趙義
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。制度競爭是國家間最根本的競爭。
當(dāng)今世界,形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對執(zhí)政黨治國理政考驗(yàn)之大前所未有。在這樣的背景下,不同政黨、不同國家之間治理水平的差異更加明顯,背后的制度競爭也更加凸顯。
此時,對不同制度的比較,也會更加去意識形態(tài)化。這是正在發(fā)生的、不以某個人的意志為轉(zhuǎn)移的事實(shí)。很多國家和地區(qū),所謂政治素人的崛起,反映的正是這個趨勢。去意識形態(tài)化,對應(yīng)的是對治理的實(shí)際績效的渴望。
中國正在發(fā)生的是不同的故事。對于不同制度的比較——衡量一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越,執(zhí)政黨一以貫之堅(jiān)持的是比較務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的變革》中提出的是三條標(biāo)準(zhǔn):在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主,并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。
習(xí)近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上提出的標(biāo)準(zhǔn)是:國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。
看看這些標(biāo)準(zhǔn),也可以明白一點(diǎn),不同制度的差異再大,實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)的都是同樣的價值:權(quán)力有序更替,權(quán)力受到監(jiān)督,公民的政治參與,決策的科學(xué)和民主,民眾利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)等等。只不過,不同的制度,實(shí)現(xiàn)這些價值的方式會不一樣。這些價值的實(shí)現(xiàn)與否以及實(shí)現(xiàn)程度,反過來也就成為衡量不同制度治理水平的具體標(biāo)準(zhǔn)。
毫無疑問,對中國來說,相比其他國家,國家制度和治理體系已經(jīng)和正在呈現(xiàn)出自己的顯著優(yōu)勢。只不過,制度競爭遠(yuǎn)未結(jié)束,所謂“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”正說明,制度優(yōu)勢要從紙上的東西變成實(shí)際的治理成效,是需要一個過程的。這個過程,也是前述價值得到實(shí)現(xiàn)或者得到更高水平實(shí)現(xiàn)的過程。新時代的中國要塑造內(nèi)生性發(fā)展動力,要跳出中等收入陷阱,就不能不加快把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的步伐。
為了加快這個步伐,就不能不用更大力氣反對形式主義、官僚主義。這一點(diǎn)人們已經(jīng)談?wù)摵芏嗔恕3寺鋵?shí)制度,還應(yīng)當(dāng)對制度本身進(jìn)行檢視。
在1月8日召開的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上,習(xí)近平總書記對于建章立制有一段非常重要的論述:既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡便易行,采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害;既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際,力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來;既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接,同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通,該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。
這段論述提出的要求,和十八大以來執(zhí)政黨推進(jìn)制度建設(shè)的主要特點(diǎn)是一樣的,即講究管用、解決問題,講究簡便易行。管用,最明顯的就是要能夠果斷提高作惡成本,減少做壞事;簡便,最明顯的就是要人們能夠輕松上陣,更好地干事創(chuàng)業(yè)。所以,建章立制既不能大而全,那就像是牛欄關(guān)貓,約束不了作惡;也不能小而碎,過于繁瑣,搞繁瑣哲學(xué),那就給人們干事創(chuàng)業(yè)制造了太多羈絆,甚至?xí)斐杉畹呐で?/p>
好的建章立制,一定是能防止壞人做壞事、激勵好人做好事。如果說一段時間以來,不能不把主要精力放在約束和限制上,以壓縮不斷蔓延的灰色甚至是黑色空間,否則就不能建立起制度的嚴(yán)肅性,那么到了現(xiàn)在,主要矛盾恐怕會開始轉(zhuǎn)向到防止繁瑣哲學(xué)的出現(xiàn),過于繁瑣的建章立制會把人們做事的手腳捆綁起來,無法把社會活力給充分激發(fā)出來。
無論是哪個領(lǐng)域哪個地區(qū),對于建章立制都應(yīng)該按照既不能大而全又不能過于繁瑣的要求,來一次認(rèn)真的檢視,這對我們做好未來的工作,真的無比重要。