莫讓關(guān)稅毀了互聯(lián)網(wǎng)

約翰·丹頓

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。

大部分人從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)世界貿(mào)易組織叫停電子傳輸關(guān)稅。但這也許是近幾年來(lái)最重要的貿(mào)易協(xié)議，因?yàn)樗鼘?duì)互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)造成了巨大影響。

這一叫停操作——自1988年以來(lái)，世貿(mào)組織成員國(guó)每?jī)赡甓紩?huì)更新一次——禁止政府對(duì)“跨國(guó)數(shù)據(jù)流”征收關(guān)稅，從而實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)也因此免于邊境稅收而造成的扭曲。在線世界也因此成為一個(gè)虛擬烏托邦，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家在現(xiàn)實(shí)世界的商業(yè)中“做夢(mèng)都不敢想”的狀態(tài)。

但如果冷靜之士不能勝出，我們馬上將失去這個(gè)天堂。一小撮國(guó)家——主要是印度、南非和斯里蘭卡表示，不再準(zhǔn)備讓“數(shù)字關(guān)稅暫?！痹俣妊娱L(zhǎng)。這樣一來(lái)，政府就可以嘗試對(duì)一切東西征收關(guān)稅，包括軟件、電子書(shū)、云服務(wù)和流行的“流服務(wù)”的基本數(shù)據(jù)等。

支持結(jié)束“數(shù)字關(guān)稅暫?！闭咧赋觯瑢?shí)體商品的數(shù)字化——書(shū)籍變成電子書(shū)籍，CD變成Spotify，DVD變成Netflix——導(dǎo)致關(guān)稅收入損失。從這一狹隘的觀念出發(fā)，對(duì)數(shù)字交易征稅的概念，可能會(huì)讓試圖保護(hù)國(guó)內(nèi)收入基礎(chǔ)，以及日漸感到要對(duì)全球科技巨頭征稅的壓力的政客感到頗具誘惑力。但對(duì)數(shù)據(jù)流征收關(guān)稅，根本無(wú)法解決非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。這樣做不僅會(huì)帶來(lái)關(guān)稅升級(jí)的危險(xiǎn)模式，也將給在線經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一場(chǎng)浩劫。

數(shù)據(jù)關(guān)稅會(huì)給所有實(shí)施國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心的一項(xiàng)研究表明，數(shù)字商品和服務(wù)關(guān)稅將導(dǎo)致價(jià)格升高、消費(fèi)降低——拖累GDP增長(zhǎng)并讓稅收收入縮水。經(jīng)合組織最近也加入戰(zhàn)團(tuán)，認(rèn)為“數(shù)字關(guān)稅暫?！彼斐傻氖杖胂陆档臋C(jī)會(huì)成本較低，遠(yuǎn)小于數(shù)字化所帶來(lái)的消費(fèi)者福利的提高。

此外，關(guān)稅當(dāng)局無(wú)法說(shuō)明數(shù)字關(guān)稅系統(tǒng)在實(shí)際中如何操作。以“視頻流”為例：在你打開(kāi)“手機(jī)應(yīng)用”觀看內(nèi)容的那一刻——不管是在雅加達(dá)、巴黎還是孟買——你的設(shè)備開(kāi)始接收位于鄰近國(guó)家的服務(wù)器的數(shù)據(jù)包。當(dāng)你觀看一部電影時(shí)，你的設(shè)備可能會(huì)從9個(gè)不同司法轄區(qū)，接收多達(dá)500萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)包。海關(guān)官員需要費(fèi)盡九牛二虎之力才能追蹤這數(shù)百萬(wàn)起電子傳輸，確定它們的源頭，而量化它們的價(jià)值幾乎是不可能的任務(wù)。

那么，各國(guó)如何正確（并公平）地計(jì)算一次觀看行為、1比特?cái)?shù)據(jù)，或1個(gè)文件大小的關(guān)稅？更不用說(shuō)，如何計(jì)算現(xiàn)代企業(yè)間交易所需的無(wú)窮無(wú)盡的數(shù)據(jù)和信息流了。它們?nèi)绾我赃m應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的速度做到這一點(diǎn)？這些問(wèn)題都沒(méi)有明確的答案。

令情況更加復(fù)雜的是一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)有的大約60個(gè)雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定——涉及約80個(gè)國(guó)家——包含各自的禁止對(duì)跨境數(shù)據(jù)征收關(guān)稅的條款。如果“數(shù)字關(guān)稅暫?！币?guī)定作廢，這些條款仍將生效，數(shù)字交易環(huán)境將變得極其復(fù)雜，形成改變數(shù)據(jù)通路、借道免稅司法區(qū)的扭曲激勵(lì)。

但更重要的是，數(shù)字關(guān)稅壁壘是毫無(wú)必要的。政府已有其他辦法可用于解決數(shù)字化所造成的潛在財(cái)政收入損失。比如，澳大利亞成功實(shí)施了非居民數(shù)字商品和服務(wù)稅。僅僅一年后，該稅收入便超過(guò)了預(yù)期，遵守情況良好。此外，經(jīng)合組織也在穩(wěn)步推進(jìn)制定應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)的共識(shí)方案。這項(xiàng)工作必須形成實(shí)際而可靠的結(jié)論（事實(shí)上，近期還無(wú)法形成）。

如今，新關(guān)稅已經(jīng)對(duì)全球增長(zhǎng)造成重大拖累，我們絕不能讓世貿(mào)組織的“數(shù)字關(guān)稅暫?！北蝗∠?，從而為保護(hù)主義者和焦慮的政客打開(kāi)新的前沿陣地。如何最好地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅的難題，真正的答案不在于世貿(mào)組織，也完全不在于各國(guó)海關(guān)。我們只能寄希望于常識(shí)能夠勝出。