推動河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策研究

李國權(quán)

【摘要】農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以資源配置內(nèi)化為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)部化為路徑、以交易成本內(nèi)部化為表征、以利益分配內(nèi)部化為目的的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)升級過程。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、新型主體發(fā)育良好、交通物流四通八達(dá)、消費空間潛力巨大，但外源動力不足、協(xié)同機(jī)制不暢、要素支撐不足、利益聯(lián)結(jié)不緊、公共服務(wù)滯后等。推進(jìn)河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合需堅持以農(nóng)民增收為導(dǎo)向，因地制宜選擇融合模式，因勢利導(dǎo)完善利益聯(lián)結(jié)，精準(zhǔn)施策優(yōu)化公共服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】河南;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;現(xiàn)實基礎(chǔ);農(nóng)民增收

產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)和階段，與產(chǎn)業(yè)分工存在著必然的歷史邏輯和固有的內(nèi)在規(guī)定性，它的實質(zhì)是在更為開放的系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)部化的動態(tài)演進(jìn)。西方早期的產(chǎn)業(yè)融合思想的主要研究領(lǐng)域以二、三產(chǎn)業(yè)為主，隨著舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論的不斷發(fā)展，西方產(chǎn)業(yè)融合思想逐步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要線索，在組織形態(tài)、演進(jìn)路徑、實現(xiàn)方式等方面對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個涵蓋生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售流通于一體的有序鏈條，其與工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間相互聯(lián)系、相互交叉，不同產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合有利于提升產(chǎn)業(yè)增值效益。進(jìn)入新世紀(jì)后，國內(nèi)一些學(xué)者對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵進(jìn)行了新的闡釋，認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等原本各自獨立的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、市場在同一標(biāo)準(zhǔn)元件束或集合下通過相互融合，重組為一體，形成新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新價值的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程。已有研究表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本動力在于組織體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新變革、體制機(jī)制變革、要素資源集聚。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的根本目的在于提升價值鏈條、分享增值收益。馬曉河（2015）提出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑和特征是通過要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利益聯(lián)結(jié)形成、催生新型經(jīng)營主體、形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。梳理以上研究成果，我們可以這樣定義農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：基于技術(shù)創(chuàng)新、管制放松、市場變動條件下，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以要素配置內(nèi)部化為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)部化為路徑，以交易成本內(nèi)部化為表征，以利益配置內(nèi)部化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)升級過程。

河南作為中部欠發(fā)達(dá)省份，是我國農(nóng)業(yè)大省、人口大省、糧食大省和農(nóng)產(chǎn)品加工大省，“三農(nóng)”問題極具代表性和典型性，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時必須依托省情農(nóng)情，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一般規(guī)律與河南的具體實際相結(jié)合，因地制宜、精準(zhǔn)施策。

一、河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扎實基礎(chǔ)

一是糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，糧食總產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入均占全國的1/10。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。全省培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群500多個，初步形成了速凍食品、豬、奶、牛、禽、果六大產(chǎn)業(yè)鏈，基本覆蓋全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。三是新型主體茁壯成長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，農(nóng)村電商發(fā)展態(tài)勢良好。四是交通物流四通八達(dá)。河南承東接西，貫通南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，省會鄭州集鐵路、公路、航空三大交通樞紐于一身，航空物流、冷鏈物流、電子商務(wù)快遞物流、供應(yīng)鏈物流、智慧物流發(fā)展迅猛。五是消費市場潛力巨大。人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間大以及特殊的區(qū)域位置和便捷的交通條件形成了潛力巨大的省內(nèi)、國內(nèi)外消費市場。

二、河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的突出矛盾

一是外源動力不足。居民人均收入水平、城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、消費水平等仍與東部發(fā)達(dá)省份乃至全國平均水平存在較大差距。二是協(xié)同機(jī)制不暢。政策制定上過于強(qiáng)調(diào)對單一農(nóng)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，忽視二、三產(chǎn)業(yè)各細(xì)分部門的引進(jìn)和吸收，相關(guān)的政策措施缺乏對具體問題和現(xiàn)實矛盾的精準(zhǔn)化調(diào)適。三是要素支撐不強(qiáng)。農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與農(nóng)業(yè)科技推廣水平不高是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。四是利益聯(lián)結(jié)不緊。利益聯(lián)結(jié)形式單一粗放，主體帶動能力偏弱，權(quán)益保護(hù)機(jī)制不全。五是公共服務(wù)滯后。河南農(nóng)村區(qū)域分布廣、農(nóng)業(yè)人口多，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。

三、推動河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

基于農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村分布廣、農(nóng)民數(shù)量多的省情農(nóng)情，河南推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更需堅持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)原則，因地制宜創(chuàng)新融合模式，因勢利導(dǎo)完善利益聯(lián)結(jié)，順勢而為優(yōu)化公共服務(wù)。

（一）立足農(nóng)民實際，因地制宜創(chuàng)新融合模式

在豫西生態(tài)資源豐富區(qū)，要以拓展農(nóng)業(yè)多種功能為路徑，形成三產(chǎn)聯(lián)動一、二產(chǎn)業(yè)的模式。依托資源稟賦富集的獨特優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批富有地方特色的生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，形成綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在豫東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，要以延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條為路徑，推動二產(chǎn)帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以產(chǎn)地加工為方向，貫通生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，培育一批具有河南特色、競爭有力的區(qū)域性糧油自主品牌和區(qū)域品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在多種適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”的有效聯(lián)結(jié)。在中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)都市區(qū)，要以培育農(nóng)村新興業(yè)態(tài)為路徑，加速先進(jìn)要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的滲透。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中、交通便利、物流暢通、信息快捷的優(yōu)勢，著力發(fā)展在線化、數(shù)據(jù)化、信息化、智能化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的跨界融合與深度滲透，重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)東中西地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與空間布局，圍繞以鄭州為中心的一小時經(jīng)濟(jì)圈，逐步形成層次有序、融合配套、分工錯位、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

（二）聚焦農(nóng)民增收，因勢利導(dǎo)完善利益聯(lián)結(jié)

一是提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)億萬農(nóng)民市場的競爭力。整合政府資源與社會資源，協(xié)同線上培育與線下培育，融會思想引導(dǎo)與技術(shù)指導(dǎo)，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下提升農(nóng)民素質(zhì)的新模式、新方法、新路徑。尤其要重視現(xiàn)代信息技術(shù)、工具、平臺、載體在農(nóng)民素質(zhì)培育中的作用，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、智慧農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)平臺等載體，生產(chǎn)匯聚優(yōu)質(zhì)科普信息化資源;利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等“新農(nóng)具”，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是完善政策體系，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。綜合運用財政、土地、金融、稅收等手段，構(gòu)建社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。以財政資金為引導(dǎo)吸引社會資本設(shè)立省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。拓展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼至加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)、合作組織等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵有條件、有需求、有潛力的地市，依法依規(guī)單列一定比例的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營性用地需求。三是創(chuàng)新經(jīng)營組織，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。把黨支部建立在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中，創(chuàng)新以基層黨組織為引領(lǐng)、以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、以廣大農(nóng)戶為主體的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體;引導(dǎo)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶以土地、勞務(wù)、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股專業(yè)合作社。

（三）圍繞農(nóng)民需求，精準(zhǔn)施策優(yōu)化公共服務(wù)

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合河南省和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全省統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、前瞻性和可行性。二是精準(zhǔn)識別需求。改變“自上而下”的單向行政決策方式，實行“上下結(jié)合”的雙向互動決策方式，暢通農(nóng)民需求表達(dá)渠道，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，精準(zhǔn)識別農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成政府為主導(dǎo)和農(nóng)民為主體相結(jié)合的民主決策機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變投入方式。針對河南省農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的短板弱項，創(chuàng)新政府購買、財政補(bǔ)貼、稅收減免、共同分?jǐn)偟确绞椒椒ǎ涌焱茝V運用PPP模式，通過市場化機(jī)制引入社會力量參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求，逐步形成政府、市場、社會多元投入格局，實現(xiàn)由一元投入到多元投入的轉(zhuǎn)變。四是搭建信息平臺。以信息化綜合服務(wù)體系建設(shè)為重點，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村綜合信息化服務(wù)平臺，圍繞電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、價格信息、公共營銷、技術(shù)服務(wù)、投資融資等，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合社會化服務(wù)體系。五是優(yōu)化營商環(huán)境。以放松管制、簡化程序、降低成本、激發(fā)活力為主線，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。大力推廣蘭考普惠式金融服務(wù)模式，優(yōu)化縣域以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。

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【本文系河南省2018年軟科學(xué)項目“河南農(nóng)業(yè)科技投資的生產(chǎn)率增長效應(yīng)實證研究”（182400410079）的階段性成果】

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）