環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度“一體化”效應(yīng)分析

杜翠華

（廊坊市泓澈環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 廊坊 065000）

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及排污許可證制度已經(jīng)逐步完善，它們都充分發(fā)揮了自身的價(jià)值與作用，有效緩解了我國(guó)部分環(huán)境污染問(wèn)題，但是若想徹底改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，則需要將二者進(jìn)行有效結(jié)合，使二者各自價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。然而在實(shí)際的銜接過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要不斷探索二者融合過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取有效的措施解決問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)制度與排污許可證制度的高效銜接。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度的特征分析

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的作用

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)也就是從源頭上預(yù)防生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題，并對(duì)環(huán)境質(zhì)量實(shí)施高效管理的制度，其具體框架如圖1所示。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用主要包括以下幾個(gè)方面：（1）在對(duì)建筑項(xiàng)目布局、選址的合理性以及環(huán)境保護(hù)等方面具有顯著作用，并提出了科學(xué)合理的環(huán)境污染預(yù)防措施，從而預(yù)防了新污染源的出現(xiàn)，還對(duì)老污染源進(jìn)行了治理；（2）在經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)劃管理以及建設(shè)管理過(guò)程中均體現(xiàn)出環(huán)保內(nèi)容，確保環(huán)境保護(hù)工作可以充分滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，并使二者協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的積極性，這對(duì)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平具有非常的重要意義。

圖1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度框架

1.2 排污許可證制度的可行性分析

20世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始推行排污許可證制度，但是由于定位不清、缺少完善的法律支撐等問(wèn)題，導(dǎo)致至今尚未形成完整的執(zhí)行體系。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷發(fā)展，排污許可證制度也得到了明顯的改善，從以往粗放式及靜態(tài)式的管理逐漸向動(dòng)態(tài)化及精細(xì)化的方向轉(zhuǎn)變，既保證了企業(yè)實(shí)際污染物排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，為環(huán)境保護(hù)部門(mén)的決策提供了一定的參考數(shù)據(jù)，也為企業(yè)在污染物排放中遵紀(jì)守法提供了相應(yīng)的便利，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)與社會(huì)公眾共同監(jiān)督的重要手段[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度“一體化”中的難點(diǎn)

2.1 監(jiān)督對(duì)象不同

就環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而言，其主要的監(jiān)督對(duì)象是項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)環(huán)境造成的干擾情況，并且對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境敏感度、總體規(guī)模以及工藝污染的具體特征等進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定審批流程；而排污許可證制度是以項(xiàng)目建設(shè)中的排污數(shù)量為主要依據(jù)，將其劃分為不同的等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放相應(yīng)的排污許可證件[2]。由此可見(jiàn)，二者在監(jiān)督對(duì)象上存在明顯的不同，所以在進(jìn)行實(shí)際的“一體化”銜接時(shí)，需要高度關(guān)注這一問(wèn)題，做好二者之間監(jiān)管對(duì)象協(xié)調(diào)工作，確保銜接成果得到有效保障。

2.2 關(guān)注層面不同

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度在關(guān)注層面上存在不同。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度關(guān)注的是預(yù)防，是建立在項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)工藝的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際的排放量進(jìn)行估算；而排污許可證制度則是對(duì)排污的過(guò)程進(jìn)行關(guān)注，通常情況下，排污許可核算工作是以項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)排污數(shù)據(jù)為依據(jù)，并根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算出真實(shí)、準(zhǔn)確的結(jié)果，所以關(guān)注層面的不同，既是二者實(shí)現(xiàn)“一體化”的重要契機(jī)，也是相互融合工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，需要相關(guān)工作者著重考量。

2.3 技術(shù)方法不同

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度相互融合的過(guò)程中，二者的技術(shù)方法存在一定的差異。排污許可證制度在實(shí)際的運(yùn)算過(guò)程中更注重多元化，需要利用真實(shí)數(shù)據(jù)將具體的排污量計(jì)算出來(lái)，進(jìn)而完成排污監(jiān)管工作；而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是通過(guò)分析類比以及物料平衡的模式，進(jìn)行有針對(duì)性的數(shù)據(jù)運(yùn)算。因此，二者在銜接工作中，首先考慮的應(yīng)該是技術(shù)方法的銜接問(wèn)題，從而有效實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)融合[3]。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度“一體化”的具體措施

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度的銜接工作已經(jīng)逐漸展開(kāi)，但是在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，這需要相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施進(jìn)行全面解決與改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間的高效銜接。

3.1 改善管控方案

相關(guān)管理部門(mén)若想從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度的“一體化”融合，則需要不斷完善已有的管控方案，并做到以下兩個(gè)方面：（1）以項(xiàng)目建設(shè)的管控制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制，從而有效確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的時(shí)效性；（2）實(shí)現(xiàn)排污許可證制度的實(shí)時(shí)性。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目均在不斷地優(yōu)化與完善，相應(yīng)的污染物處理途徑也在逐漸升級(jí)。所以排污許可證的具體內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)，以實(shí)際污染情況為基礎(chǔ)，確保污染管控方案實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度二者之間的等價(jià)性[4]。

3.2 強(qiáng)化集中管控

強(qiáng)化集中管控實(shí)際上就是在對(duì)污染情況進(jìn)行審核期間，通過(guò)利用多樣化的管控方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染綜合管控，例如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)定、排污許可證的下發(fā)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)等等，并將它們協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度的有效銜接，例如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)排污許可證制度的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)具有一定的驗(yàn)證作用，而排污許可證制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的類比方法也存在一定的促進(jìn)作用。因此，二者之間利用審核的方式實(shí)現(xiàn)了“一體化”銜接[5]。

3.3 注重源頭建設(shè)

源頭建設(shè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度進(jìn)行有效銜接中的重要組成部分。因此，相關(guān)管理部門(mén)需要不斷強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的管控力度，為二者的銜接工作提供一定的便利。另外，政府部門(mén)也要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度的銜接提供正確的引導(dǎo)，讓項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)明確二者的重要性，進(jìn)而確保二者“一體化”銜接工作可以得到全面的落實(shí)[6]。

3.4 重視高層構(gòu)建

就目前來(lái)看，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與污染許可證制度的“一體化”工作時(shí)，需要對(duì)高層構(gòu)建給予足夠的重視[7]。由于二者在初期設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有考慮到后期的協(xié)調(diào)與融合，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)制度時(shí)均處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。因此，需要為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度的銜接構(gòu)建出一個(gè)信息化平臺(tái)，并建立全新的環(huán)境評(píng)價(jià)以及排污許可證機(jī)制，同時(shí)確保這一全新機(jī)制中完全融合了二者各自的獨(dú)立機(jī)制，從而促進(jìn)二者的高效銜接[8]。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的日益突出，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度進(jìn)行“一體化”銜接是環(huán)境治理的必然趨勢(shì)。因此，二者的高效銜接逐漸成為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并且二者在技術(shù)方法、關(guān)注層面以及監(jiān)督對(duì)象上均存在一定的差異。因此，相關(guān)部門(mén)需要不斷優(yōu)化與改善管控方案、強(qiáng)化集中管控方式、注重源頭建設(shè)，同時(shí)高管要重視高層構(gòu)建，從而將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度的銜接工作落實(shí)到實(shí)處，這將有效提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平以及保護(hù)效果，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有利保障。