中國與保加利亞經(jīng)貿(mào)合作的機遇、挑戰(zhàn)及對策

吳若楠 崔佳慧 洪鑫

[摘 要] 中國-中東歐合作、“一帶一路”倡議的提出促進了中保經(jīng)貿(mào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國與保加利亞的經(jīng)貿(mào)合作初具規(guī)模，雙邊貿(mào)易加速增長，新型經(jīng)貿(mào)合作模式頻顯。然而保加利亞國內(nèi)政策不確定性大、貿(mào)易保護措施的潛在風險高以及基礎(chǔ)設(shè)施落后對中保經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2019年是中保建交70周年，兩國于7月3日發(fā)表聯(lián)合聲明，將雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新高度。在此背景下，如何克服挑戰(zhàn)進一步深化中保經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。因此，在分析中保經(jīng)貿(mào)合作的機遇與面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的對策。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)貿(mào)合作;機遇;挑戰(zhàn);對策

[中圖分類號] F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2020）01-0096-03

中國-中東歐合作、“一帶一路”倡議的提出為中保經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的平臺。在此背景下，中國與保加利亞的雙邊貿(mào)易加速增長，新型經(jīng)貿(mào)合作模式頻顯。保方是我國在中東歐合作國中第7大貿(mào)易伙伴，而中國已成為保方在歐盟外的第三大貿(mào)易伙伴國。2019年是中保建交70周年，兩國于7月3日發(fā)表聯(lián)合聲明，將雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新高度。在此背景下中保經(jīng)貿(mào)合作必將邁上新臺階。

一、中國與保加利亞經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易加速增長

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年中保雙邊貨物貿(mào)易額24.3億美元，增長20.3%。其中，保對中國出口8.8億美元，同比上升14.4%;保自中國進口15.5億美元，同比上升23.9%。中保雙邊貨物貿(mào)易規(guī)模由1997年的0.7億美元擴大到2018年的24.3億美元，增長了30倍。中國對保的出口以機電產(chǎn)品為主，從保進口則以賤金屬為主?？缇畴娚唐脚_和各種展會在推動中國同保加利亞的貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。在2018年舉行的首屆進博會上，32家保加利亞企業(yè)參展，為中國帶來了高質(zhì)量的特色產(chǎn)品如玫瑰精油、葡萄酒、酸奶等。同時中國企業(yè)也積極參加保方舉辦的農(nóng)博會、貿(mào)易與投資博覽會等，擴大對保的出口。中保以旅游為代表的服務(wù)貿(mào)易合作也取得了顯著成就。2017年9月在上海設(shè)立的保加利亞旅游信息中心為中保旅游貿(mào)易提供了便利。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年赴保旅游的中國游客突破3萬人次，比2015年增長77%。2018年6月，中保雙方成功啟動了旅游管理人才培訓項目，為雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培養(yǎng)人才。

（二）新型經(jīng)貿(mào)合作模式頻顯

近幾年，中國對保加利亞的投資額顯著增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年中國對保加利亞的直接投資流量為8887萬美元，累計直接投資2.5億美元，投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、能源、汽車、通信等。在原有合作的基礎(chǔ)上，中保雙方不斷創(chuàng)新合作模式，拓寬合作領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國-中東歐首個農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)以及農(nóng)業(yè)品電商物流中心相繼落戶保加利亞。在合作園區(qū)內(nèi)，中保農(nóng)業(yè)將逐漸實現(xiàn)從研發(fā)到生產(chǎn)加工的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，為雙邊農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易夯實基礎(chǔ)。園區(qū)內(nèi)跨境電商平臺的建立使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)字化，降低了跨境交易成本，擴大了雙邊貿(mào)易額。除了一般的貿(mào)易和投資合作，中保雙方積極探索金融、管理模式輸出等新型合作方式。例如，2017年中國兩家銀行與保發(fā)行簽署了價值總額為13000萬歐元的貸款協(xié)議，表明中國資本開始涉足保加利亞的金融市場。2018年海航機場與當?shù)仄髽I(yè)合作取得保方一機場35年的特許經(jīng)營權(quán)。這是中保經(jīng)貿(mào)合作中管理模式輸出的典型案例，中標后海航機場主要負責保方機場的日常運營。

二、中保經(jīng)貿(mào)合作的機遇

（一）中保經(jīng)貿(mào)合作具有良好的政治氛圍

現(xiàn)階段，中保經(jīng)貿(mào)合作得到了兩國中央和地方政府的大力支持?！耙粠б宦贰背h提出后保加利亞多次派政府和企業(yè)代表團訪問中國，表達與中國合作的意愿。同時保加利亞國內(nèi)的外交部、經(jīng)濟部、農(nóng)業(yè)部等政府關(guān)鍵部門聯(lián)合制定全方位合作計劃，以期為中國企業(yè)提供更為完善的投資環(huán)境。2015年，中保兩國政府簽署了推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，保加利亞成為首批與中國簽署類似協(xié)議的國家。2015至2017年間中保兩國總理進行了三次會晤，共同商討農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的雙邊合作。海關(guān)資料顯示，截止2018年底，中保雙方共簽署了5項檢驗檢疫議定書，涉及產(chǎn)品包括海產(chǎn)品、玉米、苜蓿草、乳制品以及飼料和飼料添加劑。2018年7月，雙方就中小企業(yè)合作簽署了備忘錄，為雙邊中小企業(yè)開展務(wù)實合作提供了思路。2018年保加利亞還承辦了“16+1”領(lǐng)導人峰會、中國-中東歐經(jīng)貿(mào)論壇、地方領(lǐng)導人會議，給中保經(jīng)貿(mào)合作帶來嶄新機遇。除國家層面外，中國地方政府的合作意愿也逐步提升。近年來北京、寧波、深圳、福建等30多個地方政府及商協(xié)會相繼組團訪保，并舉辦多場經(jīng)貿(mào)對接洽談會，促進了雙邊的了解和信任，為中保深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好的氛圍。

（二）保加利亞的營商環(huán)境較好

近年來，保加利亞憑借其優(yōu)越的地理位置、低廉的營商成本以及較強的投資競爭力成為各國投資者的新目標。從地理位置來看，保加利亞地處歐亞要沖，擁有黑海良港瓦爾納和布爾加斯，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。在保投資的中國企業(yè)可以將其打造為面向歐洲市場的轉(zhuǎn)運和配送中心。從營商成本來看，保加利亞的稅收、勞動力成本、物價水平均低于歐盟平均水平。保加利亞實行10%的歐盟最低企業(yè)稅和單一的個人所得稅（10%），在保投資的稅負較輕。據(jù)保方資料顯示，截止2019年6月，保加利亞月工資平均水平為572歐元，在中東歐國家中較低。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，保加利亞物價、工業(yè)用地租金為歐盟最低;同時工業(yè)用電、天然氣價格僅為歐盟平均水平的71%、84%。據(jù)世界銀行報告顯示，2018年保加利亞的營商容易度在全球190個經(jīng)濟體中排名第50位。另據(jù)世界經(jīng)濟論壇的數(shù)據(jù)顯示，2018年在全球最具競爭力的140個國家和地區(qū)中，保加利亞排第51位。由此可見，保加利亞的營商容易度和投資競爭力均處于全球中上水平?？偨Y(jié)來看，保加利亞擁有比較好的營商環(huán)境，適宜中國企業(yè)投資。另外，作為歐盟成員國，保加利亞的法律法規(guī)與歐盟接軌，與其開展經(jīng)貿(mào)合作有利于中國企業(yè)適應(yīng)歐盟政策、技術(shù)標準以及加強與歐盟市場的內(nèi)在聯(lián)系。

三、中保經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）政策不確定性

保加利亞“向東開放”的政策存在不確定性。近幾年，雖然中保經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，但是雙邊的貿(mào)易投資額仍相對較少。保加利亞50%以上的的貿(mào)易額來自歐盟內(nèi)部，而與中國的貿(mào)易額所占比重較小，即使是在比重最高的2018年也僅為3.42%。此外，中保投資合作也遠遠落后于中東歐的其他國家。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，中保的合作投資約為6000萬歐元，而中塞、中匈及中羅的合作投資額都已達到35億歐元。貿(mào)易和投資兩方面的實際情況說明中保經(jīng)貿(mào)合作尚處于初級階段。當前保方“向東開放”的政策可能只是由于歐盟內(nèi)部在金融和經(jīng)貿(mào)方面遇到困難，無法為其提供所需的資金支持之后，保加利亞所采取的權(quán)宜之計。而一旦歐洲市場復(fù)蘇，保加利亞極有可能重新追隨歐盟。因此保加利亞對中國的需求可能只是暫時的，如何把握住這短暫的歷史機遇期，使保方的“權(quán)宜之計”轉(zhuǎn)化為“長久之策”，是深化中國與保加利亞經(jīng)貿(mào)合作需重點關(guān)注的問題。

（二）貿(mào)易保護措施的潛在風險

中國開拓保加利亞市場面臨著貿(mào)易保護措施的潛在風險。這一方面來自保加利亞內(nèi)部。長期以來，我國在雙邊貿(mào)易中占據(jù)絕對優(yōu)勢，持續(xù)保持貿(mào)易順差。2018年我國對保加利亞的貿(mào)易順差就達到了6.75億美元，同比上升38.9%。同時，由于缺乏貿(mào)易渠道和平臺，保加利亞產(chǎn)品很難進入中國市場，加劇了貿(mào)易的不平衡。為了縮小逆差，保加利亞很有可能采取一定的貿(mào)易保護措施，抑制對中國商品的進口;同時，逆差的存在增加了中保經(jīng)貿(mào)談判時保方的籌碼，不利于雙方關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，保加利亞的歐盟成員國身份也增加了中國遭受貿(mào)易保護措施的風險。當前，中歐之間的貿(mào)易摩擦頻繁，歐盟對中國實施的雙反調(diào)查的數(shù)量和涉及產(chǎn)品種類越來越多。據(jù)WTO數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，歐盟每年實施的反傾銷調(diào)查中平均20%以上都是針對中國，中國已被其列入反傾銷的重要名單。保加利亞作為歐盟成員國，其與中國開展的貿(mào)易必將受到歐盟對華貿(mào)易政策的干擾，從而阻礙雙方經(jīng)貿(mào)合作的進程。

（三）保加利亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

中保經(jīng)貿(mào)合作還受制于保方落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平。保加利亞的公路、鐵路、機場等自上世紀60-80年代建造后尚未進行大規(guī)模的更新，其經(jīng)濟效應(yīng)大大下降甚至完全喪失。截至2017年，保加利亞的每平方公里的公路覆蓋率僅為0.39公里，遠低于0.51公里的歐盟平均值。截至2017年，保加利亞鐵軌總長度僅為4070公里。這些鐵路大部分修建于1990年以前，雖然近幾年保加利亞政府加大力度更新改造，但是仍有四分之三的鐵路處于老舊狀態(tài)。在空運方面，保加利亞共有8個國際機場，而其中3個近幾年已基本停運。保加利亞落后的基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境既阻礙了中保之間的貿(mào)易往來，同時也增加了中國企業(yè)赴保投資的成本。例如，2017年8月，我國某農(nóng)業(yè)企業(yè)集團計劃投資保方的某個農(nóng)場。在項目考察階段，該集團發(fā)現(xiàn)所選農(nóng)場遠離公路、鐵路和港口，運輸成本過高而最終只能擱置該項目。總之，保加利亞落后的基礎(chǔ)設(shè)施不利于中保經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)推進。

四、深化中保經(jīng)貿(mào)合作的對策

（一）建立和完善風險預(yù)警機制

面對上述挑戰(zhàn)和風險，我國應(yīng)盡快建立和完善風險預(yù)警機制。針對政策不確定性，我國應(yīng)該設(shè)立專門的機構(gòu)實時監(jiān)測保方的政策、法律法規(guī)變化，并及時發(fā)布預(yù)警信息。我國現(xiàn)有的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制的監(jiān)測范圍小、信息發(fā)布滯后，無法滿足企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的需求。解決這些問題需要政府和行業(yè)協(xié)會的共同努力。首先，政府應(yīng)擴大監(jiān)測范圍，并建立貿(mào)易摩擦信息共享平臺，及時追蹤保加利亞、歐盟的市場狀況，幫助企業(yè)把握市場動態(tài)靈活應(yīng)對貿(mào)易摩擦。其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時搜集本行業(yè)貿(mào)易摩擦信息，并通過雜志、網(wǎng)站、官微等多媒體渠道推送給企業(yè);還可以組織行業(yè)研討會、專家座談會，為企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供專業(yè)指導。

（二）加強政策溝通與協(xié)調(diào)

首先，中國應(yīng)加強與歐盟的政策溝通與協(xié)調(diào)，為中保合作營造良好的外部環(huán)境。當前歐盟對華敵對性強，我國政府應(yīng)主動推進與歐盟的高層互訪、對話協(xié)商、人文交流與經(jīng)貿(mào)合作，積極進行政策溝通和解釋，尋求雙方共同利益，以緩和歐盟對華政策的攻擊性。同時中保經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)堅持去政治化，打消歐盟的疑慮，減少合作的外部阻力。其次，中保雙方應(yīng)加強政策溝通和協(xié)調(diào)，為中保經(jīng)貿(mào)合作提供強大的內(nèi)生動力。一方面，中方應(yīng)積極敦促現(xiàn)有雙邊貿(mào)易、投資等合作協(xié)議的落實，加快相關(guān)項目的推進速度，以減少未來政策變動所帶來的損失。另一方面，中國政府應(yīng)爭取簽署更多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的雙邊協(xié)議，為中保經(jīng)貿(mào)合作增添新動力。中國和保加利亞在2019年7月3日發(fā)表的關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，將中保雙邊關(guān)系提升到了一個新高度。我國應(yīng)利用當前良好態(tài)勢，挖掘雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力，建立更深層次的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（三）拓寬雙邊合作領(lǐng)域

在現(xiàn)有的合作成果基礎(chǔ)上，中保雙方應(yīng)進一步擴大市場準入，拓寬雙邊合作領(lǐng)域。中保雙方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢互補，具有共同利益。以農(nóng)業(yè)為抓手進一步深化經(jīng)貿(mào)合作有助于減少政策阻力。我國應(yīng)加大力度推進中保農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)的建設(shè)，加快中保農(nóng)業(yè)對接和技術(shù)交流。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)充分發(fā)揮電商優(yōu)勢，利用跨境電商平臺輸出中國產(chǎn)品、引入保加利亞特色產(chǎn)品，提高雙邊貿(mào)易的速度和規(guī)模。同時中保雙方應(yīng)繼續(xù)加強海關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量標準、檢驗檢疫等方面的合作，提升雙邊貿(mào)易便利化程度。當前保加利亞國內(nèi)資金缺口巨大，政府歡迎外國資金流入。因此金融合作可以作為深化中保經(jīng)貿(mào)合作的重要突破口。在現(xiàn)有金融合作基礎(chǔ)上，政府應(yīng)積極推進涵蓋短中長期的金融合作機制建設(shè)。短期內(nèi)搭建相關(guān)負責人溝通協(xié)商平臺;中期側(cè)重于形成金融監(jiān)管體系;長期則應(yīng)促成信息共享和金融網(wǎng)絡(luò)安全機制。

（四）加大對?；A(chǔ)設(shè)施投資

保加利亞落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重阻礙了中保經(jīng)貿(mào)合作的開展。而我國在公路、鐵路、港口、機場建設(shè)等方面具有競爭優(yōu)勢。因此，我國政府應(yīng)引導企業(yè)投資于保加利亞的公共交通和其他設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學、合理、高效的城市交通體系，形成鐵路、公路、航空、港口“多位一體”型聯(lián)通渠道。政府可以與私有企業(yè)、民營企業(yè)合作，以擴大資金來源。在投資方式的選擇上，中國企業(yè)既可以借鑒海航司的經(jīng)驗，采用品牌或者管理模式輸出的方式，也可以采用交鑰匙合同、許可協(xié)議、技術(shù)標準輸出等方式，降低投資風險。通過這些方式改善保加利亞的基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低雙邊經(jīng)貿(mào)合作的成本。

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