創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制 扎實(shí)開展國家農(nóng)安縣創(chuàng)建工作

劉明忠

多年來，延津縣把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為民眾追求美好生活的“民心工程”，堅(jiān)守讓居民吃上放心瓜菜糧油、肉蛋奶魚的底線，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成了3萬hm2綠色小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和國酒茅臺(tái)集團(tuán)0.13萬hm2有機(jī)小麥原料基地，大大提升了延津縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2017年3月，延津縣被原農(nóng)業(yè)部確定為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任

（一）成立組織

延津縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和推進(jìn)工作，落實(shí)縣、鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任。

（二）科學(xué)謀劃

延津縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入了《延津縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《延津縣2017—2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了年度監(jiān)管工作計(jì)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府年度目標(biāo)管理體系，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)安監(jiān)管及創(chuàng)建工作給予了經(jīng)費(fèi)保障。

（三）狠抓落實(shí)

延津縣先后多次召開農(nóng)安工作推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，完善相關(guān)制度20多項(xiàng)，并以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

二、加強(qiáng)主體管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

延津縣把縣域內(nèi)136家種植合作社、40家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、71家養(yǎng)殖合作社、4家畜禽屠宰場(chǎng)、6家水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、31家超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、60家糧食收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、17家食品加工企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入了監(jiān)管名錄，著力強(qiáng)化“瓜菜糧油（肉蛋奶魚）生產(chǎn)，全縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)”的主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任告知、質(zhì)量承諾、生產(chǎn)記錄、農(nóng)獸藥安全間隔期、產(chǎn)品質(zhì)量自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理等一系列監(jiān)管制度，從制度層面上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違規(guī)行為進(jìn)行約束和管控，使依法生產(chǎn)經(jīng)營逐步成為自覺行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）建章立制

延津縣全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺(tái)賬、流向登記制度，建立了以“誰生產(chǎn)，誰回收”“誰經(jīng)營，誰回收”為核心的農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理管理辦法，并逐步強(qiáng)制實(shí)施。

（二）規(guī)范臺(tái)賬

延津縣全面落實(shí)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，在全縣設(shè)立了4家限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店，實(shí)行實(shí)名購買，對(duì)進(jìn)貨渠道、流向、用途，建立詳細(xì)臺(tái)賬，規(guī)范管理。推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實(shí)施監(jiān)管。

（三）連鎖營銷

延津縣大力推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，建立了“縣級(jí)品牌代理，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)配送”的連鎖配送營銷模式，連鎖配送占比達(dá)到了90%。

四、健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，扎實(shí)開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作

2017年9月，延津縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站通過雙認(rèn)證，取得了法定資質(zhì)。目前，全縣能夠?qū)Πㄞr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品質(zhì)量在內(nèi)的160多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量檢測(cè)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安監(jiān)管站都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，對(duì)果蔬農(nóng)殘開展抽樣快速檢測(cè);農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模以上種養(yǎng)基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品超市都建立了產(chǎn)品質(zhì)量自檢室，逐步構(gòu)建覆蓋全境的檢測(cè)體系。

五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范投入品經(jīng)營行為

（一）日常監(jiān)管

延津縣加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。為便于對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營商戶的監(jiān)管，全縣建立了占地13.33多hm2的農(nóng)資大市場(chǎng)，將城區(qū)主要農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營商戶遷入市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)、工商等部門派駐專門監(jiān)管人員，對(duì)經(jīng)營商戶進(jìn)行日常執(zhí)法巡查。

（二）重點(diǎn)巡查

延津縣由農(nóng)牧、食藥監(jiān)、糧食、工商等部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、屠宰、批發(fā)及零售市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展日常巡查;對(duì)種養(yǎng)基地重點(diǎn)查看生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)獸藥安全間隔期、質(zhì)量自檢等相關(guān)制度的落實(shí)情況;對(duì)流通環(huán)節(jié)主要查看進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量抽檢、流向登記、經(jīng)營臺(tái)賬、肉品品質(zhì)檢測(cè)等方面制度的落實(shí)情況。

（三）聯(lián)合整治

延津縣開展農(nóng)資聯(lián)合打假行動(dòng)、“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)、屠宰“掃雷行動(dòng)”及“瘦肉精”、生鮮乳等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

六、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制

延津縣是全國首家實(shí)施大宗農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的縣，制定的小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程被河南省質(zhì)監(jiān)局采納為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)十分重視。延津縣積極推進(jìn)“一控、兩減、三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染防控機(jī)制，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物綜合治理，實(shí)施土壤修復(fù)行動(dòng)和化肥農(nóng)藥“零增長”計(jì)劃，推行秸稈禁燒、配方施肥、綠色防控、禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停等措施，組織開展產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，為“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地守住一方凈土。

七、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力

延津縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)各環(huán)節(jié)、各部門監(jiān)管職責(zé)以政府辦、編辦文件的形式明確界定，形成了農(nóng)林牧、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、糧食、供銷社等多部門齊抓共管、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的監(jiān)管合力，具有全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)要求的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)工作，建立崗位責(zé)任、巡查檢查、信息上報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等監(jiān)管制度。全縣342個(gè)村建立了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，明確了職責(zé)任務(wù)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣納入農(nóng)安監(jiān)管體系的136家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、合作社中，24家“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)現(xiàn)包裝和標(biāo)志管理，3家合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，16家合作社納入縣電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，36家合作社實(shí)行包裝標(biāo)簽管理，33家合作社實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯管理。全縣納入追溯管理的農(nóng)產(chǎn)品基地、合作社共118家，占比86.7%。

八、創(chuàng)新制度機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)共治

作為國內(nèi)較早認(rèn)定的國家綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，延津縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲(chǔ)運(yùn)過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)都十分重視，先后制定實(shí)施了相應(yīng)的監(jiān)管制度30多項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部門與食藥監(jiān)部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)施了監(jiān)管檢測(cè)合格證明互認(rèn)制度，創(chuàng)新制度機(jī)制，形成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的無縫銜接，建立了農(nóng)產(chǎn)品“從土地到餐桌”全流程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。積極試行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出合格證制度，實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制有效運(yùn)行。