落戶深圳

劉郝

2020年1月10日，河北省固安縣興安湖生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園，市民體驗(yàn)戶外冰雪運(yùn)動(dòng)

深圳有多少家戶口中介機(jī)構(gòu)？具體的數(shù)目，連中介自己都說不清楚，“大概有好幾百家吧”。在這座僅有40年發(fā)展史的中國最大移民城市，戶口中介的生意長(zhǎng)盛不衰，“這幾年競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈”。

戶口中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照上大多寫著“某某教育有限公司”。某家中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)協(xié)議顯示，它們的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要是“根據(jù)深圳市人才引進(jìn)政策，為乙方提供深圳入戶相關(guān)的咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理各類手續(xù)”。

少則四五人，多則近百人，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模的大小，戶口中介機(jī)構(gòu)的員工數(shù)量相應(yīng)不同。一位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴《南風(fēng)窗》記者，20lO年前后，此類機(jī)構(gòu)開始大批出現(xiàn)，這背后，是深圳市持續(xù)產(chǎn)生的人口流入和落戶需求。

深圳市統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，全市常住人口1302.66萬人，比上年末增加49.83萬人。其中常住戶籍人口454.70萬人，增長(zhǎng)4.6%，占常住人口比重34.9%;常住非戶籍人口84%97萬人，增長(zhǎng)3.6%，占比重65.1%。

而在廣州，2018年年末的常住戶籍人口占常住人口的比重為62.21%，相較之下，深圳市常住戶籍人口占比明顯過低?！吧钲谝呀?jīng)被確立為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，人口還會(huì)繼續(xù)流入，落戶需求也會(huì)繼續(xù)加大?！睂?duì)于生意行情，這家中介機(jī)構(gòu)顯得頗為樂觀。

2019年8月9日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中提出，要完善社會(huì)保障體系，實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

在深圳這座移民城市，伴隨著持續(xù)發(fā)展和人口流動(dòng)而來的，是不同人對(duì)于深圳戶籍的不同態(tài)度。

新引進(jìn)人才

“來了就是深圳人”，山東大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生王天安是從落戶這件事當(dāng)中，真正體會(huì)到這句宣傳口號(hào)的意義的。

“我什么都沒操心，兩個(gè)月就辦好了?！眲偟缴钲冢颖比送跆彀簿桶褢艨谶w了過來。2019年6月，他畢業(yè)進(jìn)入華為工作，“人在哪，戶口就到哪，以后生活也方便些”，本著這樣的想法，沒怎么考慮，王天安就把學(xué)位證、申請(qǐng)表等材料交由公司統(tǒng)一辦理戶口。

當(dāng)年8月底，他就已拿到深圳市新辦理的身份證。隔了沒幾天，他的銀行卡收到深圳市政府發(fā)放的1.5萬元補(bǔ)貼。

“把更大的選擇權(quán)留給自己”，這是在面對(duì)充滿流動(dòng)性的未來時(shí)，這群年輕^的想法和做法。

讓王天安還感到有些幸運(yùn)的是，當(dāng)年年底，因連續(xù)交滿六個(gè)月社保，他同樣得到龍崗區(qū)政府給他發(fā)放的1.5萬元補(bǔ)貼。王天安告訴記者，在2019年前，歷年的華為公司校招生都無法享受到這一筆補(bǔ)貼，“員工社保一直交在公司注冊(cè)地南山區(qū)，而南山區(qū)一直沒有區(qū)級(jí)租房補(bǔ)貼”。直至2019年，華為校招生的社保才轉(zhuǎn)向公司實(shí)際所在地龍崗區(qū)，而這意味著，相比此前的校招生，他們可以多得到一筆由龍崗區(qū)發(fā)放的補(bǔ)貼。

龍崗區(qū)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展實(shí)施“深龍英才計(jì)劃”的細(xì)則》規(guī)定，符合條件的新引進(jìn)入戶的全日制本科及以上學(xué)歷的人員和歸國留學(xué)人員，在深圳市發(fā)放本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元租房和生活補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，一次性給予等額配套租房補(bǔ)貼。

這一政策的基礎(chǔ)是2015年7月由深圳市政府所印發(fā)《深圳市新引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼工作實(shí)施辦法》，當(dāng)中規(guī)定，自當(dāng)年1月起，市區(qū)兩級(jí)人力資源部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)新引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼申請(qǐng)的受理、審核、發(fā)放及監(jiān)管。而政策中的新引進(jìn)人才則包括應(yīng)屆畢業(yè)生、調(diào)入的在職人才和引進(jìn)的歸國留學(xué)人才。

根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和需求，深圳各區(qū)確立不同的新引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼實(shí)施力度。以35周歲內(nèi)的全日制碩士研究生為例，到深圳工作并繳納足夠社保后，可獲得市政府2.5萬元補(bǔ)貼，如果選擇到寶安、龍華、鹽田等區(qū)工作，則可再獲得區(qū)政府的2.5萬元補(bǔ)貼。福田區(qū)補(bǔ)貼力度則相對(duì)較弱，僅有1.25萬元。騰訊、大疆等高新科技企業(yè)聚集的南山區(qū)則從未施行區(qū)級(jí)人才租房補(bǔ)貼政策。

“秒批”則成為深圳市引進(jìn)人才感受到的另一便捷。2019年7月，湖南大學(xué)碩士研究生段宇進(jìn)入中國建設(shè)銀行深圳分行工作，從申請(qǐng)到正式落戶，不到兩個(gè)月的時(shí)間里，她只跑過一次福田區(qū)政務(wù)大廳，其余環(huán)節(jié)，全部由公司在線上統(tǒng)一代為辦理。

自2018年6月起，深圳市推行普通高校畢業(yè)生落戶新政策，在落戶方面取消紙質(zhì)審批文件和現(xiàn)場(chǎng)報(bào)到環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)核查“秒批”辦理。在此基礎(chǔ)上，2019年2月起，深圳市政府印發(fā)《在職人才引進(jìn)和落戶“秒批”工作方案》，將無人干預(yù)自動(dòng)審批的落戶“秒批”新政策從大學(xué)畢業(yè)生拓展到在職人才引進(jìn)、留學(xué)回國人員引進(jìn)、博士后入戶及其配偶子女隨遷，全面實(shí)現(xiàn)4種人才“秒批”引進(jìn)。

“真的是一個(gè)適合年輕人的城市，有規(guī)則，有機(jī)會(huì)，也夠開放，辦事流程上尤其清晰便捷?！表樌鋺艉?，段宇如此告訴記者。部分年輕人

并不是所有年輕人都愿意把戶口遷到深圳。在他們眼里，有比補(bǔ)貼更為重要的事情。這集中體現(xiàn)在北京生源和上海生源當(dāng)中。

2019年畢業(yè)季時(shí)，幾番周折，到深圳大疆工作的程海岳終于如愿把戶口留到了上海。按照上海市相關(guān)規(guī)定，985高校應(yīng)屆碩士生同注冊(cè)地為上海的公司簽署三方協(xié)議后，有機(jī)會(huì)獲得上海戶口。而大疆卻是一家深圳的公司。

“上海戶口更‘值錢，很難拿到，深圳落戶門檻比上海低很多。”為了能夠趁畢業(yè)這一機(jī)會(huì)在上海落戶，程海岳只得先委托上海的戶口中介機(jī)構(gòu)找到一家空殼公司，同他簽署三方協(xié)議。而他和大疆公司則只簽署勞動(dòng)合同。為此，他不僅沒有獲得深圳市2.5萬元的人才補(bǔ)貼，更要為此支付近3萬元的戶口中介費(fèi)用。但在他看來，獲得上海戶口，顯然更加劃算。

《南風(fēng)窗》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有此類做法的上海生源學(xué)生不在少數(shù)。復(fù)旦大學(xué)碩士研究生李思雨同樣如此，雖然在騰訊深圳總部工作，但她選擇同騰訊上海分公司簽署三方協(xié)議，目的只有一個(gè)，就是借助應(yīng)屆碩士畢業(yè)生的身份便利獲得上海戶口。

“這是我短時(shí)間內(nèi)能落戶上海的唯一途徑。我還沒有確定未來定居的城市，既然上海戶口那么難拿，不如先拿到再說?！痹诶钏加甑南敕ɡ?，比起深圳市的人才補(bǔ)貼而言，“未來的城市選擇權(quán)”和“個(gè)人發(fā)展可能性”顯得更加重要。

對(duì)更大范圍的年輕人而言，深圳的新引進(jìn)人才補(bǔ)貼和深圳戶口，并未成為吸引他們?cè)谏钲诎l(fā)展的最關(guān)鍵因素?！翱梢韵葋?，但未必會(huì)一直在這里”成為他們選擇深圳的普遍心態(tài)。

“戶口主要影響的都是公共生活，比如購房、教育和醫(yī)療，但作為年輕人，我現(xiàn)在這些方面并沒有什么需求?！崩钏加晗蛴浾呷绱私忉尅Ｔ谏钲谏畹陌肽?，她幾乎從未因沒有深圳戶口而感到不便，盡管沒有本地醫(yī)?？?，但公司商?；究梢愿采w平常的醫(yī)療需要。而子女教育和購房置業(yè)，則對(duì)她還顯得“過分遙遠(yuǎn)”。

而在深圳某家小型科技公司工作的師振輝既沒有把戶口留在畢業(yè)院校所在地，也沒有因種種利好而選擇遷入深圳。這些年來，他一直把戶籍留在家鄉(xiāng)江西農(nóng)村，“家里那邊還有分地的概念，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地比較值錢?！倍瑯涌粗氐氖遣煌貐^(qū)戶籍背后的潛在價(jià)值。

對(duì)于不能以核準(zhǔn)制實(shí)現(xiàn)落戶的深圳外來人口而言，積分制落戶是他們成為法律意義上的深圳人的唯一途徑。

“把更大的選擇權(quán)留給自己”，這是在面對(duì)充滿流動(dòng)性的未來時(shí)，這群年輕人的想法和做法。

更多外來人

對(duì)于不能以核準(zhǔn)制實(shí)現(xiàn)落戶的深圳外來人口而言，積分制落戶是他們成為法律意義上的深圳人的唯一途徑。

2019年12月25日，中其中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，文件中指出，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

盡管積分落戶政策仍在持續(xù)完善，但對(duì)于一個(gè)全日制大專以下學(xué)歷的外來人而言，要想拿到深圳戶口，在時(shí)間和金錢的花費(fèi)上，并不十分容易?！白羁煲惨甑臅r(shí)間?！蹦臣疑钲趹艨谥薪闄C(jī)構(gòu)向《南風(fēng)窗》記者介紹到，一個(gè)45周歲以下的高中學(xué)歷外來人，要想最短時(shí)間取得深圳戶口至少要花費(fèi)2.5萬元，并順利取得本科學(xué)歷。

該機(jī)構(gòu)給出的方案是，報(bào)讀免試入學(xué)的國家開放大學(xué)，兩年半后順利畢業(yè)獲得大專學(xué)歷，并通過小自考方式參加本科考試，“在大專這兩年半時(shí)間把本科科目學(xué)好，拿到大專畢業(yè)證后就可以立馬拿到本科證了”。

“什么年齡段，什么身份的人都有?！鄙钲谑袌F(tuán)委負(fù)責(zé)落戶咨詢的工作人員告訴記者，實(shí)現(xiàn)深圳落戶，需要學(xué)歷、職稱、年齡、社保繳納甚至個(gè)人專利等多方面因素相配合。

該負(fù)責(zé)人介紹到，考慮深圳落戶，一般都是因?yàn)橥鈦砣丝谟辛苏鎸?shí)的落戶需求，而這種需求主要集中在購房、子女教育和醫(yī)療等三方面。然而對(duì)他們來說，盡管需求相對(duì)迫切，但所需時(shí)間和流程仍相對(duì)漫長(zhǎng)。

“等到要成家育兒的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)沒有深戶，在深圳接下來的生活寸步難行?！痹谶@位負(fù)責(zé)人的工作中，她常能看到三四十歲的“有錢大老板”也要為深圳戶口犯愁。這些人早年就來深圳下海發(fā)展，但對(duì)深戶一直沒有概念，想要落戶時(shí)，才發(fā)現(xiàn)“深戶不同于商品”，沒有學(xué)歷等等條件，單單靠花錢并不能得來。

戶籍制度的進(jìn)一步放寬，對(duì)于勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)和中國城市化進(jìn)程深入推進(jìn)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。蘇寧金融研究院消費(fèi)金融研究中心主任助理付一夫如此表示。

（文中部分采訪對(duì)象為化名）