸顯，已然成為宏觀經(jīng)濟(jì)討論的核心議題。今年新冠肺炎疫情以來(lái)，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)大量舉債，政府高杠桿率的問(wèn)題更為嚴(yán)重。現(xiàn)在看來(lái)，2020年美國(guó)非金融部門的杠桿率，即債務(wù)占GDP比例達(dá)到120%甚至更高。這是個(gè)非常高的數(shù)字，到2050年可能都償還不清。不止是美國(guó)，這是全球金融都出現(xiàn)的問(wèn)題。在我國(guó)，我們也始終將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)第一的位置。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)治理也面臨很大挑戰(zhàn)。繼退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、全球移民協(xié)議、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)后，美國(guó)又退出了世界衛(wèi)生組織等相關(guān)國(guó)際組織。因此WTO、IMF和世界銀行等組織的治理框架都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化影響也非常大。

第三個(gè)層面是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出加速“革命”新局。

2008年之后，新工業(yè)革命的進(jìn)程一直在緩慢推進(jìn)。在2020年新冠肺炎疫情之后，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。無(wú)論是商務(wù)辦公領(lǐng)域還是政府和社區(qū)治理，是生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)還是生產(chǎn)制造方面，數(shù)字化、智能化的技術(shù)滲透了我們生活的方方面面。行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，在制定未來(lái)遠(yuǎn)景規(guī)劃之時(shí)，如果考慮不到這些加速革命的趨勢(shì)，那么前景就會(huì)打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

第四個(gè)層面是國(guó)際力量對(duì)比步入深刻調(diào)整格局。

這就是一些專家分析的“東升西降”。這些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)占比快速提升。根據(jù)世界銀行報(bào)告統(tǒng)計(jì)的全球各國(guó)GDP占比的數(shù)據(jù)，2016年，中國(guó)的GDP占比達(dá)14.84%，到2019年提升到17%以上，而由于2020年，我國(guó)是主要經(jīng)濟(jì)體里唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。因此這一數(shù)字之后會(huì)進(jìn)一步提升，約增長(zhǎng)到19%。美國(guó)則從2016年的24.32%降到更低。

此外，我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，排名世界第一。2016年，中國(guó)制造業(yè)總量相當(dāng)于排名第二的美國(guó)、排名第三的日本之和，2019年，中國(guó)制造業(yè)總量相當(dāng)于美國(guó)、日本和排名第四的德國(guó)三國(guó)總量之和。

充分認(rèn)識(shí)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重大意義

中華民族的偉大復(fù)興戰(zhàn)略可以歸納為兩個(gè)百年目標(biāo)，第一個(gè)百年目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉希望實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，即建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。第二個(gè)目標(biāo)又以2035年為界分為兩個(gè)階段：第一步要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二步則建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。也就是說(shuō)一直到2050年，我們可能都會(huì)處于這樣一個(gè)階段。這就是習(xí)近平總書記所說(shuō)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不會(huì)是一帆風(fēng)順的。

十九屆五中全會(huì)，中央提出《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中對(duì)于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提的非常具體。比如，聚焦一個(gè)表述：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其實(shí)這已經(jīng)確定了未來(lái)十五年內(nèi)，人均GDP的增速會(huì)是多少。簡(jiǎn)單測(cè)算一下，“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)會(huì)保持在5.5%左右。如此，到2025年，我國(guó)會(huì)成功跨過(guò)“中等收入陷阱”（絕對(duì)值意義）。

深度融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)建新發(fā)展格局

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

按照全球價(jià)值鏈分工與出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)律，很多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外溢效應(yīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超，但存在受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響、外資依存度過(guò)高、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大、內(nèi)需亟待開拓等問(wèn)題，到一定階段從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖掘內(nèi)需潛力，最終才能真正越過(guò)中等收入陷阱成為高收入國(guó)家。而中國(guó)制造業(yè)當(dāng)前正處于這樣的關(guān)口，因此未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我們必須擴(kuò)大內(nèi)需形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性；推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)；破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本；完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)首先在總體戰(zhàn)略導(dǎo)向上，要弱化“對(duì)標(biāo)”或“趕超”，強(qiáng)化突出通過(guò)統(tǒng)籌部署構(gòu)筑中國(guó)制造業(yè)的核心能力，為全球制造業(yè)發(fā)展做出中國(guó)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。其中，推進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展有利于提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。但是要理解發(fā)展服務(wù)型制造絕不是將發(fā)展重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的“脫實(shí)向虛”，服務(wù)型制造的核心是通過(guò)與服務(wù)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)自身效率提升和高質(zhì)量發(fā)展。加大技術(shù)要素、信息要素、資金要素等生產(chǎn)性服務(wù)的促進(jìn)高端要素密集進(jìn)入制造生產(chǎn)的過(guò)程，而這將有利于提高制造業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化；拓展制造過(guò)程的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，如工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、共享制造等模式都直接有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，而供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、定制化服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等則直接有利于拓展價(jià)值鏈和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。