中國外交全球戰(zhàn)略環(huán)境的新特點(diǎn)與新趨勢

【內(nèi)容摘要】? 在世界處于百年未有之大變局、中國日益走近世界舞臺(tái)中央兩大背景下，中國外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境自2015年以來呈現(xiàn)某些新特點(diǎn)和新趨勢。具體來說，經(jīng)濟(jì)全球化在受到2008年國際金融危機(jī)的重創(chuàng)后，又遭遇“逆全球化”現(xiàn)象蔓延、地區(qū)一體化受挫，治理與發(fā)展兩大赤字尚未根本改善;全球政治生態(tài)因西方發(fā)達(dá)國家政治穩(wěn)定性下降、一些發(fā)展中國家政治衰敗、民粹主義影響急劇上升而趨于惡化;主要大國圍繞國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全球關(guān)鍵地區(qū)以及新疆域等問題的戰(zhàn)略博弈異常激烈，全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定遭到嚴(yán)重破壞;全球安全形勢因軍費(fèi)總額持續(xù)增加、軍控體系遭遇重大挑戰(zhàn)、國內(nèi)沖突頻發(fā)以及恐怖主義進(jìn)一步蔓延等問題而更為嚴(yán)峻，和平赤字有所擴(kuò)大;全球思想文化領(lǐng)域則日益呈現(xiàn)出既互學(xué)互鑒又相互激蕩的復(fù)雜局面。面對(duì)全球戰(zhàn)略環(huán)境的新特點(diǎn)與新趨勢，新時(shí)代的中國外交必須勇于面對(duì)復(fù)雜局面，辯證看待現(xiàn)實(shí)狀況，始終保持信心，并在此基礎(chǔ)不斷開拓創(chuàng)新，在為民族謀復(fù)興、為世界謀發(fā)展、為人類謀大同上作出新的更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】? 中國外交? 全球戰(zhàn)略環(huán)境? 大國博弈? 全球化與“逆全球化”? 全球政治生態(tài)? 全球戰(zhàn)略平衡

【作者簡介】? 王存剛，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授（天津? 郵編：300350）

【中圖分類號(hào)】 D82 ???????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）01-0027-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202001002

一個(gè)國家的外交戰(zhàn)略環(huán)境是指該國所面對(duì)的主客觀環(huán)境中那些宏觀、長遠(yuǎn)且對(duì)外交全局產(chǎn)生至關(guān)重要影響的各種因素的總和。這種戰(zhàn)略環(huán)境具有多維屬性。就空間維度而言，它包括國際和國內(nèi)兩個(gè)方面，其中國際環(huán)境又可以區(qū)分為全球和周邊兩個(gè)層次;就基本屬性而言，它既具有相對(duì)穩(wěn)定性，也處在不斷變化和發(fā)展之中。^[①]研究中國外交戰(zhàn)略環(huán)境的新特點(diǎn)與新趨勢具有重要現(xiàn)實(shí)意義。這是因?yàn)楫?dāng)今世界處于轉(zhuǎn)型過渡期，人類正面臨“百年未有之大變局”。深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期中國外交戰(zhàn)略環(huán)境的基本特征，有助于我們透過國際形勢的表面現(xiàn)象和復(fù)雜細(xì)節(jié)，把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以免迷失方向、舍本逐末，從而更高質(zhì)量地做好新時(shí)代的中國外交工作，為民族謀復(fù)興，為世界謀發(fā)展，為人類謀大同?；诖?，本文聚焦新時(shí)代中國外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境，重點(diǎn)考察2015年以來^[②]的新特點(diǎn)與新趨勢。

一、經(jīng)濟(jì)全球化受重創(chuàng)愈合遲緩，治理與發(fā)展赤字無根本改善

當(dāng)今世界正處于快速變化的歷史進(jìn)程之中，全球經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生更深層次的變化，其中經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和全球治理體系的深刻變化尤為引人注目。

（一）“逆全球化”現(xiàn)象蔓延加重經(jīng)濟(jì)全球化的創(chuàng)傷

經(jīng)濟(jì)全球化是全球經(jīng)濟(jì)市場化的歷史過程，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀趨勢和必然結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化一度呈現(xiàn)空前迅猛的發(fā)展態(tài)勢，其所引發(fā)的政治、文化、安全等多個(gè)領(lǐng)域的全球化，顯著增強(qiáng)了世界的整體性，“地球村”的概念一度廣為流行。但自2008年爆發(fā)嚴(yán)重國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，國家間貿(mào)易和投資爭端不斷加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。^[③]在此背景下，一度銷聲匿跡的孤立主義思潮復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義行為再現(xiàn)，并呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)。就孤立主義思潮而言，與歷史上主要基于國家安全的考慮不同，當(dāng)下的孤立主義思潮更多基于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，秉持本國經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先原則，^[④]著力維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，意欲使本國與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化拉開距離;它更多停留在政策層面而未上升為國家戰(zhàn)略，一些國家以孤立主義為對(duì)外談判工具，意欲謀取更大利益。就貿(mào)易保護(hù)主義而言，其假借環(huán)境保護(hù)之名構(gòu)筑“綠色壁壘”，憑借技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)筑“技術(shù)壁壘”，以加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管理和反傾銷為由過分干預(yù)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些都是當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)。貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)國家間的貿(mào)易摩擦乃至貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致國際貿(mào)易、國際直接投資大幅下降。^[⑤]上述種種“逆全球化”現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)全球化因國際金融危機(jī)所遭受的重創(chuàng)而遲遲難以愈合。

（二）地區(qū)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的支撐作用下降

地區(qū)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展有重要支撐作用。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，冷戰(zhàn)結(jié)束之初曾高歌猛進(jìn)的地區(qū)一體化嚴(yán)重受挫。其直接誘因是，歐盟這個(gè)曾經(jīng)的地區(qū)一體化典范問題頻現(xiàn)，并因2016年英國全民公投脫歐成功而遭遇成立以來的最大挑戰(zhàn)。

最近兩年多來，英國政府與歐盟就英國脫歐細(xì)節(jié)展開了艱難談判。鑒于雙方談判涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多領(lǐng)域的復(fù)雜問題，因此這一過程不可能在短期內(nèi)結(jié)束，但是雙方各自面臨的政治壓力也使這一過程不能無限期拖下去。一旦英國最終脫歐，將對(duì)歐盟產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。一是歐盟整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著下降，畢竟英國是世界第五大經(jīng)濟(jì)體。二是全球影響力將進(jìn)一步削弱。被譽(yù)為英國最杰出馬克思主義知識(shí)分子的佩里·安德森（Perry Anderson）就認(rèn)為，英國脫歐意味著歐盟已經(jīng)不再是其自命的“照亮人類未來的燈塔……它深陷于不斷加劇的內(nèi)部問題之中，在國際舞臺(tái)上早已不是一個(gè)自主行動(dòng)者。”^[⑥]三是進(jìn)一步助長疑歐主義和分離主義兩種傾向。英國脫歐公投已經(jīng)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。荷蘭獨(dú)立黨黨魁吉爾特·維爾德斯（Geert Wilders）在英國公投結(jié)果揭曉后聲稱：“荷蘭也應(yīng)該收回對(duì)財(cái)政、邊境以及移民等政策的自主權(quán)，如果我當(dāng)選首相，也將舉行全民公投，讓荷蘭民眾自己作出選擇?！狈▏鴩耜嚲€主席瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）對(duì)英國脫歐公投結(jié)果表示祝賀，并聲稱法國也應(yīng)在歐盟成員國地位問題上享有決定權(quán)。總之，英國脫歐引發(fā)對(duì)歐盟內(nèi)部凝聚力和發(fā)展方向的廣泛質(zhì)疑。人們還發(fā)現(xiàn)，今天歐盟所面臨的挑戰(zhàn)和危機(jī)，“幾乎沒有一項(xiàng)是當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期到的，更有甚者，有些干脆就是它本身發(fā)展演變所帶來的‘未能預(yù)期到的結(jié)果（unintended consequences）”。^[⑦]這對(duì)世界其他地區(qū)的一體化進(jìn)程產(chǎn)生了十分消極的不利影響。

（三）全球治理赤字進(jìn)一步凸顯

這與全球性問題日益凸顯及既有國際機(jī)制治理績效低下有關(guān)。當(dāng)今世界最突出的全球性問題是糧食安全和難民問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2019年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示：2018年，全球有53個(gè)國家的約1.13億人處于重度饑餓狀態(tài)。^[⑧]面對(duì)這些空間范圍遠(yuǎn)超歷史上任何一個(gè)帝國、涵蓋社會(huì)領(lǐng)域極為廣泛的復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，人類的治理經(jīng)驗(yàn)十分有限、治理能力極為不足，而且短期內(nèi)無法彌補(bǔ)這方面的缺失。不僅如此，既有國際機(jī)制還面臨一些大國弱化行為的沖擊。這方面最為典型的就是特朗普政府頻頻實(shí)施的“退群”行為。自2018年以來，美國已經(jīng)陸續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、《移民問題全球契約》、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等多邊國際機(jī)制和國際組織，并中止對(duì)一些聯(lián)合國維和項(xiàng)目及巴勒斯坦難民項(xiàng)目的資金支持，特朗普甚至揚(yáng)言美國要退出聯(lián)合國。^[⑨]因此，未來國際發(fā)展領(lǐng)域需要構(gòu)建更多機(jī)制和機(jī)構(gòu)，人類也將不得不長期面對(duì)全球治理能力赤字這一尷尬事實(shí)。

（四）全球發(fā)展赤字有增無減

全球發(fā)展赤字首先表現(xiàn)為全球發(fā)展不平衡長期得不到改善。這種現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，也體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)展中國家之間。就發(fā)達(dá)國家發(fā)展不平衡而言，2015年，美國GDP總量為17.7萬億美元，日本為4.1萬億美元，英國為2.8萬億美元。2018年，美國GDP總量已超過20萬億美元，約為20.5萬億美元;日本略有上升，為5.1萬億美元;英國則仍在2.8萬億美元的水平徘徊。^[⑩]就發(fā)展中國家而言，既有中國、印度、波蘭、墨西哥這樣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，也有塞拉利昂、孟加拉國、海地等一大批最不發(fā)達(dá)國家^[11]。其次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能快速發(fā)展的今天，那些擁有雄厚科技基礎(chǔ)和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的發(fā)達(dá)國家享有天然優(yōu)勢，潛在發(fā)展空間巨大，它們與發(fā)展中國家的整體差距不是在縮小，而是仍在擴(kuò)大。全球發(fā)展赤字根源于全球治理赤字，它已成為一些國家政治和社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。

經(jīng)濟(jì)全球化雖然遭遇重大挫折，但并沒有從根本上改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢。這與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的四大基本要素，即資本跨國輸出、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、全球貿(mào)易增長和跨國人口流動(dòng)并未發(fā)生顛覆性變化有關(guān)。以科學(xué)技術(shù)為例，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入以及新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，催生出大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?？梢哉f，人類社會(huì)處于生產(chǎn)力大發(fā)展大躍升的前夜。因此，種種令人不安的“逆全球化”現(xiàn)象，應(yīng)被視為是一種歷史插曲，而不是歷史主旋律的根本改變。

二、全球政治生態(tài)日趨惡化，民粹主義影響急劇上升

全球政治生態(tài)的變化與不同國家國內(nèi)政治生態(tài)的變化直接相關(guān)，其中主要涉及政黨制度、國家治理能力和政治思潮等因素。

（一）西方發(fā)達(dá)國家政治穩(wěn)定性顯著下降

2015年以來，西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部政黨競爭更為激烈。比如，作為西方政黨代表的美國共和黨和民主黨、英國工黨和保守黨之間相互攻擊的激烈程度令人錯(cuò)愕不已。此外，大量外來移民所導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)多樣化，族群與宗教多元主義崛起，加劇了西方發(fā)達(dá)國家政治分化的既有態(tài)勢。^[12]而日益擴(kuò)大的貧富差距^[13]在導(dǎo)致這些國家中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)萎縮的同時(shí)，加深了公眾對(duì)政治體制的負(fù)面感知，年輕一代對(duì)政治參與日趨冷淡。美國“2017全國青年調(diào)查”（2017 National Youth Survey）結(jié)果顯示，美國青年不喜歡政治，也不喜歡抗議集會(huì)等活動(dòng)。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院2018年開展的名為“美國年輕人對(duì)政治和公共服務(wù)的態(tài)度”的調(diào)查再次確認(rèn)了這一點(diǎn)。這種現(xiàn)象在其他西方發(fā)達(dá)國家也已出現(xiàn)。^[14]

西方發(fā)達(dá)國家在國家治理方面所面臨的難題和困境，折射出執(zhí)政者治理能力的嚴(yán)重不足，以及與之相關(guān)的政治運(yùn)行機(jī)制，即西式民主制度出現(xiàn)嚴(yán)重合法性問題。而狹隘的意識(shí)形態(tài)、僵化的價(jià)值觀念和根深蒂固的政治偏見，又嚴(yán)重阻礙了這些國家政治制度的更新。由此，西式民主制度日益劣質(zhì)化。

（二）發(fā)展中國家政治衰敗^[15] 現(xiàn)象頻現(xiàn)

在亞洲、非洲、拉丁美洲，發(fā)展中國家政治衰敗現(xiàn)象頻發(fā)。^[16]這種狀況的出現(xiàn)與西式民主制度日益劣質(zhì)化直接相關(guān)。這些發(fā)展中國家倉促移植的西式民主制度^[17]因水土不服而未能達(dá)到善治預(yù)期，國家長期在經(jīng)濟(jì)停滯與政治僵局中徘徊，極端主義、民粹主義勃興，國內(nèi)政治對(duì)抗的烈度升高，部分國家更是戰(zhàn)火蔓延、生靈涂炭。因此，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，部分中小發(fā)展中國家先后宣布放棄西式民主制度，^[18]所謂“第三波民主化”實(shí)際上已經(jīng)衰竭。但是，政治體制轉(zhuǎn)換期存在的真空狀態(tài)導(dǎo)致的政治失序，極易成為發(fā)展中國家國內(nèi)沖突的導(dǎo)火索或助燃劑;而發(fā)展中國家政治衰敗加劇，也為某些全球大國和地區(qū)大國政治介入甚至武裝干涉提供了機(jī)會(huì)。

（三）民粹主義在全球范圍內(nèi)愈演愈烈

在西歐，民粹主義影響急速上升加劇了相關(guān)國家內(nèi)部的政治分裂和社會(huì)動(dòng)蕩，為各類具有極端主義傾向的政黨^[19]在政治舞臺(tái)上活躍乃至執(zhí)掌國家權(quán)柄創(chuàng)造了條件。在中東歐國家，民粹主義政黨不僅在其本國政壇十分活躍甚至上臺(tái)執(zhí)政，而且在歐洲議會(huì)選舉中也有不俗表現(xiàn)，這樣的態(tài)勢對(duì)該地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生了較大沖擊。在美國，新民粹主義崛起嚴(yán)重?fù)p害了該國一直引以為傲的“西式民主機(jī)制”的合法性，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)被視為民粹主義熱潮的最明顯體現(xiàn)。^[20]在日本，右翼民粹主義思潮時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，現(xiàn)任首相安倍晉三上任以來所實(shí)施的某些政策，已被貼上“安倍民粹主義”標(biāo)簽。

在西方發(fā)達(dá)國家之外，后發(fā)現(xiàn)代化國家的民粹主義思潮和運(yùn)動(dòng)也隨處可見，影響日益上升。拉丁美洲歷來是民粹主義的爆發(fā)點(diǎn)，民粹主義政治領(lǐng)袖呼風(fēng)喚雨，一些國家的民粹主義政黨及運(yùn)動(dòng)不時(shí)嘗試顛覆民主制度、奪取國家權(quán)力，相關(guān)國家的政局因此長期動(dòng)蕩不安。^[21]在東北亞地區(qū)，韓國的民粹主義一直非常盛行，它總是在國家面對(duì)危機(jī)時(shí)產(chǎn)生，并與暴力運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)，背后閃現(xiàn)的則是政黨的身影。蒙古國的“資源民粹主義”一度流行，各派政治力量圍繞國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策提出各種離奇主張，受民粹主義情緒影響的蒙古國當(dāng)局對(duì)貿(mào)易伙伴國和投資者的違約行為曾是家常便飯。^[22]在東南亞地區(qū)，民粹主義現(xiàn)象屢見不鮮。在泰國，“紅衫軍”與“黃衫軍”之間規(guī)模龐大的民眾對(duì)抗，是發(fā)展中國家民粹主義運(yùn)動(dòng)的典型之一。在印尼，2016年年底和2017年初，數(shù)萬名穆斯林強(qiáng)硬分子以信奉基督教的華人省長鐘萬學(xué)“侮辱”伊斯蘭教為由，走上雅加達(dá)街頭舉行抗議活動(dòng)。日益高漲的“不要把票投給非穆斯林候選人”的呼聲，直接威脅印尼長期施行的精英治國的民主原則。此外，緬甸民盟在該國選舉中獲勝、杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)等，都被認(rèn)為是充滿民粹主義氣息的政治事件。在南亞地區(qū)，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨在2019年5月舉行的大選中獲得壓倒性勝利。人民黨在競選期間提出的政綱，包括向窮困農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金、在國家安全方面采取強(qiáng)硬立場、主張落實(shí)保護(hù)主義等，體現(xiàn)了鮮明的民粹主義特質(zhì)。

民粹主義在全球范圍內(nèi)泛濫的根源是多方面的。許多國家內(nèi)部貧富兩極高度分化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和發(fā)展水平不同但結(jié)果頗為相似的國家治理失敗，西式民主制度劣質(zhì)化等，都被證實(shí)是民粹主義沉渣泛起的重要原因。全球政治生態(tài)惡化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界格局、世界秩序和世界體系，均會(huì)產(chǎn)生程度不同的消極影響。比如，西方發(fā)達(dá)國家日趨高漲的民粹主義運(yùn)動(dòng)，加劇了全球化退潮和反建制主義勃興;^[23]而發(fā)展中國家日趨高漲的民粹主義運(yùn)動(dòng)，則加劇了這類國家的政治衰敗，成為地區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。

三、大國戰(zhàn)略博弈激烈，全球戰(zhàn)略平衡、穩(wěn)定遭受嚴(yán)重破壞

大國戰(zhàn)略關(guān)系對(duì)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定至關(guān)重要。而大國戰(zhàn)略關(guān)系的好壞既取決于它們之間實(shí)力的消長，又取決于它們對(duì)國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的態(tài)度和在全球關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域的互動(dòng)狀況。

（一）主要大國圍繞國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)^[24] 的博弈日趨激烈

進(jìn)入21世紀(jì)以來，主要大國實(shí)力消長，世界多個(gè)力量中心形成，使得世界政治中出現(xiàn)兩大權(quán)力轉(zhuǎn)移：一是從西方到東方的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，世界多個(gè)力量中心形成;二是從國家行為體到非國家行為體的擴(kuò)散，這主要得益于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展。^[25]由此，主要大國圍繞國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪進(jìn)一步加劇。

作為二戰(zhàn)后長期占據(jù)世界舞臺(tái)中央地位的超級(jí)大國，美國對(duì)其他大國對(duì)其國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)異常敏感且反映強(qiáng)烈。在確知中國GDP總量于2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之前，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬就已在當(dāng)年的國情咨文中聲言，“美國淪為世界第二是不可接受的”[26]。2014年，奧巴馬又稱，“無論是過去的一個(gè)世紀(jì)，還是未來的新世紀(jì)，美國必須始終在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。如果我們不這樣做，就沒人能這樣做。”[27] 2018年，特朗普在國情咨文中重提“大國競爭”（Great Power Competition）這一概念，認(rèn)為中國、俄羅斯已經(jīng)對(duì)美國的利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這種說法其實(shí)就是中俄已經(jīng)挑戰(zhàn)美國國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的另一種表述。不僅如此，特朗普政府還將“大國政治回來了”這一判斷納入美國國防戰(zhàn)略。美國對(duì)國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)硬護(hù)持行為自然引起其他大國的高度關(guān)切甚至嚴(yán)重不滿，中俄兩國均強(qiáng)烈反對(duì)美國的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。大國圍繞國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的激烈角逐，進(jìn)一步弱化了彼此的戰(zhàn)略互信，對(duì)未來大國關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。

（二）主要大國在全球關(guān)鍵地區(qū)展開新一輪戰(zhàn)略博弈

正如彼得·卡贊斯坦（Peter J. Katzenstein）所言，當(dāng)今世界是地區(qū)構(gòu)成的世界。^[28]因此，主要大國對(duì)全球關(guān)鍵地區(qū)始終高度重視，力求獲得戰(zhàn)略主動(dòng)。在中東歐地區(qū)，美國加強(qiáng)與本地區(qū)國家接觸，試圖阻止它們與中國特別是俄羅斯結(jié)成更緊密關(guān)系。北約也加強(qiáng)其在中東歐地區(qū)的軍事部署，并頻繁舉行具有強(qiáng)烈指向性的軍事演習(xí)。由此，美國以及北約與俄羅斯的軍事對(duì)峙加劇。在中東地區(qū)，美國和俄羅斯在敘利亞、伊朗等熱點(diǎn)問題上互有攻防、持續(xù)纏斗。在印太地區(qū)，美國國防部于2019年6月發(fā)布了第一份印太戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)對(duì)美國的持續(xù)穩(wěn)定、安全和繁榮至關(guān)重要，是其未來關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。在此背景下，美日印澳四國安全合作已經(jīng)具有“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)，未來四國或?qū)⒊掷m(xù)推進(jìn)以同盟為目標(biāo)的合作，建立更深更廣的安全關(guān)系。

（三）主要大國圍繞新疆域的爭奪更趨激烈

從實(shí)踐看，主要大國圍繞太空、深海、極地和網(wǎng)絡(luò)空間的爭奪早已全面展開，2015年以來這種爭奪更趨白熱化。

第一，在太空問題上，各國競相提升自己的軍事能力。特朗普已公開宣稱太空是“下一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域”，對(duì)美國防務(wù)至關(guān)重要。2019年8月，美國成立太空司令部，按照特朗普的說法，該機(jī)構(gòu)有助于維護(hù)美國對(duì)這一“終極高地”的統(tǒng)治。美國還竭力推動(dòng)北約進(jìn)軍太空，敦促其北約伙伴將太空與陸地、空中、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間一起列為作戰(zhàn)區(qū)域。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）就表示：“太空對(duì)于北約的防御和威懾，還有預(yù)警通信及導(dǎo)航來說都至關(guān)重要?！?sup>^[29]目前，北約已將作戰(zhàn)區(qū)域拓展至太空，并發(fā)射近1 000顆衛(wèi)星（約占全球在軌衛(wèi)星總數(shù)的一半）。俄羅斯對(duì)發(fā)展本國太空能力有著十分明確的目標(biāo)。早在2013年，俄羅斯就制定了一份涉及2030年以及更遠(yuǎn)未來的俄羅斯航天發(fā)展的國家政策文件。2015年，俄羅斯將空軍與空天防御軍合并，成立空天軍。在上述兩國之外，英國、法國、日本和印度也都在打造本國的“天軍”。

第二，在深海問題上，各大國著眼于其潛在并且巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，正在從經(jīng)濟(jì)開發(fā)、軍事競爭、規(guī)則塑造等方面加大經(jīng)略力度。美國從“海洋事關(guān)國家興衰”的高度謀劃深海問題。^[30]其國家科學(xué)研究委員會(huì)（National Research Council）下屬的海洋研究委員會(huì)（Ocean Studies Board）制定《海洋變化：2015—2025海洋科學(xué)十年計(jì)劃》，確定海洋基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵領(lǐng)域。2015年7月，俄羅斯公布新版《海洋學(xué)說》，涵蓋海軍活動(dòng)、海上交通、海洋科學(xué)和資源開采四大職能，涉及大西洋、北極、太平洋、南極等六大發(fā)展方向。除積極保持在深海高技術(shù)方面的領(lǐng)先地位外，俄羅斯特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各大洋底層生物和礦物資源的勘探和開發(fā)，以爭取獲得更多深海資源。

第三，在極地問題上，主要大國之間的競爭集中在資源豐富、戰(zhàn)略地位重要的北極地區(qū)。美國通過加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事部署、增強(qiáng)在北極治理和多邊合作中的話語權(quán)、加強(qiáng)北極科學(xué)研究等方式，力圖掌控這一全球海洋新高地。美國主要涉海部門均已制定具有戰(zhàn)略性特點(diǎn)的北極政策，如《美國海軍北極路線圖（2014—2030）》《NOAA北極共識(shí)和戰(zhàn)略》、《海岸警衛(wèi)隊(duì)北極戰(zhàn)略展望》等，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》。俄羅斯先后發(fā)布《2020年前北極發(fā)展戰(zhàn)略》《2020年前俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》;于2014年成立北極戰(zhàn)略司令部，組建北極摩托化步兵旅，恢復(fù)和新建軍事設(shè)施。自2013年首次在北極圈附近舉行登陸與抗登陸演習(xí)以來，俄軍每年都在相關(guān)地區(qū)舉行數(shù)萬人參與的大規(guī)模軍演?？傊?，主要大國在北極對(duì)抗的領(lǐng)域和方式日益多樣化，對(duì)抗烈度不斷升高。

第四，在網(wǎng)絡(luò)空間問題上，主要大國日益重視治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力建設(shè)。美國已通過雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定和區(qū)域性組織，逐步構(gòu)筑起自己主導(dǎo)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系。2017年4月，美軍將2009年設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，與六大戰(zhàn)區(qū)司令部與三大職能司令部并列，以加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略（摘要）》確認(rèn)，將發(fā)展從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略水平的彈性聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)及信息生態(tài)系統(tǒng)，以有效獲取信息，并阻止對(duì)手獲取相同信息。俄羅斯對(duì)美國意欲主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的做法持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，并采取一系列應(yīng)對(duì)措施。2016年12月，俄羅斯政府發(fā)布新版《信息安全學(xué)說》，進(jìn)一步明確其在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益，突出保障信息安全的戰(zhàn)略意義。2017年11月，俄羅斯政府對(duì)外披露了開發(fā)獨(dú)立于目前全球通用的域名系統(tǒng)的“獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，以避免在發(fā)生政治危機(jī)時(shí)被美國切斷互聯(lián)網(wǎng)連接而成為信息孤島。^[31]在確立戰(zhàn)略、組建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，主要大國不斷提升網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)能力。2017年5月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部首次在年度“網(wǎng)絡(luò)防護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)旗幟”聯(lián)合演習(xí)中使用“X計(jì)劃”相關(guān)工具生成網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)態(tài)勢圖，制定作戰(zhàn)方案，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)。未來各主要大國圍繞“制網(wǎng)權(quán)”的爭奪將更加激烈，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)手段將更為多樣化。

（四）全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定遭到嚴(yán)重破壞

這一點(diǎn)具體表現(xiàn)在主要大國雙邊關(guān)系總體持續(xù)走低上。

第一，中美關(guān)系。美國2017年12月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》已經(jīng)明確將中國定為“競爭者”（competitor）和“修正主義國家”（revisionist power）;^[32]2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略（摘要）》同樣將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”（strategic competitor），并宣稱“當(dāng)前美國國家安全的首要關(guān)注點(diǎn)是國家間戰(zhàn)略競爭而非恐怖主義”^[33]。自2018年以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，兩國在安全、政治、科技諸領(lǐng)域也在展開正面、激烈的較量。中美關(guān)系不斷下行已是公認(rèn)事實(shí)。造成這種嚴(yán)峻局面的根源，在于美國對(duì)國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)硬護(hù)持以及對(duì)日益走近世界舞臺(tái)中央的中國的過度防范。

第二，美俄關(guān)系。特朗普在競選總統(tǒng)期間對(duì)普京的多次公開稱贊，所發(fā)表的大量對(duì)俄羅斯友好言論，曾使世人對(duì)美俄關(guān)系走向抱有熱切期待。但令人錯(cuò)愕的是，特朗普?qǐng)?zhí)政后并未兌現(xiàn)重啟美俄關(guān)系的承諾，反而在外交、安全等領(lǐng)域與俄羅斯展開較此前更加激烈的博弈，諸如繼續(xù)實(shí)施對(duì)俄制裁、舉行具有強(qiáng)烈針對(duì)性的軍演等。對(duì)此，一貫以硬漢面貌示人的普京自然不甘示弱，在對(duì)美政策方面也是連連出擊、硬招不斷。由此，美俄關(guān)系繼續(xù)下行實(shí)屬必然。鑒于美俄兩國在戰(zhàn)略認(rèn)知、戰(zhàn)略安全和地緣政治諸方面存在重大結(jié)構(gòu)性矛盾，在兩國實(shí)力差距進(jìn)一步拉大的背景下，加上國內(nèi)政治干擾、民意和輿論氛圍持續(xù)惡化等因素，未來雙方矛盾將進(jìn)一步尖銳化，彼此雖未必在軍事上迎頭相撞，但競爭和對(duì)抗顯然將是常態(tài)。

第三，西方陣營內(nèi)部諸大國關(guān)系。特朗普?qǐng)?zhí)政后發(fā)表的諸多針對(duì)中國、俄羅斯的攻擊性言論，并未得到其西方傳統(tǒng)盟友的積極回應(yīng)，他對(duì)此強(qiáng)烈不滿。特朗普還言辭激烈地抨擊其北約盟友，并要求它們實(shí)現(xiàn)防務(wù)支出達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。美國副總統(tǒng)彭斯在2019年度的慕尼黑安全會(huì)議上公然要求歐洲放棄“北流—2”（Nord Steam-2）天然氣管道項(xiàng)目，認(rèn)為該項(xiàng)目是德國人和俄羅斯人暗中勾結(jié)的結(jié)果，出賣了西方盟友的利益，他甚至威脅說“不能捍衛(wèi)那些依賴東方的盟友”。美國駐德國大使理查德·格雷內(nèi)爾（Richard Grenell）則要求德國立即中止與伊朗的貿(mào)易。對(duì)此，德國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)硬回?fù)?，認(rèn)為相關(guān)工程及國際合作事關(guān)德國的能源安全和國家主權(quán)，美國無權(quán)指手畫腳。而法國總統(tǒng)馬克龍關(guān)于北約已經(jīng)“腦死亡”的言論、他和德國總理默克爾關(guān)于建立一支“真正歐洲的軍隊(duì)”的倡議，以及在歐洲更大范圍內(nèi)出現(xiàn)的“戰(zhàn)略自主”呼聲，進(jìn)一步凸顯了跨大西洋聯(lián)盟的裂痕?？梢哉f，原本作為一個(gè)整體的西方世界，日益變得支離破碎并離心離德。

主要大國戰(zhàn)略博弈空前激化是多方面因素復(fù)合作用的結(jié)果。其中最為重要的是世界秩序轉(zhuǎn)型和世界格局重構(gòu)。由于新秩序、新格局短期內(nèi)難以定型，本輪世界秩序轉(zhuǎn)型和世界格局重構(gòu)的時(shí)間跨度顯著拉長。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界秩序轉(zhuǎn)型期和世界格局重構(gòu)期往往也是矛盾積聚期、沖突高發(fā)期，故而也是危險(xiǎn)期。加之本輪全球力量重組發(fā)生在大體和平的背景下，其間各大國之間的關(guān)系較歷史上類似階段更加微妙、復(fù)雜，大國間的戰(zhàn)略博弈更為激烈。^[34]沖突、對(duì)抗與妥協(xié)、合作并存，競合關(guān)系日益成為大國關(guān)系的常態(tài)。

四、全球安全形勢更為嚴(yán)峻，和平赤字有所擴(kuò)大

全球安全形勢涉及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域。它既與國際行為體特別是國家行為體在經(jīng)濟(jì)、政治特別是安全領(lǐng)域的互動(dòng)狀況有關(guān)，也與人們對(duì)這種互動(dòng)狀況的認(rèn)知有關(guān)。

（一）全球軍費(fèi)開支持續(xù)上升

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：2018年全球軍費(fèi)開支總額達(dá)到1.822萬億美元，比2017年增長2.6%，比1998年增長76%，達(dá)到1988年以來最高水平。其中美國軍費(fèi)開支高達(dá)6 490億美元，超過排在其后九個(gè)國家軍費(fèi)開支總和。^[35]高額軍費(fèi)開支折射出當(dāng)今世界的不穩(wěn)定性和各國日益嚴(yán)重的不安全感。值得注意的是，在高額軍費(fèi)開支中，相當(dāng)大一部分被用于尖端戰(zhàn)略武器的研發(fā)和裝備。比如，美國政府增加預(yù)算主要是為了更新核武庫并使其更為現(xiàn)代化。

（二）全球軍控體系面臨重大挑戰(zhàn)

全球軍控體系事關(guān)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和人類集體安全。2018年以來，美國和俄羅斯圍繞《中導(dǎo)條約》的存廢^[36]展開激烈博弈。當(dāng)年10月，特朗普宣布美國將退出《中導(dǎo)條約》，并已予以確認(rèn);俄羅斯也已宣布退出該條約，并稱將采取“廣泛措施”確保自身安全。與此同時(shí)，美俄之間目前唯一保留的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）^[37]也將于2021年到期。特朗普已對(duì)該條約公開表示不滿，認(rèn)為它對(duì)俄羅斯有利，因此對(duì)續(xù)約態(tài)度消極，導(dǎo)致該條約續(xù)期工作遲遲未取得進(jìn)展。此外，特朗普還擬退出旨在幫助核查已簽署的軍控協(xié)議的《開放天空條約》（Treaty on Open Skies）。^[38]可以預(yù)計(jì)，這些都將導(dǎo)致主要大國新一輪核軍備競賽，對(duì)既有全球軍控體系挑戰(zhàn)可想而知。此外，科技發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新科技在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，正在改變戰(zhàn)爭的基本形態(tài)，進(jìn)而對(duì)全球安全構(gòu)成巨大沖擊。

（四）國內(nèi)沖突發(fā)生數(shù)量仍在增加，外溢效應(yīng)日益明顯

在東歐的烏克蘭，在東南亞的印度尼西亞、菲律賓和緬甸，在中亞的阿富汗，在中東的敘利亞和也門，在非洲的埃及、蘇丹、尼日利亞，一些中小國家內(nèi)部發(fā)生的嚴(yán)重武裝沖突仍在持續(xù)。這類沖突呈現(xiàn)三大基本特點(diǎn)。一是卷入國內(nèi)沖突的行為體越來越碎片化和多樣化，族群、宗教派系及其他類型政治派系的數(shù)量不斷增加。一部分國內(nèi)武裝沖突外溢至周邊國家，武裝人員可以輕松在邊界穿梭，呈現(xiàn)明顯的跨國性特征。二是沖突誘因日趨多樣化，且政治衰敗國家的國內(nèi)選舉常常成為引發(fā)國內(nèi)沖突的導(dǎo)火索。比如，非洲、拉美的不少國家都因選舉問題發(fā)生過嚴(yán)重暴力事件。又如，爭奪土地、水資源等民生資源的局部暴力在非洲、南亞等不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)有發(fā)生。三是族群與宗教派系沖突合流現(xiàn)象日益突出。這在亞洲的斯里蘭卡和敘利亞、非洲的尼日利亞和盧旺達(dá)等國都可以觀察到。

（三）恐怖主義在全球范圍內(nèi)仍呈蔓延之勢

恐怖主義是當(dāng)今人類在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的重大威脅之一。澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所（Institute for Economics and Peace）等多個(gè)機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告顯示，最近兩年全球恐怖主義造成的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失總體均呈下降趨勢，2018年恐怖主義造成的死亡人數(shù)比2017年下降15.2%，為15 952人，這是死亡人數(shù)連續(xù)第4年減少。自2014年死亡人數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)以來，死亡人數(shù)已下降52%。與此同時(shí)，受恐怖主義暴力活動(dòng)影響的國家數(shù)量卻在增加。2018年，有71個(gè)國家發(fā)生恐怖主義事件，比上年多了4個(gè)國家，是2002年以來數(shù)量第二多的一年。尤為值得注意的是，右翼恐怖組織活動(dòng)極為猖獗，2014—2018年間歐洲和北美發(fā)生的此類襲擊事件增加了320%。^[39]

（五）人口問題對(duì)全球安全威脅凸顯

當(dāng)前，人口對(duì)全球安全的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人口數(shù)量持續(xù)增長，對(duì)全球資源和環(huán)境的壓力越來越大。聯(lián)合國《世界人口展望》報(bào)告顯示，全球人口將持續(xù)增長，但各地區(qū)增長率差異較大，其中發(fā)展中國家人口高速增長。^[40]全球47個(gè)最不發(fā)達(dá)國家是當(dāng)今人口增長速度最快的國家。預(yù)計(jì)到2050年，全球人口增長過半地區(qū)集中在印度、尼日利亞、巴基斯坦、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、印尼、埃及和美國等9個(gè)國家。這樣的狀況對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全球減貧事業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。二是人口老齡化趨勢更為嚴(yán)重，新生勞動(dòng)力供給日益不足。這一趨勢在歐洲體現(xiàn)得十分明顯。《世界人口展望》報(bào)告顯示，60歲及以上人口占其總?cè)丝诒壤?，意大利?9%，葡萄牙、保加利亞和芬蘭為28%，均列世界人口老齡化問題嚴(yán)重國家前列。預(yù)計(jì)到2050年，歐洲老齡人口將占總?cè)丝跀?shù)量的35%。三是國際移民規(guī)模日益擴(kuò)大，流向日益多元化。國際移民組織（IOM）與聯(lián)合國移民署聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2018》顯示，至2015年，全球國際移民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.44億，遠(yuǎn)超1990年的1.53億。^[41]歐洲和亞洲是世界上接收移民數(shù)量最多的兩個(gè)洲，占全球移民總?cè)藬?shù)的62%;北美地區(qū)、非洲、拉丁美洲和大洋洲依次排列其后。美國是世界上最大的移民目的國。國際移民尤其是非法移民，涉及國土安全、公共安全與文化安全等問題，因而構(gòu)成主權(quán)國家面臨的重大安全挑戰(zhàn)之一。

作為影響人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，全球安全領(lǐng)域從來都不平靜。上述全球安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢表明，長期受到世人關(guān)注的全球和平赤字并未得到有效化解，維護(hù)世界和平依然任重道遠(yuǎn)。

五、全球思想文化領(lǐng)域既互學(xué)互鑒又相互激蕩，局面復(fù)雜

全球思想文化領(lǐng)域的狀況既與全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域的狀況有關(guān)，并程度不同地折射這些領(lǐng)域的狀況，又有自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。當(dāng)下的全球思想文化領(lǐng)域就是如此。

（一）全球思想文化領(lǐng)域的互學(xué)互鑒持續(xù)深化

1998年，時(shí)任伊朗總統(tǒng)穆罕默德·賽義德·哈塔米（Seyyed Mohammad Khatam）向聯(lián)合國建議，將2001年定為“文明對(duì)話年”，該建議獲得聯(lián)合國大會(huì)一致通過。此后，各種文明對(duì)話在全球各地頻繁舉行并產(chǎn)生了積極效果。比如，2019年5月，由習(xí)近平主席倡議的亞洲文明對(duì)話大會(huì)在北京舉行，1 000多名各國和國際組織代表共襄盛舉，會(huì)議發(fā)表《亞洲文明對(duì)話大會(huì)2019北京共識(shí)》。同年11月，中法文明對(duì)話會(huì)在巴黎舉行，發(fā)表《中法文明對(duì)話會(huì)2019·巴黎共識(shí)》。上述兩份文件均強(qiáng)烈呼吁，不同文明應(yīng)平等共存、和諧共生，珍惜尊重每一種文明，讓各個(gè)國家和民族的多樣文明成就人類星球的勃勃生機(jī);主張不同文明應(yīng)相互欣賞、包容并蓄、取長補(bǔ)短，為人類提供價(jià)值引領(lǐng)和精神支撐;強(qiáng)調(diào)不同文明應(yīng)守望相助、共同合作，讓各種文明成果成為人類共享的寶貴財(cái)富，保障世界和平發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。

人們已經(jīng)意識(shí)到，定期開展文明交流對(duì)話，搭建溝通平臺(tái)，有助于汲取各自文明智慧，促進(jìn)民心相通，讓文明之光更好照亮人類星球。目前，俄羅斯、美國、英國、法國、德國、印尼、南非等國家和歐盟等地區(qū)與國際組織分別與中國建立了高級(jí)別人文交流機(jī)制，每年定期舉行會(huì)議。人文交流也已成為中國“一帶一路”倡議中“民心相通”的重要組成部分。此外，各國還頻繁舉行文化年、旅游年等普通民眾能夠廣泛參與、普遍受益的活動(dòng)。在互聯(lián)互通不斷強(qiáng)化的當(dāng)今世界，日益活躍的人文交流不僅有助于促進(jìn)各國在思想文化領(lǐng)域相互學(xué)習(xí)、共同提高，而且還為形成某種區(qū)域性的文化互鑒共享機(jī)制或框架打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）各種思想文化相互激蕩進(jìn)一步加劇

這種激蕩是由各國國內(nèi)思想文化領(lǐng)域的深刻變化引發(fā)的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，無論是西方發(fā)達(dá)國家，還是原社會(huì)主義國家和廣大發(fā)展中國家，均先后走上思想、文化和意識(shí)形態(tài)多元化進(jìn)程，政治自由主義、文化多元主義一度在世界各國大行其道，新保守主義、“第三條道路”也曾應(yīng)運(yùn)而生、影響很大。令人遺憾的是，認(rèn)知領(lǐng)域的多元化并沒有像人們所期待的那樣化解人類在精神世界的既有矛盾和沖突，甚至還在某種程度上加劇了既有的矛盾和沖突。從全球?qū)用婵?，美國?shí)力逐漸衰落、華盛頓共識(shí)破產(chǎn)、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，使得自由主義國際秩序面臨深刻挑戰(zhàn)?！耙詫?duì)自由和多元的進(jìn)一步追求為一方，社會(huì)凝聚、群體價(jià)值、族群認(rèn)同、文化認(rèn)同、宗教認(rèn)同的要求為另一方，兩者之間的緊張關(guān)系逐漸上升到顯著的位置?！?sup>^[42]有學(xué)者甚至認(rèn)為，“世界重新沿著意識(shí)形態(tài)的裂痕分開”^[43]。 而世界政治思潮的變遷“在改變世界秩序的同時(shí)，也塑造了新的國際關(guān)系?！?sup>^[44]不僅如此，曾引起廣泛爭議并一度銷聲匿跡的“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”則沉渣泛起。美國《華盛頓觀察家報(bào)》（Washington Examiner）2019年4月30日發(fā)表的一篇報(bào)道稱：美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧的團(tuán)隊(duì)正依據(jù)“與一個(gè)完全不同的文明作戰(zhàn)”的理念制定對(duì)華戰(zhàn)略，這在歷史上尚屬首次。^[45]不久以后，時(shí)任美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任凱潤·斯金納（Kiron Skinner）在談到中美關(guān)系時(shí)公開宣稱：“這是與一個(gè)很不同的文明和不同的意識(shí)形態(tài)之間的爭斗，而且美國以前沒有經(jīng)歷過這種情況?！?sup>^[46]而在西歐、中東和亞洲多國當(dāng)前發(fā)生的某些令人不安的變化，似乎也在為“文明沖突論”增添新佐證。在歐洲，難民危機(jī)助長了反穆斯林黨派和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起。在亞洲的土耳其，宗教在政治和身份認(rèn)同中的重要性大為提高，這使得某些重要政治人物從中受益。全球思想文化領(lǐng)域這種相互矛盾的復(fù)雜狀況，是社會(huì)基本矛盾在全球?qū)用娴姆从场?duì)于不同文明之間是沖突還是對(duì)話、是對(duì)抗還是合作這一關(guān)乎世界和平與發(fā)展、關(guān)乎人類前途命運(yùn)的重大時(shí)代課題，人們需做出慎重選擇。

結(jié) 束 語

在當(dāng)今中國外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境中，各種因素相互疊加，各種力量相互碰撞，各種矛盾相互交織。變與亂相間、不穩(wěn)定與不確定性凸顯是突出特點(diǎn)。中國是世界的中國。經(jīng)過70余年的艱苦奮斗特別是40余年的對(duì)外開放歷程，當(dāng)今中國已經(jīng)與世界緊密聯(lián)系在一起，“中國的發(fā)展離不開世界，世界的和平發(fā)展、穩(wěn)定繁榮也離不開中國?！?sup>^[47]在嚴(yán)峻復(fù)雜的全球戰(zhàn)略環(huán)境下，中國外交面臨多層次多領(lǐng)域的復(fù)合型壓力和全方位挑戰(zhàn)。^[48]回避絕無可能，正確的做法只能是勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，辯證看待現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)定信心，始終滿懷希望。既要重視世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，又要堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大趨勢;既要重視大國關(guān)系復(fù)雜博弈、深度調(diào)整的新態(tài)勢，又要堅(jiān)信世界格局多極化加速推進(jìn)的大趨勢;既要重視全球安全環(huán)境空前復(fù)雜嚴(yán)峻的新局面，又要堅(jiān)信在和平與發(fā)展這一時(shí)代主題背景之下全球安全環(huán)境仍然總體穩(wěn)定的大趨勢;既要重視不同思想文化領(lǐng)域相互激蕩的新格局，又要堅(jiān)信在全球互聯(lián)互通不斷強(qiáng)化的進(jìn)程中各種文明交流互鑒的大趨勢。中國需要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移做和平發(fā)展的貢獻(xiàn)者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體系的維護(hù)者、全球治理的參與者。與此同時(shí)，中國外交還必須與時(shí)俱進(jìn)，在觀念、體制機(jī)制和行為方式等方面開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，以為民族謀復(fù)興、為世界謀發(fā)展、為人類謀大同作出新的更大貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：孫震海]

[①] 參見王存剛：《論中國外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境——基于力量結(jié)構(gòu)、國際機(jī)制和觀念互動(dòng)的考察》，《外交評(píng)論》2014年第1期，第12—19頁。關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境的構(gòu)成要素，也可參見周丕啟：《大戰(zhàn)略評(píng)估：戰(zhàn)略環(huán)境分析與判斷》，時(shí)事出版社2019年版，第41—71頁。

[②] 在《論中國外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境——基于力量結(jié)構(gòu)、國際機(jī)制和觀念互動(dòng)的考察》一文中，筆者基于對(duì)2014年以前的世界形勢觀察，曾就相關(guān)問題展開過較為系統(tǒng)的研究。本文將就2015年以來的相關(guān)問題展開討論。

[③] 2018年10月以來，國際貨幣基金組織（IMF）已多次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測。在2019年10月發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》（World Economic Outlook）中，IMF將今年世界經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至3%，為2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低水平。

[④] 這方面最為典型的當(dāng)數(shù)美國特朗普政府。自2017年初上臺(tái)以來，特朗普政府實(shí)施了一系列咄咄逼人的對(duì)外政策，包括對(duì)“美國第一”（America First）的過分強(qiáng)調(diào)、對(duì)開放自由貿(mào)易體系的強(qiáng)烈反對(duì)、對(duì)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的隨意破壞等;2018年以來，更是發(fā)起大規(guī)模、多向度的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)。受此影響的不僅有中國、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家，也有德國、日本、加拿大等美國的傳統(tǒng)盟友。特朗普政府發(fā)起的國際貿(mào)易戰(zhàn)已從雙邊范疇上升到全球?qū)哟危瑢?duì)全球多邊貿(mào)易體制構(gòu)成極大威脅。種種跡象表明，國際貿(mào)易戰(zhàn)有可能長期化。而這又將對(duì)全球安全構(gòu)成重大威脅。

[⑤] 最新資料顯示，2018年的國際貿(mào)易量已跌至2012年以來的最低水平。發(fā)達(dá)國家的FDI幾乎凍結(jié)，發(fā)展中國家的FDI大幅下降。參見中國外匯投資研究院發(fā)布的《2019年CFIRI外匯市場藍(lán)皮書》，http：//forex.jrj.com.cn/2019/11/26105028451933.shtml。

[⑥] [英] 佩里·安德森著，章永樂、魏磊杰主編：《大國協(xié)調(diào)及其反抗者——佩里·安德森訪華演講錄》，北京大學(xué)出版社2018年版，第36頁。

[⑦] 黃平：《不確定性年代里的確定性尋求》，《當(dāng)代世界》2017年第2期，第6頁。

[⑧] FAO，Global Report on Food Crisis 2019， April 12， 2019， http：//www.fsinplatform.org /sites/default/files/resources/files/GRFC_2019-Full_Report.pdf.

[⑨] 這些舉動(dòng)也表明，“美國通過多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身利益的能力持續(xù)減弱”。宋錦：《美國在世界銀行的影響力下降了嗎——從世界銀行發(fā)展融資分布得出的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第10期，第74頁。

[⑩] 數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，詳見國際貨幣基金組織網(wǎng)站，https：//www.imf.org/zh/Publications/WEO？page=1。

[11] 關(guān)于最不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀的權(quán)威文獻(xiàn)，可見UNCTAD，The Least Developed Countries Report 2019， https：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/ldcr2019_en.pdf。

[12] 參見包剛升：《西方政治的新現(xiàn)實(shí)——族群宗教多元主義與西方自由民主政體的挑戰(zhàn)》，《政治學(xué)研究》2018年第3期，第103—115頁。

[13] 世界不平等實(shí)驗(yàn)室（World Inequality Lab）2018年7月31日發(fā)布的《2018世界不平等報(bào)告》（World Inequality Report 2018）指出，1980年到2016年間，北美（美國和加拿大）和西歐收入前1%的人掌握了全世界收入總量的28%，收入后50%的人只得到其中的9%，https：//en.unesco.org/inclusivepolicylab/publications/world-inequality-report-2018。

[14] 參見吳樂珺：《過半美國年輕人擔(dān)心國家未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日，第22版;Kelsey Dallas， “Young Americans don't Like Politics and Public Protests， New Survey Shows，” Ktar News， January 11， 2018， https：//ktar.com/story/1901681/new-survey-shows-young -americans-dont-like-politics-and-public-protests/; “Mlillennials Across the Rich World Are Failing to Vote，”The Economist， February 4， 2017， https：//www.economist.com/international /2017/02/04/millennials-across-the-rich-world-are-failing-to-vote。

[15] 美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓提出“政治衰敗”（political decay）這一概念，另一位美國學(xué)者弗朗西斯·福山發(fā)展了這一概念。

[16] 參見袁超：《權(quán)力失序與政治衰?。夯谔﹪＜昂蜑蹩颂m的政治過程分析》，《比較政治學(xué)研究》2017年第2輯，第31—58頁。

[17] 在西方國家積極推動(dòng)下，20世紀(jì)七八十年代，在全球多個(gè)地區(qū)的數(shù)十個(gè)發(fā)展中國家掀起民主轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，其中包括索馬里、尼日爾、剛果民主共和國、利比里亞等最貧窮國家。全球“民主國家”數(shù)量因此首次超過了“非民主國家”的數(shù)量。

[18] 據(jù)美國學(xué)者拉里·戴蒙德（Larry Diamond）統(tǒng)計(jì)，從2000年到2015年，全球有27個(gè)發(fā)展中國家放棄了民主制度。

[19] 美國學(xué)者約翰·朱迪斯（John Judis）觀察到，目前“在歐洲，法國、瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、奧地利、希臘、意大利、西班牙和瑞士的民粹主義政黨，要么競相參與對(duì)權(quán)力的爭奪，要么已經(jīng)是政府的一部分了?！盵美]約翰·朱迪斯：《民粹主義大爆炸：經(jīng)濟(jì)衰退如何改變美國和歐洲政治》，馬霖譯，中信出版集團(tuán)2018年版，第i頁。

[20] Thorsten Wojczewski， Trump， “Populism， and American Foreign Policy，”Foreign Policy Analysis， August 23， 2019， https：//academic.oup.com/fpa/advance-article-abstract/doi/10.1093 /fpa/orz021/5554177？redirectedFrom=fulltext.

[21] 參見[智]塞巴斯蒂安·愛德華茲：《掉隊(duì)的拉美：民粹主義的致命誘惑》，郭金興譯，中信出版集團(tuán)2019年版。

[22] 2012年末—2013年初，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中鋁—蒙古糾紛就是一個(gè)典型案例。

[23] 參見葉江：《全球化退潮及民粹主義興起對(duì)現(xiàn)代世界體系的影響》，《國際觀察》2017年第3期，第57頁。

[24] 國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是指國際行為體的引領(lǐng)性影響力。它源于國家實(shí)力又高于國家實(shí)力，是一種由國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引致的社會(huì)歷史現(xiàn)象。參見陳鵬、奚潔人：《馬克思主義視域中的國際領(lǐng)導(dǎo)力問題探析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期，第15—20頁。

[25] 參見 [美]約瑟夫·奈：《美國的領(lǐng)導(dǎo)力及自由主義國際秩序的未來》，王輯思主編：《中國國際戰(zhàn)略評(píng)論2017》，世界知識(shí)出版社2017年版，第2頁。

[26] “It is unacceptable for the United States to become the second in the world”， 見于奧巴馬就任美國總統(tǒng)后發(fā)表的首份國情咨文，具有標(biāo)志性意義。

[27] Jack A. Smith， “The Middle East and the Pivot to Asia： Obamas US Foreign Policy Bait and Switch，”Global Research， June 13， 2014， https：//www.globalresearch.ca/the-middle-east -and-the-pivot-to-asia-obamas-us-foreign-policy-bait-and-switch/5386941.

[28] 參見：[美]彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)構(gòu)成的世界：美國帝權(quán)中的亞洲和歐洲》，秦亞青、魏玲譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第2頁。

[29] 《北約將作戰(zhàn)區(qū)域拓展至太空：已擁有約1000顆衛(wèi)星》，參考消息網(wǎng)，2019年11月21日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20191121/2395991.shtml。法國也已宣布建立太空司令部，成為北約的歐洲成員國首個(gè)建立太空軍的國家。

[30] 傅夢孜、李巖：《美國海洋戰(zhàn)略的新一輪轉(zhuǎn)型》，《中國海洋報(bào)》2018年12月13日，第2版。

[31] 參見郎平：《網(wǎng)絡(luò)安全與大國關(guān)系》，載張宇燕主編：《國際形勢黃皮書：2019年全球政治與安全報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第100—115頁。

[32] White House， “National Security Strategy of the United States of America，” December 2017， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[33] Department of Defense，Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America， January 19， 2018， https：//dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018 -National-Defense-Strategy-Summary.pdf.

[34] 參見王存剛：《論中國外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境——基于力量結(jié)構(gòu)、國際機(jī)制和觀念互動(dòng)的考察》。

[35] “Trends in World Military Expenditure 2018，” Stockholm International Peace Research Institute， April， 2019， https：//www.sipri.org/publications/2019/sipri-fact-sheets/trends-world -military-expenditure-2018.

[36] 該條約是二戰(zhàn)后美國和蘇聯(lián)裁軍談判史上達(dá)成的第一個(gè)真正減少核武器數(shù)量的條約。1991年蘇聯(lián)解體后，該條約為俄羅斯所繼承。

[37] 美俄于2010年簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》并于次年生效。該條約規(guī)定，雙方部署的核彈頭總數(shù)不超過1550枚，用于核彈頭發(fā)射的載具數(shù)量不超過800架，已部署可掛載核武器的戰(zhàn)略轟炸機(jī)不超過700架。該條約有效期為10年，期滿后可以延長5年。

[38] 《開放天空條約》于1992年簽署，2002年生效。該條約規(guī)定，成員國每年相互開展約100次“無武裝”的監(jiān)視飛行，其中42次針對(duì)俄羅斯;基于平等原則，俄羅斯每年也對(duì)外派遣監(jiān)視機(jī)42次。目前該條約共有美國、俄羅斯、英國等34個(gè)成員國。

[39] “Global Terrorism Index 2019： Measuring the Impact of Terrorism，” http：//visionofhumanity.org/app/uploads/2019/11/GTI -2019web.pdf.

[40] Population Division of DESA of the United Nations Secretariat，World Population Prospects 2019， August 28， 2019， Institute for Economics and Peace， November 22， 2019， ?https：//population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/.

[41] 國際移民組織（IOM）、聯(lián)合國移民署：《世界移民報(bào)告2018》，全球化智庫（CCG）譯，2018年5月8日，http：//www.ccg.org.cn/research/view.aspx？id=8969。

[42] 王輯思、唐士奇：《多元化與同一性并存：三十年世界政治變遷（1979—2009）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第20頁。

[43] “The Conflict of Geopolitical Worldviews—Opening Ceremony and First Session of the 14th Annual Valdai Club Meeting，” Valdai Discussion Club， October 17， 2017， http：//valdaiclub.com/multimedia /video/opening-session-1-conflict-geopolitical-worldviews/.

[44] 參見楊光斌：《政治思潮：世界政治變遷的一種研究單元》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第9期，第39頁。

[45] Joel Gehrke， “State Department Preparing for Clash of civilizations with China，” Washington Examiner， April 30， 2019， https：//www.washingtonexaminer.com/policy/defense -national-security/state-department-preparing-for-clash-of-civilizations-with-china.

[46] Davide Malacaria， “USA-China： The Risk of Clashing Civiliszations，” InsideOver， May 29， 2019， https：//www.insideover.com/politics/usa-china-the-risk-of-clashing-civilisations.html.

[47] 國務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國與世界》，人民出版社2019年版，第53頁。

[48] 習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中曾指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。”這段話同樣適合闡釋中國外交的處境和前景。