共享經(jīng)濟(jì)下福建省貧困縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成效、問題與對(duì)策

邱頡 李志輝 蔣秋儀 邱煒旻

【摘? ?要】 2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。解決貧困問題，共享發(fā)展為共同富裕提供了條件。雖然福建省位于東部沿海地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，但是由于發(fā)展并不均衡，其相對(duì)貧困的問題依然存在。因此要推進(jìn)福建省23個(gè)貧困縣的精準(zhǔn)扶貧工作。本文主要針對(duì)福建省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析、發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題以及解決福建省精準(zhǔn)扶貧存在問題提出相關(guān)對(duì)策三大方面進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】 福建省;貧困縣;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）01-0008-10

1? 共享經(jīng)濟(jì)下福建省貧困縣的基本現(xiàn)狀

福建省內(nèi)陸封閉，落后、貧困的地區(qū)多位于沿海地區(qū)，但是沿海的地理優(yōu)勢(shì)使得沿海城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，這一特殊的地貌導(dǎo)致了福建省發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。因此，目前福建省的貧困問題較為嚴(yán)峻，根據(jù)調(diào)查顯示，福建省至今還有73.5萬人口尚未脫離貧困。福建省委、省政府辦公廳2018年12月18日發(fā)布消息在2017年脫離貧困，不再是省級(jí)的重點(diǎn)扶貧對(duì)象有長汀縣、永泰縣、泰寧縣、光澤縣、霞浦縣。這是到目前為止福建省23個(gè)貧困縣中最早摘掉貧困帽子的重點(diǎn)扶貧對(duì)象。同時(shí)，完成建檔立卡的2201個(gè)村，已有2050個(gè)村脫了貧?？傮w來說，近年來福建省扶貧開發(fā)工作取得了一定階段性的成果。

1.1? 信息化管理，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)

貧困戶作為大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧為平臺(tái)的主要任務(wù)。首先，利用大數(shù)據(jù)管理貧困戶。利用大數(shù)據(jù)整合資源的作用，把分散的信息組合在一起。構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、準(zhǔn)確分析致貧的原因[1]。使得具體問題具體分析、根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施政策。其次進(jìn)行精準(zhǔn)建檔立卡。做好信息管理系統(tǒng)，做到建立檔案立卡不遺漏一戶一人，建立健全農(nóng)村扶貧、農(nóng)村低保、社會(huì)救助的全方位管理平臺(tái)。最后是縣、鄉(xiāng)、村共同合作。分別建立精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，利用大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建立脫貧攻堅(jiān)體系與線上線下相結(jié)合的模式。在共享經(jīng)濟(jì)的背景下，進(jìn)行資源整合，開展互相幫扶，共利共贏的模式。屏南縣新成立的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，全面支持屏南縣的脫貧攻堅(jiān)工作，提供專業(yè)化的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。為群眾提供了良好的向?qū)ё饔谩?/p>

1.2? 合力幫扶，全面構(gòu)建社會(huì)扶貧體系

構(gòu)建社會(huì)的多元主體參與貧困幫扶體系，搭建精準(zhǔn)扶貧的工作平臺(tái)，堅(jiān)持內(nèi)力外力相結(jié)合的良好格局。呼吁社會(huì)各界的力量，集中參與扶貧工作。通過吸納社會(huì)上的幫扶資金為貧困戶提供支持。智力幫扶和項(xiàng)目支持也是必不可少的，吸收社會(huì)上優(yōu)秀的技術(shù)運(yùn)用到貧困的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。采取具體的舉措為貧困戶脫貧致富創(chuàng)造外部的條件支持。安溪縣開展“百企聯(lián)百村幫千戶”的活動(dòng)，通過企業(yè)的引領(lǐng)作用，幫助村民更快更好地實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增資。到目前為止，一共有136家企業(yè)、商會(huì)、海外會(huì)館一同助力101個(gè)貧困村。共集資1600多萬元幫扶了1152戶3820人。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，福建省每年有4萬多人次參加技能培訓(xùn)，其中95%的貧困人口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效的提高了貧困地區(qū)的總收入以及人均收入。

1.3? 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色成為脫貧致富的主要手段，根據(jù)不同地域的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，培育特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。針對(duì)貧困戶自身發(fā)展的弱點(diǎn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就地脫貧。建設(shè)有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)戶的參與度，實(shí)現(xiàn)共同脫貧致富。在永泰縣梧桐鎮(zhèn)春光村，該地利用自身自然條件的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的資金技術(shù)相結(jié)合，在龍頭企業(yè)的扶持建設(shè)下，春光村建成了以蜂蜜養(yǎng)殖和春倫茉莉花養(yǎng)殖基地，并且成為產(chǎn)業(yè)扶貧的成功示范。優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)戶的收入，形成了良好的發(fā)展模式[2]。

2? 共享經(jīng)濟(jì)下福建省貧困縣精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1? 貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難

貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵所在。也是開展扶貧工作的第一步。但在貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別過程中，有的宣傳力度不夠大，未將識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別的范圍、程序、申請(qǐng)時(shí)間、咨詢舉報(bào)電話等印成宣傳資料進(jìn)行廣泛宣傳，致使一些貧困戶不了解。入戶調(diào)查不深入導(dǎo)致收集的數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確，如調(diào)查身份、年齡、籍貫、家庭人口、家庭收入、個(gè)人收入、住房信息、其他財(cái)產(chǎn)以及家庭成員的從業(yè)、就學(xué)等信息不精準(zhǔn);部分程序未嚴(yán)格執(zhí)行，未公示，未進(jìn)行村級(jí)民主評(píng)議，僅由少數(shù)人研究決定。這些不規(guī)范不嚴(yán)格的操作，致使本來應(yīng)該是貧困戶但是沒有被準(zhǔn)確認(rèn)定，而不是貧困戶的反而變成了貧困戶，精準(zhǔn)扶貧工作難度加大，不能有效的采取措施精準(zhǔn)幫扶。

2.2? 貧困縣教育投入相對(duì)不足

現(xiàn)階段，福建省扶貧工作已進(jìn)入了關(guān)鍵階段，而教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧不可或缺的部分，教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧均衡發(fā)展互相促進(jìn)。貧困縣大多分布在自然條件艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、學(xué)校設(shè)施不完善、生活條件困苦的貧困山區(qū)。改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，是目前農(nóng)村教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。重點(diǎn)貧困縣的政府資金不足，在義務(wù)教育的投入的經(jīng)費(fèi)比重有限，制約了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展水平。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困縣的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口在157萬元到11477萬元之間。貧困地區(qū)缺乏基本的教學(xué)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育資源。尤其是縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育差異大，未實(shí)現(xiàn)教育一體化。在貧困的山區(qū)地帶還存在少部分學(xué)生因家庭困難上不起學(xué)，政府學(xué)校提供的補(bǔ)助資金不足。同時(shí)，高中階段的教育普及水平有待提高。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源取決于優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)，但目前在23個(gè)重點(diǎn)貧困縣中體現(xiàn)出來的是教學(xué)質(zhì)量難以保證，師資隊(duì)伍薄弱。

3? 共享經(jīng)濟(jì)下福建省貧困縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

3.1? 嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)識(shí)別政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別核查工作

一是加大宣傳力度。政府行政人員可以通過廣播、公告、會(huì)議、入戶、海報(bào)、傳單等方式進(jìn)行廣泛宣傳。將貧困戶的重要識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)印刷在宣傳資料上，如精準(zhǔn)識(shí)別范圍、識(shí)別程序、以及申請(qǐng)時(shí)間和條件等，讓貧困縣居民充分了解識(shí)別貧困對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。在精準(zhǔn)識(shí)別上，加強(qiáng)入戶調(diào)查，如對(duì)調(diào)查對(duì)象的身份、年齡、籍貫、家庭人口、家庭收入、個(gè)人收入、住房信息、其他財(cái)產(chǎn)以及家庭成員的從業(yè)、就學(xué)、健康情況等信息進(jìn)行精準(zhǔn)采集。[3]嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)識(shí)別程序。按照規(guī)定的程序操作，即先宣傳再通過農(nóng)戶申請(qǐng)進(jìn)行入戶調(diào)查最后民主評(píng)議得出結(jié)果在村級(jí)公示以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示到縣級(jí)復(fù)核公告的程序嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格監(jiān)督干部工作，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)缺乏擔(dān)當(dāng)、不作為、不堅(jiān)持原則等行為的村干部予以懲罰。對(duì)盡心盡力，認(rèn)真工作，取得明顯扶貧成效的村干部給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在開展過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核方案。對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程存在工作不細(xì)，復(fù)核不嚴(yán)格，責(zé)任心不強(qiáng)，只注重形式，以致漏評(píng)率且錯(cuò)誤率較高的干部應(yīng)嚴(yán)懲。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加大考核力度及處罰力度，致使工作順利有效完成?；顒?dòng)開展完成后，應(yīng)采取隨機(jī)抽查與全面調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)工作進(jìn)行考核，點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)做到有效監(jiān)督，事后配合，使精準(zhǔn)工作有效完善，在開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該極嚴(yán)極大處理，對(duì)于村干部的違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以嚴(yán)處。

三是在共享經(jīng)濟(jì)的背景下建立統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。利用共享式信息獲取機(jī)制，解決供需矛盾，營造信息和資源共享的精準(zhǔn)扶貧氛圍。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行實(shí)時(shí)管理，摸清福建省各地的就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)核實(shí)工作。準(zhǔn)確掌握扶貧對(duì)象的基本情況，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)站?？梢酝ㄟ^搭建共享式數(shù)據(jù)扶貧信息的平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)扶貧數(shù)據(jù)信息相關(guān)網(wǎng)頁，建立富有特色扶貧信息系統(tǒng)，充分利用微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)載體，對(duì)扶貧信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、分類宣傳，不斷調(diào)整扶貧信息結(jié)構(gòu)和加快扶貧進(jìn)度。

3.2? 加大教育脫貧政策，營造良好氛圍

擺脫貧困不僅需要智慧還要能力，因此獲得智慧和能力是樹立教育扶貧的重要手段。深入解讀黨中央部署的教育脫貧政策，加大脫貧教育政策的投入，同時(shí)加強(qiáng)教育政策的解讀，提升政策的知曉度健全鞏固扶貧措施的推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體安排，適時(shí)交流扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)，明確脫貧攻堅(jiān)應(yīng)取得的成效。為進(jìn)一步增強(qiáng)貧困戶的信心、激發(fā)脫貧熱情、凝聚統(tǒng)一脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗力量。樹立典型的教育扶貧先例并加大宣傳示范力度，完善學(xué)生資助等教育惠民事項(xiàng)，讓人人意識(shí)到教育脫貧的重要性，形成人人都支持教育脫貧政策開展，并且人人都參與到教育脫貧活動(dòng)中。

第一，教育部應(yīng)該充分重視貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，可利用共享經(jīng)濟(jì)的模式，建立連片貧困地區(qū)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)?！熬珳?zhǔn)扶貧”關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)摸底”各級(jí)政府可根據(jù)不同級(jí)別的分級(jí)管理原則，對(duì)本系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍作精準(zhǔn)調(diào)查、全面摸底。在了解具體情況之后，對(duì)癥下藥，對(duì)貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)進(jìn)行分析判斷，根據(jù)不同的情況采取不同的方法進(jìn)行整改。首先在教師的人事制度上改革，提供優(yōu)質(zhì)的工作待遇以及相關(guān)的教學(xué)培訓(xùn)與教師培養(yǎng)。其次在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分布上提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

第二，改革現(xiàn)有的教育投入制度。加大對(duì)貧困縣山區(qū)的資金投入，合理安排現(xiàn)有的教育機(jī)制，協(xié)調(diào)縣級(jí)政府的教育財(cái)權(quán)和事權(quán)。按不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、教育水平情況實(shí)施分類管理的有效措施，建立義務(wù)教育貧困山區(qū)的資金補(bǔ)助方案，由中央財(cái)政、省級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)扶貧資金。

第三，完善貧困地區(qū)教師福利待遇制度。構(gòu)建貧困地區(qū)教師的福利待遇體系，在政策上給予優(yōu)惠，如為貧困地區(qū)的教師提供住房以及基本的生活保障;在薪資方面，給貧困地區(qū)的教師一定的額外補(bǔ)貼;在工作上，多為教師提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)優(yōu)先考慮貧困山區(qū)的教師;增加貧困地區(qū)教師崗位津貼，大幅度提高津貼在工薪總額中的比例等。

4? 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧離不開精準(zhǔn)研策和精準(zhǔn)施策，需要借助有效的公共政策工具，只有進(jìn)行全方位系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧，脫貧才能真正取得成效。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了可以利用共享發(fā)展理念來應(yīng)對(duì)民生建設(shè)中貧困難題，運(yùn)用共享信息對(duì)貧困地區(qū)致貧原因作出分析，把共享發(fā)展理念運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中，使之為精準(zhǔn)扶貧的方式給出了明確方向。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：李丹）