社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新的顯著優(yōu)勢

楊國慶

社會(huì)主義改革的目的，就是革除同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，在具體領(lǐng)域建立和完善充滿生機(jī)和活力的體制機(jī)制。

“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢?！秉h的十九屆四中全會(huì)把制度的自我完善放在重要位置，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。具體來說，社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新的動(dòng)力本源通過以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)化為了顯著優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)

“從石庫門到天安門”，中國共產(chǎn)黨在崢嶸的奮斗歷程中始終以中華民族的解放與復(fù)興為己任。在新民族主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨雖然經(jīng)歷過重重挑戰(zhàn)，但是始終保持著堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神。新中國的成立標(biāo)志著中國人民擺脫受奴役的命運(yùn)，從此當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，得以使中華民族屹立于世界民族之林。

從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨之后，中國共產(chǎn)黨的工作重心調(diào)整為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)歷一段時(shí)期的艱苦探索，中國終于成功走上改革開放道路。中國人民窮了幾千年，“興，百姓苦;亡，百姓苦”，只有中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，人民才真正掌握了自己的命運(yùn)。與其說改革開放是中國共產(chǎn)黨的又一次偉大覺醒，不如說是中國共產(chǎn)黨又一次“以人民為中心”進(jìn)行變革的生動(dòng)體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這是中國共產(chǎn)黨在即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之際，把握人民在全面小康時(shí)代的生活需求而做出的莊嚴(yán)宣誓。

當(dāng)前，中國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期。中國共產(chǎn)黨正在建構(gòu)以民主法治為特點(diǎn)的“善政體制”，中國人民擁有前所未有的民族自豪感和自信心。中國經(jīng)濟(jì)以世界罕見的增長速度平穩(wěn)發(fā)展40年，在很多領(lǐng)域都取得了輝煌的成就，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，國際競爭力也今非昔比。中國機(jī)遇期，也是世界機(jī)遇期。中國共產(chǎn)黨不僅是推動(dòng)中國事業(yè)發(fā)展的執(zhí)政黨，也是為人類的進(jìn)步事業(yè)而奮斗、致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的政黨。

習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！睆淖非笳酒饋?，到追求富起來，再到新時(shí)代以強(qiáng)起來為奮斗目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，那就是永遠(yuǎn)牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命。

中央領(lǐng)導(dǎo)下地方政府的有序競爭

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，競爭能夠帶來資源的最優(yōu)化配置。在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，中央政府也非常注重發(fā)揮各地方政府的積極性。十八屆三中全會(huì)首次正式提出市場在資源配置中起決定性作用，市場作為一種經(jīng)濟(jì)手段，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中發(fā)揮關(guān)鍵作用，從而與社會(huì)主義制度有機(jī)結(jié)合起來。

改革開放以來，中國先后實(shí)施了東部沿海對(duì)外開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，以塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)我國東中西聯(lián)動(dòng)，呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的基本格局。黨的十八大以來，又先后實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振，構(gòu)建起全國統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域新格局。

從城市發(fā)展來看，改革開放之后風(fēng)起云涌的造城運(yùn)動(dòng)，深刻改變了中國格局，權(quán)力與市場交替配置，推動(dòng)著城市崛起與繁榮，催生了三大頂級(jí)城市群：京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)。國家通過“中央創(chuàng)設(shè)頭銜—地方爭取頭銜”的競爭模式，來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。一個(gè)城市的行政級(jí)別越高、“頭銜”越多，說明這個(gè)城市在國家戰(zhàn)略中的地位越高，其城市價(jià)值越大。如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，地方政府在這個(gè)過程中類似于市場競爭主體，在競爭中實(shí)現(xiàn)著資源的有效配置。

當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新成為城市—區(qū)域競爭的關(guān)鍵。世界是平的，但創(chuàng)新是尖的。當(dāng)我們觀察全球創(chuàng)新現(xiàn)象時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它的發(fā)生極不均衡，那些對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過重大影響的創(chuàng)新活動(dòng)，大多發(fā)生在面積極小的地區(qū)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵往往不是發(fā)明創(chuàng)造，而是方案整合和市場創(chuàng)新。大灣區(qū)明星城市深圳高水平大學(xué)數(shù)量極其有限，但大量科技創(chuàng)新型企業(yè)卻在這個(gè)面積不大的城市里雨后春筍般地冒出，這是深圳以科技創(chuàng)新為突破口開展國際國內(nèi)競爭的成果體現(xiàn)。

各具體領(lǐng)域體制機(jī)制的自我完善

社會(huì)主義改革的目的，就是革除同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，在具體領(lǐng)域建立和完善充滿生機(jī)和活力的體制機(jī)制。面對(duì)現(xiàn)代化過程中各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，中國必須通過進(jìn)一步的改革開放，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以更健全、更有效的體制機(jī)制，解決舊矛盾，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。體制機(jī)制改革是當(dāng)今中國很多具體領(lǐng)域破除發(fā)展障礙的主要突破口。當(dāng)前的體制機(jī)制改革突出體現(xiàn)在黨和國家的機(jī)構(gòu)改革和人才體制機(jī)制改革等領(lǐng)域。

近年來黨和國家的機(jī)構(gòu)改革，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的系列重大組織變革。此次改革，旨在破除黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能和人員的深度融合，實(shí)現(xiàn)由“物理組合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。此次地方機(jī)構(gòu)改革著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，使得基層政府能夠更高效地履行為人民服務(wù)的職責(zé)。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。十八大之后，中國共產(chǎn)黨扎實(shí)推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。體制改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，形成多重監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)調(diào)銜接的監(jiān)督格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，以高質(zhì)量工作鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢，鞏固了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

江蘇省贛榆縣羅陽小學(xué)一名小學(xué)生在展示創(chuàng)作的廉政文化刻紙作品。

人才體制機(jī)制改革近年來取得顯著成效。中央提出，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)制度環(huán)境。人才分類評(píng)價(jià)改革，破除了“一把尺子量到底”的傳統(tǒng)做法，分類構(gòu)建體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位和不同層次人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。這種改革措施，旨在用好用活人才，將人才的創(chuàng)新活力充分釋放，更好地適應(yīng)了新時(shí)代人才的發(fā)展需求。

基層社會(huì)治理中全面的群眾參與

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基石。群眾最有智慧，群眾最有力量。廣大群眾參與基層社會(huì)治理，是中國特色社會(huì)主義探索出的一條寶貴治理經(jīng)驗(yàn)。我國正致力于構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、各方協(xié)同的基層社會(huì)治理工作體制，群眾參與在其中必不可少。

面對(duì)千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的基層事務(wù)，政府能力相對(duì)有限，包括專業(yè)能力限制、視野限制、人員規(guī)模限制等，在滿足人民群眾多元化社會(huì)需求中有時(shí)力不從心，因此，需要引進(jìn)社會(huì)組織來提供公共服務(wù)。社會(huì)組織是政府實(shí)行民主管理，協(xié)調(diào)與溝通政府和社會(huì)之間關(guān)系的重要渠道。社會(huì)組織是公民與政府對(duì)公共生活合作管理的治理主體，是優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)器，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要力量，是社會(huì)服務(wù)體系的重要參與者。政府通過制定合理的公共政策、充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共產(chǎn)品供給。社會(huì)組織參與提高了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，同時(shí)也可以減輕公共財(cái)政支出的壓力。

現(xiàn)代化大都市人口眾多，基層治理壓力巨大。例如，上海市針對(duì)特大城市基層治理難點(diǎn)，推出包括《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及深化街道體制改革等6個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+6”文件。這種下沉上收的改革路徑，即民生服務(wù)、常態(tài)管理資源等進(jìn)一步下沉基層，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)上收區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，改變了此前基層責(zé)任多、資源少的被動(dòng)局面，讓基層更加有職、有權(quán)、有物、有人。

基層群眾積累了很多生動(dòng)鮮活的經(jīng)驗(yàn)?！耙揽咳罕娋偷鼗饷堋钡摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是人民調(diào)解工作的價(jià)值追求和職責(zé)所在。過去調(diào)解，老同志是長輩，帶著笑臉，說幾句好話，用長輩的權(quán)威三言兩語把矛盾解決了、糾紛化解了。現(xiàn)在老百姓的法律意識(shí)增強(qiáng)，調(diào)解人就必須要以法理情，用法律來疏導(dǎo)，用道理來說服，用人性化的感情來疏導(dǎo)，也能真正從根源上化解矛盾。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，基層社會(huì)治理必須跟上數(shù)字化步伐。為方便群眾辦事和參與，基層社區(qū)依托公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，有效簡化辦事程序，變“多頭受理”為“一口受理”和“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)各級(jí)各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，將分散的數(shù)據(jù)匯集成準(zhǔn)確及時(shí)的民生大數(shù)據(jù)，相關(guān)部門加以分析研判，有針對(duì)性地制定政策，提高政府決策的科學(xué)性與前瞻性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)基層人民群眾工作的精準(zhǔn)化。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最基本的源泉。中國共產(chǎn)黨人全部奮斗的根本目的，就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。中國特色社會(huì)主義制度的改革創(chuàng)新，具有強(qiáng)烈的需求導(dǎo)向，中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念是該制度改革創(chuàng)新不竭的動(dòng)力本源。

作者為中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）副教授話語權(quán)。

在把制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變過程中，我們要始終堅(jiān)持以價(jià)值理性引導(dǎo)工具理性，特別是以共同的理想信念與社會(huì)共識(shí)來夯實(shí)“中國之治”的精神基礎(chǔ)，尤其要講清楚我們從哪里來、到哪里去，不斷高揚(yáng)理想信念、高舉社會(huì)主義旗幟，始終堅(jiān)持以馬克思主義指導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作方式創(chuàng)新。唯此，黨的十九屆四中全會(huì)向全黨和全社會(huì)提出了進(jìn)一步要求：堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。在實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。

作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）文史部教授，創(chuàng)新工程首席專家