在全球治理變革中發(fā)揮參與者、推動者和引領者角色

李春頂 李董林

2019年4月26日，國家主席習近平和夫人彭麗媛在北京人民大會堂舉行宴會，歡迎出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的外方領導人夫婦及嘉賓。

中國參與全球治理源于全球經(jīng)濟治理又超越全球經(jīng)濟治理，從經(jīng)濟治理向政治、外交延伸，對完善全球治理體系的貢獻由量增向質變轉換，從硬實力向軟實力轉變。

作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國和第一大外匯儲備國，中國參與全球治理并發(fā)揮積極作用是國際社會基于中國的實力和地位傳遞的群體性呼聲。新中國成立70年以及改革開放40多年來，中國一直秉持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一的原則，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷做出貢獻。參與全球治理也有利于形成促進發(fā)展和提升國際地位的制度和國際規(guī)則體系。

參與全球治理是新時期治國理政的重要內容

參與全球治理是關乎人類前途命運的重大課題。黨的十九大報告明確指出，中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。十九屆四中全會進一步指出，高舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關系民主化，推動全球經(jīng)濟治理機制變革。

當前，逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義傾向抬頭，全球治理體系迫切需要進行全面而深刻的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。中國參與全球治理是全球治理體系變革和構建人類命運共同體的內在要求，是擔當大國責任、貢獻中國智慧和中國方案，推動人類命運共同體建設的重要途徑;中國參與全球治理將提高自身的制度性話語權，是構建全面開放新格局的重要議題。

中國改革的成功實踐是國家治理的經(jīng)典范例，制度優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟實力和區(qū)域影響力快速提升，中國參與全球治理的基礎已經(jīng)具備。以“一帶一路”為核心，以全球氣候峰會、G20峰會、WTO改革等恰當?shù)男问胶蜋C遇傳遞中國思路和中國方案，順應國際形勢，符合中國的發(fā)展訴求。

中國參與全球治理的成就顯著

十七屆五中全會以來，中國參與全球治理的廣度和深度不斷拓展，中國在全球治理體系中的作用和整體影響力全面提升，整體成效顯著。

中國參與全球治理源于全球經(jīng)濟治理又超越全球經(jīng)濟治理，從經(jīng)濟治理向政治、外交延伸，對完善全球治理體系的貢獻由量增向質變轉換，從硬實力向軟實力轉變。

在新形勢下，中國通過APEC會議、G20峰會、聯(lián)合國大會等平臺發(fā)聲，倡議建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，從經(jīng)濟、政治、外交等多層面共建人類命運共同體。

中國積極參與聯(lián)合國、G20和三大經(jīng)濟組織改革等全球治理機制。2016年至2019年連續(xù)4屆G20峰會上習近平主席都明確提出以團結謀發(fā)展、聯(lián)動G20力量、合力推動全球治理，如2016年杭州峰會發(fā)表了《二十國集團領導人杭州峰會公報》和28份具體成果文件，2018年G20第十三次峰會發(fā)布《二十國集團領導人布宜諾斯艾利斯峰會宣言》，強調多邊貿(mào)易，支持WTO改革。在當前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、地區(qū)沖突不斷的形勢下，中國以聯(lián)合國、G20和三大經(jīng)濟組織改革等全球治理機制為契機，構建利益共享、風險共擔的利益共同體，支持發(fā)展中國家增強發(fā)展能力，更好融入全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

加快多邊經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺建設。以“一帶一路”倡議為主導，統(tǒng)籌協(xié)調南南合作、金磚合作、中非合作、中拉合作等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，整合碎片化區(qū)域自由貿(mào)易安排，加快自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡建設，夯實區(qū)域合作基礎。截至2019年年底，中國已經(jīng)達成17個自貿(mào)協(xié)定，正在談判或者升級談判的自貿(mào)協(xié)定共12個，涉及27個國家和地區(qū)。在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平明確指出“中國愿同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定”，中國在多雙邊合作機制和平臺建設方面將進一步提質增速。

加快發(fā)揮經(jīng)濟和金融手段在全球治理中的重要作用。2015年11月，人民幣正式加入特別提款權（SDR）貨幣籃子，成為世界五大籃子貨幣之一，10.92%的權重占比僅次于美元和歐元，中國全面開啟以金融方式參與全球治理的新局面。此外，亞投行、絲路基金、中非發(fā)展基金、金磚銀行和金磚國家應急儲備安排等金融支撐平臺和已經(jīng)達成的145份多雙邊投資協(xié)定等都展現(xiàn)了國際社會對中國實力和地位的認可。人民幣國際化進程和多雙邊投資協(xié)定都是中國深度參與全球治理的典型代表，顯著提升國際地位和國際舞臺話語權的同時促進全球金融改革和制度創(chuàng)新。

兌現(xiàn)全球氣候問題承諾。中國積極參加聯(lián)合國氣候變化大會，積極落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等公約既定要求，以實際行動傳遞中國方案和中國思路，推動國際氣候治理穩(wěn)定發(fā)展。堅持落實氣候治理的基本承諾，完善治理體系，協(xié)同多方力量促成氣候治理方案，加大科研投入和氣候治理制度建設，全面促進氣候治理進程發(fā)展。到2020年中國將實現(xiàn)碳強度降低40%～45%的階段性目標，中國出資設立的氣候變化南南合作基金也早已在2014年開始運轉，中國以實際行動支持非洲國家、最不發(fā)達國家和小島嶼國家等國際主體應對氣候變化，中國的全球氣候治理參與程度逐步深化。

中國需從四方面完善全球治理體系

中國的全球治理參與度在近年來快速提升，取得的系列突出成效得到了國際社會的廣泛認可，全球治理能力和國際地位顯著的提升。新的歷史階段，中國需要繼續(xù)深度參與全球治理進程，從四方面完善全球治理體系。

一是更加突出“一帶一路”的范本效應和載體作用。繼續(xù)以“一帶一路”為核心，推動沿線區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，發(fā)揮主導作用和協(xié)調作用，構建政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的多維度互聯(lián)互通，打造沿線高標準的合作樣本，構建“點線面”結合的一體化網(wǎng)絡，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用和范本效應?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊鲗У娜蛑卫硇路桨福哂蟹秶鷱V、規(guī)模大、內部主體差異大等突出特點，具備實踐全球治理的中國思路和中國方案的基本條件，充分發(fā)揮“一帶一路”的平臺載體作用和“試金石”功能，促進中國智慧的全球傳播和全球治理體系的完善。

二是加速完善國際性法律法規(guī)體系和規(guī)則制度。盡管單邊主義有抬頭跡象，但全球化仍然是發(fā)展的主流趨勢。完善法律法規(guī)體系和強化制度約束力是遏制單邊主義、維護以各類重要組織為核心的主權制度與各種挑戰(zhàn)主權制度之間矛盾的關鍵措施。一方面，要繼續(xù)完善與國際接軌的法律法規(guī)體系，有效應對中國在參與全球治理過程中面臨的敵對勢力挑戰(zhàn)和單邊主義帶來的負面沖擊，合理保護中國的合法權益;另一方面，要繼續(xù)倡導聯(lián)合國、G20、三大經(jīng)濟組織等系列國際合作主體制定融合政治、經(jīng)濟、文化和外交等多層面、集合性的法律法規(guī)體系，提高違約成本，遏制單邊主義思潮的蔓延，推動全球化發(fā)展。

此外，還要積極參與國際通識和行業(yè)標準領域的治理。當前國際規(guī)則領域發(fā)達國家占有絕對優(yōu)勢，發(fā)展中國家的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新都嚴格受限，處于相對弱勢，該領域的全球治理需要國家意志的參與，中國作為新興經(jīng)濟體，產(chǎn)業(yè)鏈完善，但絕大部分產(chǎn)業(yè)不具有國際標準制定權，中國應迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇，重塑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球標準和行業(yè)規(guī)則。國際通識和行業(yè)標準領域的治理涉及經(jīng)貿(mào)合作、投融資、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡安全、信用評級、定價機制等諸多方面。

三是持續(xù)優(yōu)化國際金融體系。靈活高效的國際金融體系是完善全球治理的加速器。2014年金磚國家首腦峰會發(fā)布的《福塔萊薩宣言》對國際貨幣基金組織改革方案并不認可，對于當前發(fā)展中國家的剛性需求扶持力度不足，國際貨幣基金組織和世界銀行改革已經(jīng)嚴重滯后于現(xiàn)實發(fā)展的需求。當前以國際貨幣基金組織和世界銀行改革和世界銀行為重點的國際金融體系普遍由發(fā)達國家主導，存在對發(fā)展中國家利益訴求重視不足和改革進程緩慢等多種矛盾。積極參與全球金融體系治理，構建更加靈活、輻射面更廣、參與度更高的金融體系。

四是倡導構建新型國際關系和安全觀念。一些舊的國際關系在少數(shù)國家的控制下缺乏改革動力，新的利益主體受既得利益群體阻礙而無法參與，大量新型國際關系和制度體系應運而生。新型國際關系和安全觀念是基于不斷變化的國際力量興替格局而產(chǎn)生的，中國作為發(fā)展中國家典型代表，積極參與國際關系動態(tài)調整，倡導構建相互尊重、合作共贏、共享發(fā)展成果的新型國際關系。傳統(tǒng)的以對抗思維和強權政治為核心的狹義國際安全觀念難以有效解決當前的區(qū)域紛爭和軍事對抗，積極推行以發(fā)展促和平，用和平方式解決國際爭端，倡導建立兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境等各方面內容的新型國際安全觀念是未來中國參與全球治理、構建人類命運共同體的重要內容。

李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、國際經(jīng)濟研究所所長;李董林為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生

mso-ansi-language：ZH-CN'>人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展進步最基本的源泉。中國共產(chǎn)黨人全部奮斗的根本目的，就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。中國特色社會主義制度的改革創(chuàng)新，具有強烈的需求導向，中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念是該制度改革創(chuàng)新不竭的動力本源。

作者為中共上海市委黨校（上海行政學院）副教授 話語權。

在把制度優(yōu)勢向治理效能轉變過程中，我們要始終堅持以價值理性引導工具理性，特別是以共同的理想信念與社會共識來夯實“中國之治”的精神基礎，尤其要講清楚我們從哪里來、到哪里去，不斷高揚理想信念、高舉社會主義旗幟，始終堅持以馬克思主義指導意識形態(tài)工作方式創(chuàng)新。唯此，黨的十九屆四中全會向全黨和全社會提出了進一步要求：堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。在實踐中堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。

作者為中央黨校（國家行政學院）文史部教授，創(chuàng)新工程首席專家