返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的制約瓶頸及優(yōu)化對策

賈鈺森

2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要既熟悉農(nóng)村現(xiàn)實情況，又具有城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗的返鄉(xiāng)群體大施所能、大展才華、大顯身手，為此，黨和國家從政策層面和行動層面給予了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體廣闊的發(fā)展空間，極大地促進了各類人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性。然而，我國長期存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題相當(dāng)程度地制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，成為鄉(xiāng)村引不進人才、用不好人才、留不住人才的重要原因。因此，分析現(xiàn)階段返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，對于更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)群體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用具有重要的現(xiàn)實和理論價值。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育鄉(xiāng)村發(fā)展動能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，推動具有資金、技術(shù)、知識和經(jīng)驗優(yōu)勢的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體持續(xù)補位傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力，加快知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍的建設(shè)，逐步形成具備現(xiàn)代生產(chǎn)能力與科技體系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村閑置資源，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有機銜接。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進產(chǎn)業(yè)要素向鄉(xiāng)村的流動和聚集，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)動能充分釋放，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，逐步形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走上一條“一村一品一特色”的產(chǎn)融結(jié)合、形式創(chuàng)新、價值共享的振興發(fā)展之路。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)“治理有效”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升鄉(xiāng)村治理水平，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)群體能夠彌補鄉(xiāng)村治理主體缺失，以自身所積累的經(jīng)濟與社會資本協(xié)助基層黨組織與政府部門動員群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，逐步形成面向群眾、解決問題的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，協(xié)力構(gòu)建充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治格局，有效破解鄉(xiāng)村治理“最后一公里”難題。另一方面，返鄉(xiāng)群體能夠完善鄉(xiāng)村治理機制，通過充分發(fā)揮自身的民主意識、政治素養(yǎng)、法治觀念和參與精神，帶動村民參與鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)，提高村民的選舉、監(jiān)督、管理等權(quán)利意識，充分釋放鄉(xiāng)村治理的公共空間與開放屬性，進而推動鄉(xiāng)村治理機制朝著民主化、法治化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)“生態(tài)宜居”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)中百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)群體更加注重綠色創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟效益的引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，通過打造綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈對接城市消費需求，實現(xiàn)了生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的多元融合與提升。另一方面，返鄉(xiāng)群體具有更為迫切的環(huán)境改善訴求，為了提升自身在鄉(xiāng)村的生活居住體驗，也為了擴大經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)化營商環(huán)境，會更加注重本鄉(xiāng)本土、原汁原味的鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀的保護，通過將產(chǎn)業(yè)與生活相結(jié)合無形之中強化了村民的環(huán)境與生態(tài)保護意識，對于減輕農(nóng)業(yè)污染、發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)生態(tài)資源、推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提高鄉(xiāng)村社會文明程度，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠形成良好的文明引領(lǐng)示范效應(yīng)，以創(chuàng)業(yè)群體拼搏做事的進取精神、誠信經(jīng)營的職業(yè)素養(yǎng)、勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)等優(yōu)秀的職業(yè)道德、家庭美德、個人品德帶動鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣的形成，不斷為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)注入時代內(nèi)涵和實踐內(nèi)涵。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進城鄉(xiāng)文明交融，通過農(nóng)旅結(jié)合的創(chuàng)業(yè)模式實現(xiàn)文化層面的以城帶鄉(xiāng)，通過城鄉(xiāng)居民的互動需求推動鄉(xiāng)民批判性地傳承本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀民俗文化，充分發(fā)揮其在凝聚人心、提升素養(yǎng)、凈化民風(fēng)中的重要作用，逐步遏制落后、低俗、迷信的鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，達到移風(fēng)易俗的效果。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的制約瓶頸

（一）返鄉(xiāng)群體數(shù)量有限，高端人才嚴(yán)重匱乏

積極參與鄉(xiāng)村振興是國家高度重視、政府大力號召的戰(zhàn)略任務(wù)，但目前返鄉(xiāng)群體仍然呈現(xiàn)數(shù)量有限、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的總體特征。在返鄉(xiāng)群體數(shù)量方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的人口統(tǒng)計結(jié)果，2018年我國鄉(xiāng)村人口為56401萬，占總?cè)丝诘?0.4%，相較于2017年的41.4%下降了1個百分點，鄉(xiāng)村人口以每年超千萬的規(guī)模持續(xù)縮減，而根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計結(jié)果，截至2018年年末，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總量僅有740萬，無法有效逆轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口遷移差額率負(fù)增長的趨勢，鄉(xiāng)村人才外流和缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。在返鄉(xiāng)群體結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計結(jié)果，返鄉(xiāng)群體中高中及以下學(xué)歷者占比77%，大中專學(xué)歷者占比13%，而本科、研究生及以上學(xué)歷者僅占比10%，人才結(jié)構(gòu)的低端化難以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的人才隊伍，必然會制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新需求，難以為鄉(xiāng)村振興提供強大支撐。

（二）財政資金支持不足，保障制度仍不完善

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，國家對于創(chuàng)新投融資機制和健全社會保障制度提出了明確要求，但政策、資源的緩慢下沉導(dǎo)致目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨資金不足和保障不力的難題。在資金支持方面，地方政府給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要是通過財政提供貸款利息補貼和創(chuàng)業(yè)專項補貼，但是政府可用于補貼的資金較少而且期限較短，如果創(chuàng)業(yè)群體想要長期發(fā)展項目或維持企業(yè)就只能通過長期貸款的方式籌措資金。此外，政府提供補貼具有嚴(yán)格的限制門檻，僅有少數(shù)創(chuàng)業(yè)項目能夠滿足要求。在保障制度方面，地方政府沒有認(rèn)識到社會保障制度在增加返鄉(xiāng)群體人力資本、減少流動成本、提高風(fēng)險抵御能力等方面的重要作用，在出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策過程中忽視了對社會保障問題的關(guān)注，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

（三）公共服務(wù)短板突出，引人留人能力欠缺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點推進方向是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給差距是阻礙鄉(xiāng)村引進人才、留住人才的重要原因。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政缺口使得其對上級財政的轉(zhuǎn)移支付依賴性較強，很大程度上影響了我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化的路徑選擇，導(dǎo)致道路交通、供水供電、移動網(wǎng)絡(luò)、信息物流等基礎(chǔ)設(shè)施難以實現(xiàn)與城市地區(qū)的互聯(lián)互通，制約了由城市消費需求轉(zhuǎn)變所帶來的社會資源回流鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的進一步轉(zhuǎn)型升級。在鄉(xiāng)村公共事業(yè)方面，教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展長期滯后于實際需要，尤其是鄉(xiāng)村教育事業(yè)面臨著生源數(shù)量減少、優(yōu)秀師資流失、教學(xué)設(shè)備簡陋、教育理念落后等多種難題，這種城鄉(xiāng)之間明顯的公共事業(yè)發(fā)展差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村無法為返鄉(xiāng)群體及其家庭成員提供優(yōu)質(zhì)的人居生活條件和成長成才環(huán)境，迫使部分返鄉(xiāng)群體出于個人原因或家庭原因終止創(chuàng)業(yè)項目，選擇重新離鄉(xiāng)返城。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化對策

（一）積極引進增量人才，大力培育存量人才

破除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸，必須積極引進增量人才，大力培育存量人才，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享人才發(fā)展紅利。一是完善人才引進政策，促進鄉(xiāng)村人才回流。充分發(fā)揮公共政策在人才配置和資源調(diào)控中的重要功能，積極出臺、盡快完善支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，重點解決返鄉(xiāng)群體所面臨的融資、用地、保障等問題，逐步破除體制機制障礙，打通人才回流渠道。同時，對于優(yōu)秀高層次人才要給予適量的政策傾斜和物質(zhì)扶持，激發(fā)高端人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。二是培育鄉(xiāng)村本土人才，打造新型“三農(nóng)”隊伍。著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、高校依托、社會參與”的協(xié)同化職業(yè)農(nóng)民培育模式，不斷提升鄉(xiāng)村本土人才的科學(xué)文化素養(yǎng)和生產(chǎn)勞動技能，推動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步取代傳統(tǒng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，努力打造一支懂知識、有技能、能創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。

（二）強化財政資金支持，完善社會保障制度

破除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的制度瓶頸，必須強化財政資金支持，完善社會保障制度，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的融資成本和保障壓力。一是持續(xù)增加財政投入，提高金融服務(wù)水平。建立健全財政涉農(nóng)投入保障制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，同時，積極培育政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性農(nóng)村金融和民間金融機構(gòu)共存的金融體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，為返鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)提供更加便利的金融服務(wù)。二是深化社保制度改革，彌合城鄉(xiāng)保障差距。不斷提升農(nóng)村社保專項財政支出比例，逐步補齊與返鄉(xiāng)群體相關(guān)的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障項目的短板，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興者的后顧之憂，同時，著力破除社會保障制度的“區(qū)隔化”“碎片化”和“斷裂化”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障有機銜接的轉(zhuǎn)換機制，推進公共資源均衡配置。

（三）著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)供給水平

破除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的服務(wù)瓶頸，必須著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)供給能力，確保鄉(xiāng)村既能持續(xù)引進人才又能長期留住人才。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造美麗鄉(xiāng)村。探索建立政府與社會資本合作的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，以資金間的整合互補緩解公共財政轉(zhuǎn)移支付壓力，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的交通、信息、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域間經(jīng)濟要素和社會要素的流通共享，為返鄉(xiāng)群體提供優(yōu)良的營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境和便捷的人居生活條件，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)真正得到返鄉(xiāng)群體的認(rèn)可和接納。二是優(yōu)先發(fā)展公共事業(yè)，補齊服務(wù)供給短板。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、均衡發(fā)展的公共事業(yè)發(fā)展機制，全力改變鄉(xiāng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)薄弱、落后的局面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五位一體”的全方位振興，為返鄉(xiāng)群體及其家庭順利回流鄉(xiāng)村、認(rèn)同鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村打下堅實基礎(chǔ)。

【作者單位：中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院】