全域旅游背景下常州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

劉兆祥

（江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院 江蘇 常州 213147）

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是加快全域旅游發(fā)展的重要抓手，是豐富旅游業(yè)態(tài)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要舉措。常州市在長(zhǎng)三角地區(qū)地理位置優(yōu)越，擁有良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游資源、深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和厚重的人文底蘊(yùn)，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1 常州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前常州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，一方面，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了常州市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民增收致富的新路子；另一方面，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了良莠不齊、發(fā)展無(wú)序的問(wèn)題。

1.1 鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)差。目前常州市鄉(xiāng)村旅游的多是依賴農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，主要以觀光、餐飲、采摘為主，缺少對(duì)鄉(xiāng)土文化和地域特色的挖掘，造成旅游產(chǎn)品單一雷同。此外，鄉(xiāng)村旅游多以獨(dú)立的村莊或農(nóng)莊為單位，以景點(diǎn)為旅游載體，以1～2小時(shí)車程的周邊城市為主要客源地，市場(chǎng)狹小，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成嚴(yán)重內(nèi)耗。由于無(wú)法形成鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)，也造成本市鄉(xiāng)村旅游缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 體制不健全，聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制沒(méi)有形成。鄉(xiāng)村旅游涉及到食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面，需公安、國(guó)土、文化、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)管理服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，但現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)形成，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)尚處于旅游部門(mén)單打獨(dú)斗階段，宣傳推廣力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性沒(méi)有得到凸顯。

1.3 政策支持力度小，項(xiàng)目融資困難。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目受限于各類土地指標(biāo)，用地?zé)o法得到保證，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。據(jù)了解，常州市一年僅有300萬(wàn)左右的旅游引導(dǎo)資金，部分鎮(zhèn)甚至沒(méi)有安排旅游發(fā)展預(yù)算。同時(shí)鄉(xiāng)村資源一般不具有絕對(duì)優(yōu)越性，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，民間資本也持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致融資路徑閉塞。缺乏對(duì)資本的吸引，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游缺乏持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

1.4 旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋。鄉(xiāng)村地區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較落后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要，道路、停車場(chǎng)、廚廁、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的道路交通、用電保障、網(wǎng)絡(luò)通信、飲水安全、環(huán)境整治等急需提升改善。

1.5 旅游發(fā)展人才匱乏。居民有較高的旅游意愿，但實(shí)際上從事旅游行業(yè)的人數(shù)不多。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者往往缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展理念落后，一些旅游院校培養(yǎng)的專業(yè)人才也沒(méi)有真正進(jìn)入農(nóng)村，目前只是通用型的導(dǎo)游，不具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加之旅游行業(yè)門(mén)檻低，很多旅游企業(yè)待遇偏低，因此導(dǎo)致旅游業(yè)人才匱乏。

2 全域旅游背景下常州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

2.1 加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要多部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)，各級(jí)政府要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，整合旅游、文化、交通、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、消防、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、人社、發(fā)改等部門(mén)資源，成立“政府領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，在政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)、宣傳推介等層面形成最大合力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如在項(xiàng)目支持上，要擬訂鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)業(yè)驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行部門(mén)一體化驗(yàn)收制度，尤其是對(duì)于民宿的消防規(guī)定要出臺(tái)一事一議的政策。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)和政府財(cái)政支持。為了給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供全面到位的服務(wù)，主要從組織保障、服務(wù)保障、政策保障方面規(guī)劃了各相關(guān)單位的工作方向和工作重點(diǎn)，對(duì)常州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出了具體要求：要統(tǒng)籌整合交通、國(guó)土、水利、建設(shè)等部門(mén)的鎮(zhèn)村建設(shè)資金，把旅游元素的開(kāi)發(fā)植入到各項(xiàng)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)中；落實(shí)旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分重點(diǎn)、分批次逐步增加旅游投入；加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的資金支持力度；積極提升村容村貌，改善鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。政府部門(mén)編制《常州鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確常州市鄉(xiāng)村旅游的總體定位、空間格局和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，為常州市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)創(chuàng)新局面指明方向。將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，允許發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的土地點(diǎn)供，降低旅游用地價(jià)格。

2.4 加強(qiáng)金融支持和人才隊(duì)伍建設(shè)。拓展旅游投資主體，明確政府和社會(huì)投資分工，形成“政府投資是引子、市場(chǎng)投資是主體”的多元化投資體系。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)旅項(xiàng)目給予信貸優(yōu)惠。

旅游主管部門(mén)加強(qiáng)組織人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)“政校企”合作，建立旅游實(shí)踐教育基地。開(kāi)展旅游管理、接待禮儀、導(dǎo)游講解等多種類型培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的文旅運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)“龍城英才”計(jì)劃，招引一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。

2.5 打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)打造一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，根據(jù)各轄市、區(qū)情況，建設(shè)具有示范效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)作為各地的試點(diǎn)，解決土地、資金、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)推廣方面的工作。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首要解決的就是土地問(wèn)題，在這方面的創(chuàng)新是符合國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地改革的大方向的；而資金問(wèn)題是提高鄉(xiāng)村旅游打造的起點(diǎn)、規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵，嘗試多種渠道的共建，為常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入更多新鮮力量；作為新興的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理和積極營(yíng)銷是今后更好發(fā)展的必要條件，各轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，各相關(guān)單位貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護(hù)航。

2.6 加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。突出鄉(xiāng)村四季特點(diǎn)，包裝活動(dòng)產(chǎn)品，不斷拓展“鄉(xiāng)村過(guò)大年”“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”“鄉(xiāng)村采摘節(jié)”三大傳統(tǒng)鄉(xiāng)村節(jié)慶品牌內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游區(qū)的知名度和影響力。整合全年鄉(xiāng)村旅游資源和節(jié)慶活動(dòng)近50項(xiàng)，通過(guò)戶外媒體、報(bào)紙、電視、廣播、微信、微博、雜志等全媒體，開(kāi)通了微信小程序常州鄉(xiāng)村旅游，宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和活動(dòng)。