“一國(guó)兩制”是保持香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定的最佳制度

蔣朝陽(yáng)

“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。把堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，這是黨的十九大將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略以來(lái)，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提到了新的高度，進(jìn)行了新的定位。

充分發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系的整體優(yōu)勢(shì)

“一國(guó)兩制”是中國(guó)政府處理香港、澳門(mén)事務(wù)的基本方針，也是中央對(duì)香港、澳門(mén)的一系列方針政策;是中央治理香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的基本制度，也是解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重要制度;是黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在推進(jìn)的偉大實(shí)踐，也是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)。

因此，必須正確認(rèn)識(shí)“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)?！耙粐?guó)兩制”，就是在一個(gè)中國(guó)的前提下保持主體的社會(huì)主義制度和國(guó)家個(gè)別地方資本主義制度兩種制度并存，特別是確保社會(huì)主義制度主體地位不動(dòng)搖。

2019年12月20日，澳門(mén)特別行政區(qū)政府隆重舉行升旗儀式，慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年。圖為民眾在觀看升旗儀式后留影。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系主要有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，如黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)、以人民為中心的發(fā)展思想、中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展等顯著優(yōu)勢(shì)，以及全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)?！皟芍啤彪m然客觀上存在差異，但這種差異也正是“一國(guó)”的比較優(yōu)勢(shì)。只有充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，才能使“兩制”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的成功舉世公認(rèn)，“一國(guó)兩制”的制度體系也要在實(shí)踐中不斷加以完善。我們必須確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。

充分發(fā)揮香港、澳門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

上世紀(jì)80年代初，為解決臺(tái)灣問(wèn)題，鄧小平同志提出“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的偉大構(gòu)想，形成了一系列基本方針政策，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

“一國(guó)兩制”首先被創(chuàng)造性地運(yùn)用于解決歷史遺留的香港問(wèn)題。其后，澳門(mén)問(wèn)題也按照解決香港問(wèn)題的原則來(lái)進(jìn)行?！耙粐?guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”，特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策﹐保持原有的資本主義制度和生活方式﹐五十年不變。通過(guò)“一國(guó)兩制”，香港、澳門(mén)先后回歸祖國(guó)。

在“一國(guó)兩制”、憲法和基本法的保障下，香港的國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位日趨鞏固，營(yíng)商環(huán)境高度國(guó)際化、法治化，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，成為全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一。1997年至2018年，香港地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.2%，高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同期平均增速，人均生產(chǎn)總值由2.6萬(wàn)美元增至4.9萬(wàn)美元。

澳門(mén)回歸20年來(lái)，作為世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用不斷強(qiáng)化，多元文化交流的功能日益彰顯。1999年至2018年，澳門(mén)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.6%，人均生產(chǎn)總值由1.5萬(wàn)美元增至8.3萬(wàn)美元，位居世界第二。澳門(mén)社會(huì)和諧穩(wěn)定，民主政制穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入充盈，民生福利明顯改善，居民生活顯著提升，澳門(mén)居民依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由，向世界展示了具有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。

充分發(fā)揮香港、澳門(mén)在新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放中的獨(dú)特作用

習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)港澳各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)的講話中指出，“在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，港澳所處的地位是獨(dú)特的，港澳同胞所作出的貢獻(xiàn)是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的?！?/p>

這些作用主要有六個(gè)方面：一是投資興業(yè)的龍頭作用，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的示范作用，三是體制改革的助推作用，四是雙向開(kāi)放的橋梁作用，五是先行先試的試點(diǎn)作用，六是城市管理的借鑒作用。因此，習(xí)近平指出，“國(guó)家改革開(kāi)放的歷程就是香港、澳門(mén)同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國(guó)人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門(mén)日益融入國(guó)家發(fā)展大局、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)偉大榮光的歷程?！?/p>

在新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，香港、澳門(mén)仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。所以，對(duì)香港、澳門(mén)來(lái)說(shuō)，“一國(guó)兩制”是最大的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家改革開(kāi)放是最大的舞臺(tái)，在國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，香港、澳門(mén)的地位和作用只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。

因此，習(xí)近平主席殷切希望香港、澳門(mén)繼續(xù)帶頭并帶動(dòng)資本、技術(shù)、人才等參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平開(kāi)放。特別是要把香港、澳門(mén)國(guó)際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)同內(nèi)地市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、科技實(shí)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，加快建設(shè)香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心，加強(qiáng)澳門(mén)世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力把香港、澳門(mén)打造成國(guó)家雙向開(kāi)放的重要橋頭堡。

確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

“一國(guó)兩制”能充分發(fā)揮香港、澳門(mén)納入國(guó)家治理體系、融入國(guó)家發(fā)展大局的治理優(yōu)勢(shì)，從而確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。“一國(guó)兩制”使得香港、澳門(mén)具有“一國(guó)之利、兩制之便”的制度優(yōu)越性。

香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，就被納入到國(guó)家統(tǒng)一的治理體系，成為整個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分。一方面，祖國(guó)作為香港、澳門(mén)的強(qiáng)大后盾，在香港遭遇“金融海嘯”“非典”，在澳門(mén)遭遇百年不遇的“天鴿”風(fēng)災(zāi)時(shí)，都給予大力支持，并且通過(guò)CEPA等一系列安排，促使香港、澳門(mén)的發(fā)展。另一方面，國(guó)家在“十二五”“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持香港、澳門(mén)發(fā)展的重大舉措。黨的十九大報(bào)告又提出支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)的互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。2019年2月，國(guó)家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為香港、澳門(mén)未來(lái)的發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。

2017年7月1日，香港特別行政區(qū)政府在金紫荊廣場(chǎng)舉行升旗儀式，慶祝香港回歸祖國(guó)20周年。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，“兩制”雖有差異，但不是區(qū)隔。需要發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合香港、澳門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣東改革開(kāi)放的先行先試優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，妥善化解“兩制”差異下可能產(chǎn)生的發(fā)展障礙，突出創(chuàng)新的關(guān)鍵性作用，探索制度對(duì)接，搭建“政策橋”，促進(jìn)粵港澳三地資源要素高效便捷流通，推進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展。

“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐雄辯地證明，“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題的最佳方案，也是香港、澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是符合國(guó)家和民族根本利益，符合香港、澳門(mén)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，是行得通、辦得到、得人心的。要將“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，需要嚴(yán)格依照憲法和基本法維護(hù)香港、澳門(mén)的憲制秩序，健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，在特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益制度和機(jī)制，尤其是建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)決制止任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為和任何分裂國(guó)家的行為。

作者為澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授