新修訂《檔案法》視域下檔案館治理研究

李宗富 楊瑩瑩

摘要：新修訂《檔案法》是我國檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，也對我國檔案館治理提出了新的更高要求。文章在梳理新修訂《檔案法》中關(guān)于檔案館治理新增加、新變化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》不僅明確地提出了檔案館治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，而且也鮮明地體現(xiàn)出檔案館治理的新理念、新方式和新效果。為此，檔案館不僅要與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化依法治理理念，加快構(gòu)建以實(shí)踐問題為導(dǎo)向的檔案館治理內(nèi)容體系，而且要聚焦加強(qiáng)檔案館治理制度體系建設(shè)，并不斷創(chuàng)新治理手段，構(gòu)建檔案館治理工具體系以加快推進(jìn)檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檔案法；檔案館治理；檔案治理體系；治理能力現(xiàn)代化

分類號：G271

Research on the Governance of Archives from the Perspective of Newly Revised Archives Law

LI Zongfu，Yang Yingying

（School of Information Management， Zhengzhou University， Zhengzhou， 450001）

Abstract：The newly revised Archives Law is an important milestone in the development of archives in China， and it also puts forward new and higher requirements for the governance of archives. On the basis of sorting out the new additions and changes of archives governance in the newly revised Archives Law， this paper finds that it not only clearly puts forward new goals， new tasks and new requirements of archives governance， but also clearly reflects new ideas， new ways and new effects of archives governance. Therefore， archives should not only keep pace with the times， constantly strengthen the concept of governance according to law， accelerate the construction of archives governance content system oriented by practical problems， but also focus on strengthening the construction of archives governance system， constantly innovate governance means and build archives governance tool system to accelerate the modernization of archives governance system and capacity.

Keywords：Archives Law； Archives Governance； Archives Governance System； Modernization of Governance Capabilities

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，并將于2021年1月1日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新修訂《檔案法》”）是我國檔案法治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，是新時(shí)期檔案工作適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、依法開放，走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1]。檔案館治理是完善檔案治理體系和提升檔案治理能力的內(nèi)在要求，也是國家治理現(xiàn)代化背景下檔案館實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要途徑。既有研究中，張東華等人對檔案館合作治理進(jìn)行探討，分析了合作治理在檔案館治理中的適用性，提出了涵蓋社會導(dǎo)向與意識培養(yǎng)、主體厘定與能力提升、多方聯(lián)動與創(chuàng)新機(jī)制以及體系完善與制度保障的檔案館合作治理路徑[2]。周耀林等人在分析檔案館安全協(xié)同治理機(jī)制要素的基礎(chǔ)上從安全視角構(gòu)建了檔案館安全協(xié)同治理機(jī)制框架并提出了實(shí)現(xiàn)策略[3]。周林興將檔案館文化作為治理手段，分析了檔案館文化治理缺位的原因和檔案館文化治理的價(jià)值，提出了檔案館文化服務(wù)項(xiàng)目品牌化、文化服務(wù)空間公共化、文化服務(wù)互動網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行邏輯[4]。既有研究成果表明，雖然已有學(xué)者關(guān)注到檔案館治理，并從檔案館文化、安全、合作治理路徑等方面進(jìn)行探討，但目前學(xué)界關(guān)于檔案館治理的研究成果仍然較少，對于該主題的研究尚處于起步階段，觀點(diǎn)和認(rèn)識還處于對現(xiàn)實(shí)問題思考的淺層感性階段，現(xiàn)有研究成果尚未取得整體認(rèn)識并形成知識體系，難以對檔案館治理實(shí)踐及時(shí)提供有效的指導(dǎo)和參考。新修訂《檔案法》及時(shí)回應(yīng)了我國檔案事業(yè)發(fā)展過程中遇到的新問題、新情況，對促進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化具有重要意義[5]，其中許多內(nèi)容涉及檔案館治理。那么，新修訂《檔案法》都對檔案館治理提出了哪些新要求？檔案館如何依據(jù)新修訂《檔案法》加快推進(jìn)治理進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)治理能力提升？基于此，筆者擬通過分析新修訂《檔案法》中檔案館治理的相關(guān)內(nèi)容，探討新時(shí)期檔案館的治理目標(biāo)、任務(wù)、要求以及理念、方式和效果等，并嘗試探索新修訂《檔案法》背景下推動檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的可行路徑和有效措施。

1新修訂《檔案法》中檔案館治理新增、變化內(nèi)容梳理

1.1新增內(nèi)容梳理

新修訂《檔案法》由原來的二十七條變?yōu)槲迨龡l，增加了大量內(nèi)容，其中很多內(nèi)容涉及檔案館治理，主要包括檔案收集、檔案保管、檔案館與其他組織開展業(yè)務(wù)合作、突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案管理、檔案開放、檔案開發(fā)與利用、檔案信息化建設(shè)、檔案館制度建設(shè)、檔案館監(jiān)督檢查等方面。

在檔案收集方面，新增第十三條明確了具體的歸檔范圍，使檔案收集工作更加具有可操作性，第十七條拓寬了檔案收集渠道，規(guī)定“檔案館除了按照國家有關(guān)規(guī)定正常接收移交的檔案外，還可以通過接受捐贈、購買、代存等方式收集檔案”[6]，這有利于檔案來源更加多元化。在檔案保管方面，新修訂的《檔案法》特別強(qiáng)調(diào)檔案安全問題，第十九條明確提出檔案館等單位要“建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力”[7]，牢牢守住檔案安全的底線，切實(shí)保障檔案安全。在檔案館與外部協(xié)作方面，新增條款指出，檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等相關(guān)單位要積極開展合作，并且列舉了可以合作的方式與手段，此外還提出了檔案館與檔案服務(wù)企業(yè)開展合作的有關(guān)要求，以便于市場主體參與到檔案事業(yè)發(fā)展中。在有關(guān)社會突發(fā)事件方面，第二十六條指出，檔案館要加強(qiáng)對突發(fā)事件相關(guān)檔案的整理研究和開發(fā)利用，并為突發(fā)事件的處理提供文獻(xiàn)參考和決策支持。在加強(qiáng)檔案開放方面，第二十八條規(guī)定：單位和個(gè)人可以針對檔案館不按規(guī)定開放利用的情況向檔案主管部門投訴；第三十條增加“館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或移交單位共同負(fù)責(zé)”[8]，明確了檔案開放審核權(quán)責(zé)。在檔案開發(fā)利用方面，第三十三、三十四條要求檔案館要結(jié)合自身?xiàng)l件，積極開展檔案研究，為國家機(jī)關(guān)提供支持和便利，并要積極開發(fā)利用館藏檔案，通過開展多種形式的活動，進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文化自信。在檔案信息化建設(shè)方面，第三十五條至第四十一條增加了檔案信息化建設(shè)方面的內(nèi)容，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定，旨在推動實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化[9]。在制度建設(shè)方面，新修訂《檔案法》新增內(nèi)容要求檔案館要建立檔案工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全檔案管理制度、檔案安全管理制度等。在檔案館監(jiān)督檢查方面，新增條款不僅明確了檔案主管部門對檔案館監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容，而且規(guī)定檔案館要對本單位的檔案安全進(jìn)行自我監(jiān)督，并及時(shí)向檔案主管部門報(bào)告。

1.2新變化內(nèi)容梳理

新修訂《檔案法》中，許多條款內(nèi)容與修訂前相比，發(fā)生了新的變化，使相關(guān)規(guī)定更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、明確化。如新修訂《檔案法》第三條規(guī)定，要“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，各級人民政府要把檔案事業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，并將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算[10]，進(jìn)一步理順了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與地位；第七條、第十條、第三十一條與修訂前相比，部分語句、詞匯發(fā)生變化或刪減，使文字表述更加準(zhǔn)確、通順；第十四條、第十五條針對應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，規(guī)定：“任何個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有”[11]，機(jī)關(guān)、團(tuán)體等“應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收”[12]，與原有條款相比，要求更加明確；第十九條規(guī)定檔案館要“按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備”[13]，與修訂前相比，更加科學(xué)化，有利于保障檔案安全；第二十七條將檔案的封閉期由原來的三十年縮短到了二十五年，明確提出“國家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會開放檔案”[14]；第二十八條明確了檔案館公布開放檔案時(shí)，可利用網(wǎng)站或其他方式，并且要注意保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息等，這表明在未來的檔案工作中，檔案館必須轉(zhuǎn)變思想觀念，將以往的“被動”提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印狈?wù)，發(fā)揮主觀能動性，積極地開展檔案利用服務(wù)工作。

2新修訂《檔案法》提出檔案館治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求

通過對檔案法新增及變化內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》開宗明義，明確了新時(shí)期檔案館發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，并且從宏觀層面上對檔案館提出了新的更高要求，為檔案館治理指明了發(fā)展方向。

2.1明確新目標(biāo)

新修訂《檔案法》第一條明確了檔案法修訂的目的，也提出了檔案館治理的目標(biāo)。從微觀層面來看，檔案館治理要“加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化水平”[15]。從中觀層面來看，檔案館治理要推動檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)展，促進(jìn)檔案事業(yè)的良好發(fā)展。從宏觀層面來看，要將檔案館治理目標(biāo)融入國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中，服務(wù)于大局，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供應(yīng)有的支撐，發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用，為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

2.2確定新任務(wù)

檔案館治理的任務(wù)與其治理目標(biāo)是緊密聯(lián)系在一起的，并且會隨著國家、社會以及檔案事業(yè)的發(fā)展而不斷變化。在現(xiàn)階段，檔案館治理具有其特定的任務(wù)內(nèi)涵。如提升檔案館治理效能，使檔案工作服務(wù)于國家發(fā)展大局；通過制度、標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)等手段不斷夯實(shí)檔案館業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)；深入推進(jìn)檔案利用服務(wù)工作，提升檔案開放利用水平并增強(qiáng)檔案服務(wù)能力；加強(qiáng)國家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作，推進(jìn)國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造具有高素質(zhì)、專業(yè)化能力的人才隊(duì)伍等。

2.3提出新要求

新修訂《檔案法》對檔案館治理提出了新的更高要求。總體來看，在深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，檔案館治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府規(guī)劃，積極服務(wù)于國家和區(qū)域發(fā)展中心大局，聚焦主業(yè)主責(zé)，不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加快檔案館治理制度體系建設(shè)，提升檔案館治理效能，大力推動檔案館工作和事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。如新修訂《檔案法》第二十六條新增“檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對活動提供文獻(xiàn)參考和決策支持”[16]；第三十三條增加“檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利”[17]，都明確提出了檔案館要積極利用檔案資源為黨和政府提供參考和支持等要求。

3新修訂《檔案法》體現(xiàn)檔案館治理的新理念、新方式、新效果

通過深入分析新修訂《檔案法》的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其明確了檔案館治理的目標(biāo)、任務(wù)與要求，在此內(nèi)容中體現(xiàn)出了檔案館治理的新理念，進(jìn)而要求用新的方式與手段對檔案館進(jìn)行治理，最終達(dá)到檔案館發(fā)展的新效果。

3.1體現(xiàn)新理念

新修訂《檔案法》的內(nèi)容不僅充分體現(xiàn)了國家意志，也鮮明地體現(xiàn)出了檔案館依法治理、民主治理等思想以及共建共治共享等理念，并鼓勵(lì)檔案館積極創(chuàng)新治理手段和方式，加快構(gòu)建檔案館治理制度體系和治理工具體系，大力推動檔案館在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮其基礎(chǔ)性支撐作用和功能。其中，第五、第七條等鮮明體現(xiàn)出了檔案館民主治理的思想。與修訂前相比，第五條明確強(qiáng)調(diào)了公民享有依法利用檔案的權(quán)利，體現(xiàn)了民主理念；第七條指出，國家鼓勵(lì)社會力量參與檔案事業(yè)發(fā)展，檔案館作為檔案事業(yè)的重要組成部分，也應(yīng)鼓勵(lì)社會力量參與檔案館各項(xiàng)工作，這不僅體現(xiàn)出檔案館民主治理的思想，也體現(xiàn)出檔案館共建共治共享的理念。

檔案館治理制度是治理理念的物化形態(tài)，新修訂《檔案法》更加突出強(qiáng)調(diào)了檔案館治理制度建設(shè)的重要性，體現(xiàn)了檔案館治理法治化理念。新修訂《檔案法》第十二條指出：“按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)形成檔案的機(jī)關(guān)等，應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制，依法健全檔案管理制度”[18]；第十九條明確要求檔案館應(yīng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用，并建立健全檔案安全工作機(jī)制，保障檔案安全。此外，《檔案法》還要求加強(qiáng)檔案工作人員管理及檔案信息化建設(shè)等。

檔案館共建治理理念主要體現(xiàn)在檔案館中檔案資源來源的多樣性上。第十三條明確了歸檔范圍，其中既包括反映機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織沿革和主要職能活動的，也包括反映歷史上國家各方面活動的；既包括反映國有企事業(yè)單位各項(xiàng)主要活動的，也包括反映基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)的；既包括經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的，也包括文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境的。此外，第十七條規(guī)定，檔案館除按規(guī)定接收檔案外，“還可以通過接受捐贈、購買、代存等方式收集檔案”[19]。

新修訂《檔案法》第十八、第二十四條等體現(xiàn)了檔案館多元主體共同治理的理念。第十八條要求檔案館和博物館、紀(jì)念館等單位之間要積極開展合作，增強(qiáng)相互間的協(xié)作，促進(jìn)檔案利用；第二十四條針對檔案館等單位與檔案服務(wù)企業(yè)之間的合作進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，要求簽訂協(xié)議，約定服務(wù)范圍、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對其進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，其他部分條款內(nèi)容也直接或間接地體現(xiàn)了依法共治等理念。

檔案館共享治理理念主要體現(xiàn)在檔案館治理成果由全民共享上，尤其是在檔案利用方面。第五條強(qiáng)調(diào)了公民利用檔案的權(quán)利；第二十七條將檔案封閉期由之前的三十年調(diào)整為二十五年，并鼓勵(lì)其他檔案館向社會開放檔案；第二十八條規(guī)定檔案館不按規(guī)定向社會開放檔案的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴；新增第四十一條明確“國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”[20]。這些條款都充分體現(xiàn)了檔案館共享治理理念。

3.2突出新方式

關(guān)于檔案館治理方式，新修訂《檔案法》突出強(qiáng)調(diào)了檔案館治理制度建設(shè)、檔案信息化建設(shè)和依法監(jiān)督檢查職能等。具體表現(xiàn)如下：

一是突出了檔案館治理制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各項(xiàng)制度的規(guī)范作用。如第十二條明確要求要建立檔案工作責(zé)任制，依法健全檔案管理制度；第十八條要求檔案館及其他檔案機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的管理制度，便于檔案利用；第十九條要求要建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理；同時(shí)第二十六條要求“國家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案的收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制”[21]，檔案館也應(yīng)該在國家檔案主管部門的規(guī)定下，建立健全本單位對突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案的管理制度。除此之外，新《檔案法》還要求加強(qiáng)檔案工作人員管理、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。制度建設(shè)是檔案館治理體系的核心內(nèi)容，也是提升檔案館治理能力的重要方式和途徑。

二是注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。新修訂《檔案法》第一條與修訂前相比，在立法目的中新增了提高檔案信息化建設(shè)水平方面的內(nèi)容，足以說明對檔案信息化建設(shè)的重視程度。第五章新增一整章內(nèi)容對檔案信息化建設(shè)提出了明確要求和規(guī)定。第三十五、第三十八、第四十條明確指出，檔案館應(yīng)“加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)”“國家鼓勵(lì)和支持檔案館等積極開展傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化，并鼓勵(lì)有條件的檔案館要建設(shè)數(shù)字檔案館”[22]。

三是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。新增第六章一整章內(nèi)容明確檔案主管部門的行政監(jiān)督檢查職能和檔案館被監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容。此外，第二十八條：“單位和個(gè)人持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴”[23]，表明單位和個(gè)人同樣可以對檔案館依法進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)檔案利用工作和檔案事業(yè)發(fā)展。檔案館除了受檔案主管部門、單位及個(gè)人監(jiān)督之外，還應(yīng)積極開展檔案館內(nèi)部的自查自檢。第四十四條規(guī)定，檔案館發(fā)現(xiàn)本單位存在檔案安全隱患的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，發(fā)生檔案損毀的要及時(shí)向檔案主管部門報(bào)告。這些條款都明確體現(xiàn)了檔案館治理的新方式、新途徑，有力地推動著檔案館治理能力和水平提升。

3.3呈現(xiàn)新效果

新修訂《檔案法》對檔案館治理效果提出了新要求。對于國家來說，檔案館最終治理效果就是要充分發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性作用，“確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)”[24]，為黨和政府提供文獻(xiàn)參考和決策支持，并在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮支撐作用。對社會和個(gè)人而言，檔案館治理效果要做到真正的“共建、共治、共享”，檔案館館藏資源進(jìn)一步多樣化，社會各方面參與檔案館建設(shè)治理工作的渠道更加暢通，通過建立有效的溝通反饋渠道，檔案館開放利用工作進(jìn)一步完善，單位和個(gè)人可以更加便捷高效地利用檔案，整體社會檔案意識得到明顯提升。對檔案館來講，最終治理效果應(yīng)該做到檔案館建立起系統(tǒng)、完善的治理制度體系，建立較為完善的檔案管理機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、安全機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、人才機(jī)制等，檔案館工作人員具有先進(jìn)的工作理念和較高水平的管理開發(fā)研究服務(wù)能力，檔案館工作形成一套科學(xué)合理可行的工具方法體系，以保障檔案館事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

4新修訂《檔案法》背景下推動檔案館治理的新舉措

新修訂《檔案法》提出了檔案館治理的新目標(biāo)、任務(wù)及要求，并且體現(xiàn)出檔案館治理的新理念、新方式以及新效果。在此背景下，檔案工作人員要更新思想理念，在檔案館治理目標(biāo)、任務(wù)的指導(dǎo)下，構(gòu)建完善的檔案館治理內(nèi)容體系，以檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新治理手段和工具，最終達(dá)到檔案館治理的新效果，實(shí)現(xiàn)檔案館治理的目標(biāo)。

4.1更新思想觀念，不斷強(qiáng)化依法治理理念

新修訂《檔案法》第一條將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[25]寫入立法目的，對于檔案領(lǐng)域而言，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，必須加快構(gòu)建并不斷完善檔案治理體系，提高檔案治理能力。檔案館作為主要的檔案業(yè)務(wù)部門，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，首先要樹立依法治理理念并將之全面貫徹到檔案收集、整理、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，培養(yǎng)檔案工作人員的法治思維，提高檔案工作人員的法治素養(yǎng)。其次，在新修訂《檔案法》的指導(dǎo)下，檔案館要修改并完善館內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)檔案工作有章可循，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案工作者的法治理念。

4.2堅(jiān)定實(shí)踐導(dǎo)向，構(gòu)建檔案館治理內(nèi)容體系

推動檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)定實(shí)踐導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)合理可行的檔案館治理內(nèi)容體系。首先，檔案館要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》中的有關(guān)規(guī)定，明確自己的權(quán)責(zé)范圍，構(gòu)建包括檔案業(yè)務(wù)工作、檔案信息化建設(shè)、檔案開發(fā)利用、檔案安全、檔案工作人員管理、檔案庫房管理等內(nèi)容的檔案治理內(nèi)容體系，全面提高檔案館治理能力。其次，檔案館須面向?qū)嵺`需求，重視實(shí)踐中的問題，尤其是要突出檔案館服務(wù)能力建設(shè)，以提升檔案館服務(wù)能力為目標(biāo)，推動檔案館由主要為黨和政府服務(wù)擴(kuò)大到為國家、社會組織和廣大公眾服務(wù)。

4.3夯實(shí)自身基礎(chǔ)，強(qiáng)化檔案館治理能力建設(shè)

檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)檔案管理和檔案信息服務(wù)等具體業(yè)務(wù)工作。因此，要推動檔案館治理，必須強(qiáng)化檔案館業(yè)務(wù)工作能力，夯實(shí)自身基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)工作水平。具體來講，一是檔案館要建立相應(yīng)的參與機(jī)制、參與渠道等，促使各治理主體積極參與到檔案館業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，強(qiáng)化不同主體在檔案業(yè)務(wù)工作中的協(xié)作關(guān)系，使多元主體共同參與到檔案館業(yè)務(wù)工作當(dāng)中。二是檔案館要重視檔案公共利用需求，以檔案利用服務(wù)為目的，統(tǒng)籌檔案業(yè)務(wù)管理流程，使各流程之間更加協(xié)調(diào)、融合，從而提高業(yè)務(wù)工作效率。三是檔案館要積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，提高檔案館信息化水平，建設(shè)現(xiàn)代化的檔案館。

4.4聚焦建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)檔案館治理制度體系建設(shè)

完善的制度是提高檔案館治理能力的重要工具。在新修訂《檔案法》指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)檔案館治理制度建設(shè)，創(chuàng)新治理機(jī)制，加快構(gòu)建包括檔案管理機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、安全機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、人才機(jī)制等內(nèi)容的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的檔案館治理制度體系。具體來講，要完善檔案管理相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，規(guī)范檔案管理流程，保障檔案館業(yè)務(wù)工作水平；建立健全檔案館參與制度和協(xié)同制度，確保各主體平等、有效地參與到檔案館治理過程當(dāng)中，并努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；建立健全安全制度，包括傳統(tǒng)載體檔案安全和電子檔案安全，提高檔案安全應(yīng)急處置能力；建立健全人才管理制度和崗位責(zé)任制度，保障檔案館人才隊(duì)伍建設(shè)，明確各崗位職責(zé)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的檔案人才隊(duì)伍，不斷提高其工作水平和工作效率；建立健全檔案館監(jiān)督檢查制度，保障各項(xiàng)制度落實(shí)，促進(jìn)檔案館治理能力和水平不斷提升。

4.5創(chuàng)新治理手段，構(gòu)建檔案館治理工具體系

在檔案館治理工具方面，要積極探索檔案館治理的工具、方法，創(chuàng)新檔案館治理手段和途徑，形成豐富完備的檔案館治理工具體系。一是要建立和完善各項(xiàng)檔案工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案館工作流程并建立檔案館各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，使檔案工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。二是要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為檔案館治理帶來強(qiáng)大動力，有利于提高檔案館工作效率，促進(jìn)檔案館治理能力現(xiàn)代化。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立問責(zé)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作落實(shí)。此外，檔案館還應(yīng)積極探索與其他機(jī)構(gòu)開展合作治理的方式手段，尤其是在檔案提供利用服務(wù)等方面。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速變遷和發(fā)展，公民的公共文化需求日益呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化特征，封閉式的運(yùn)行模式不能適應(yīng)文化服務(wù)的新趨勢，因此，檔案館的工作思路和工作策略也應(yīng)發(fā)生改變，吸引更多的社會力量積極參與其中[26]，并通過加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)合作，加快推動檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

*本文系2017年國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“法律規(guī)制視域下中國檔案工作規(guī)范體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：17ATQ012）和2018年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省各級綜合檔案館公共服務(wù)能力評估及提升策略研究”（項(xiàng)目編號：2018BZH008）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

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[2]張東華，楊帆.檔案館合作治理研究[J].檔案學(xué)研究，2018（4）：29-32.

[3]周耀林，姬榮偉.我國檔案館安全協(xié)同治理機(jī)制研究——巴西國家博物館火災(zāi)后的思考[J].檔案學(xué)研究，2018（6）：44-51.

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[5]常大偉.合作治理視域下檔案社會參與能力建設(shè)研究——以新修訂檔案法第七條為中心的思考[J].浙江檔案，2020（8）：10-12.

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[26]丁寧.參與治理：檔案館公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的創(chuàng)新[J].檔案學(xué)研究，2016（5）：81-85.