環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響研究

呂佳 李新昌

[摘 要] 中國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的不同強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制政策，對(duì)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了不同程度的影響。通過(guò)設(shè)定環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響的模型，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的影響，分析表明征稅控制型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不利于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí);投資治理型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加在全國(guó)范圍內(nèi)都不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境規(guī)制;產(chǎn)業(yè)升級(jí);技術(shù)創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）01-0052-02

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，工業(yè)的迅速發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。水污染、空氣質(zhì)量變差、土地沙漠化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民的生活質(zhì)量和身體健康狀況，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，開(kāi)展環(huán)境規(guī)制刻不容緩。在國(guó)家出臺(tái)的一系列政策下，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)保政策，加強(qiáng)環(huán)境治理與控制。中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，缺乏創(chuàng)新技術(shù)，這些政策措施給中國(guó)大部分企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。那么環(huán)境規(guī)制是否有益，環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)有怎樣的影響，如何通過(guò)環(huán)境規(guī)制更好的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要分成以下三種情況：

首先，從成本角度出發(fā)，環(huán)境規(guī)制雖然使企業(yè)污染減少，但是通過(guò)征收環(huán)境稅等措施以及企業(yè)自身加大治污投入，會(huì)使企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的外部性轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的成本，使企業(yè)生產(chǎn)成本急劇增加，不利于生產(chǎn)，科技研發(fā)投入也會(huì)相應(yīng)減少，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

其次，從創(chuàng)新補(bǔ)償角度出發(fā)，恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，在保護(hù)環(huán)境減少污染的條件約束下，提高企業(yè)資源配置效率和生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)生“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)，進(jìn)而部分或全部抵消環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)造成的“遵循成本”，從而提高被規(guī)制企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，從強(qiáng)度不同的環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在不同程度的影響出發(fā)，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的不斷增加，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響呈“U”型結(jié)構(gòu)，強(qiáng)度較低時(shí)，環(huán)境規(guī)制抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在過(guò)了中間的拐點(diǎn)以后，起到促進(jìn)作用。

二、環(huán)境規(guī)制影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)證分析

（一）模型設(shè)定及變量說(shuō)明

為了驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的影響，基于環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響的模型，做了以下計(jì)量模型。

因變量Str：代表產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值來(lái)表示。解釋變量er：從政府在環(huán)境污染治理投資和對(duì)污染企業(yè)征收污染稅兩種途徑劃分環(huán)境規(guī)制，投資治理型環(huán)境規(guī)制（er1），以該地區(qū)環(huán)境污染投資治理程度表示政府對(duì)治理環(huán)境的投入力度，治理環(huán)境污染的投資程度用當(dāng)年該地區(qū)的環(huán)境污染治理投資金額比當(dāng)年的GDP;征稅控制型環(huán)境規(guī)制（er2），征稅控制型環(huán)境規(guī)制主要以政府征收的排污稅為代表，通過(guò)該地區(qū)當(dāng)年的征收污染稅總額比當(dāng)年的GDP表示?？刂谱兞繛榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（gdp），用該地區(qū)當(dāng)年人均GDP表示;外商直接投資程度（fdi），用當(dāng)年外商投資總額比當(dāng)年GDP表示。政府干預(yù)（gov），用當(dāng)年財(cái)政收入除以當(dāng)年GDP表示。u表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

2007至2016年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的均值為0.97，數(shù)值小于1，這說(shuō)明大部分地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值都高于第三產(chǎn)業(yè)增加值;而最小值為0.48，最大值是4.16，最大值與最小值差別比較大，這意味著中國(guó)不同地區(qū)之間存在很大程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，研究分東、中、西部地區(qū)進(jìn)行了分析。在控制變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和外商直接投資程度方面，最大值與最小值差別較大，保證了研究的方差變動(dòng);政府干預(yù)程度方面，最大值為0.438，表明該地區(qū)政府財(cái)政收入幾乎占當(dāng)年GDP的一半，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度較大。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)政府投入資金治理環(huán)境污染的投資治理型環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)系數(shù)是負(fù)值，由政府投入資金治理環(huán)境污染不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)5%的顯著水平檢驗(yàn);而征稅控制型環(huán)境規(guī)制，從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響不顯著，說(shuō)明對(duì)企業(yè)征收污染稅的方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響不明顯。

從東部地區(qū)來(lái)看，投資治理型的環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較明顯的負(fù)效應(yīng)，通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明政府增加投資治理環(huán)境污染不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí);而對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，投資治理型環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響均不顯著。投資治理型環(huán)境規(guī)制，由政府出資治理環(huán)境污染問(wèn)題，這就為污染企業(yè)生產(chǎn)減輕了負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)過(guò)程中造成污染并不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本增加。因此，企業(yè)就不會(huì)考慮進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，增加治污投入，這樣不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

征稅控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有明顯的促進(jìn)作用，并通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明污染稅征收的強(qiáng)度越大，越有利于促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);征稅控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)于中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有明顯的負(fù)效應(yīng)，通過(guò)了5%的顯著水平檢驗(yàn)，說(shuō)明隨著征收污染稅的力度的加大，不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)征收污染稅的方法進(jìn)行環(huán)境規(guī)制，在環(huán)境規(guī)制低強(qiáng)度時(shí)，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生抑制效果;在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高時(shí)，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不斷增加，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生推動(dòng)效果。

征稅控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)西部地區(qū)的影響并不顯著。西部地區(qū)大多為高原荒漠，地廣人稀，工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，環(huán)境狀況一直都比較好，污染稅征收強(qiáng)度不大，而且西部地區(qū)比較偏遠(yuǎn)荒涼，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，因此選擇轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的企業(yè)不多，所以對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒(méi)有明顯影響。

中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)升級(jí)都成正相關(guān)，且比較顯著。說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，全國(guó)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都會(huì)得到的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)?？鐕?guó)公司的直接投資對(duì)于中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)，說(shuō)明外資企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來(lái)了壓力，激勵(lì)其他企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的方式增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府干預(yù)程度對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)，對(duì)于中部和西部地區(qū)沒(méi)有明顯影響。

三、利用環(huán)境規(guī)制影響推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策建議

（一）強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制力度

整體環(huán)境規(guī)制要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求企業(yè)防污治污。由于不同的地區(qū)采取不一樣的環(huán)境規(guī)制政策，這樣就可能會(huì)出現(xiàn)“污染避難所”現(xiàn)象，使那些高污染企業(yè)從環(huán)境規(guī)制要求嚴(yán)格的地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制政策寬松的地區(qū)，使那些環(huán)境狀況較好的地區(qū)受到污染，這屬于“治標(biāo)不治本”，因此雖然不同地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不同，但是所有地區(qū)都需要嚴(yán)格要求，采取高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策，防止當(dāng)?shù)丨h(huán)境被破壞。

（二）因地制宜采取不同程度的環(huán)境管制政策

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距較大，不建議采取“一刀切”的環(huán)境政策。東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展日趨成熟，生產(chǎn)規(guī)模巨大，同樣也污染嚴(yán)重，應(yīng)該采取高強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制政策。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)水平創(chuàng)新，以此彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制給生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)，而且相對(duì)而言是地廣人稀，植被覆蓋率高，因此對(duì)于中西部地區(qū)需要采取較低的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。一方面，可以給企業(yè)較低的壓力，使企業(yè)能夠更好地生存發(fā)展，而且可以吸引其他地區(qū)來(lái)此投資建廠，進(jìn)行生產(chǎn)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，這些地區(qū)人口較少且生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性強(qiáng)，被污染后可以比較快的自我調(diào)節(jié)恢復(fù)。

（三）以高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

政府要深入貫徹落實(shí)科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)頂尖人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)與工藝技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]