加強(qiáng)派駐公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作探析

楊云飛 楊近平

摘要：公安機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)治安、交通秩序、偵查刑事案件，行使國(guó)家行政權(quán)、司法權(quán)，權(quán)力集中，隊(duì)伍特殊，作為重要的執(zhí)法部門，隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)還存在短板，內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。如何加強(qiáng)派駐公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是一個(gè)重要的研究課題，文章通過(guò)對(duì)派駐公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作探析，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察 探析 派駐公安

1.引言

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要一以貫之全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。習(xí)總書記的重要講話體現(xiàn)了“嚴(yán)”的主基調(diào)和黨中央不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的信心，為各行各業(yè)提供了理論指導(dǎo)和具體遵循。

2.加強(qiáng)派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式之一，是落實(shí)黨章和監(jiān)察法的必然要求，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是解決管黨治黨突出問(wèn)題的有效舉措。公安機(jī)關(guān)作為較大型的現(xiàn)代國(guó)家治理組織，對(duì)公安執(zhí)法的監(jiān)督是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)與國(guó)家整體法治建設(shè)進(jìn)程一致?，F(xiàn)階段，公安執(zhí)法監(jiān)督制約體系的完善和發(fā)展已被上升到實(shí)現(xiàn)公平正義執(zhí)法工作生命線關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理論認(rèn)識(shí)高度。推進(jìn)派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察工作深化改革，充分發(fā)揮派的優(yōu)勢(shì)和駐的權(quán)威，明確派駐職能定位，全力擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面迫在眉睫。

3.加強(qiáng)派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效手段

3.1強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保隊(duì)伍忠誠(chéng)可靠

政治監(jiān)督體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，是其根本職責(zé)，政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本和統(tǒng)領(lǐng)地位。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察部門必須督促黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫徹落實(shí)重大決策部署，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

首先，要突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)政治生態(tài)研判，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。政治監(jiān)督必須突出“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，政治監(jiān)督落實(shí)到具體的人和事上，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以上率下、層層示范。其次，督促公安局黨委召開專題會(huì)議研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大對(duì)公安局“三重一大”集中決策等情況的監(jiān)督力度，建立完善、動(dòng)態(tài)更新干部廉潔檔案，精準(zhǔn)“畫像”，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)關(guān)”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”等問(wèn)題。最后，加強(qiáng)對(duì)公安中心工作執(zhí)行情況監(jiān)督，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、維護(hù)國(guó)家政治安全、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等決策部署，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，堅(jiān)決查處陽(yáng)奉陰違、自行其是，工作棚架、弄虛作假，有令不行、有禁不止等行為。

3.2強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，確保突出問(wèn)題有效整治

深入整治公安民警不作為、慢作為、亂作為以及辦“關(guān)系案”“金錢案”“人情案”等民生領(lǐng)域的“微腐敗”問(wèn)題和充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，強(qiáng)力糾治“四風(fēng)”，以優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、持續(xù)提升。

第一，督促改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。著重解決機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，安排部署多、抓落實(shí)少等問(wèn)題，著重解決調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、博眼球、湊經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。第二，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問(wèn)題。既要嚴(yán)肅查處隱形變異的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等新問(wèn)題，又要防止老問(wèn)題反彈回潮；既要緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又要采取“輕騎兵”“小分隊(duì)”等機(jī)動(dòng)靈活的工作方式，加大監(jiān)督檢查力度。第三，整治公安執(zhí)法突出問(wèn)題。以持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，全面整治不作為問(wèn)題，深入治理亂作為問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法管理過(guò)程中發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。

3.3嚴(yán)格審查調(diào)查，確保反腐利劍始終高懸

要深化標(biāo)本兼治，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點(diǎn)查處不收斂、不收手的違紀(jì)違法問(wèn)題，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決清除害群之馬，純潔公安隊(duì)伍。

首先，突出查處重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、為黑惡勢(shì)力和黃賭毒活動(dòng)充當(dāng)“保護(hù)傘”、選人用人、執(zhí)法管理領(lǐng)域、工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域等存在的問(wèn)題。其次，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重；準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化條件，切實(shí)做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏，防止利用“四種形態(tài)”當(dāng)擋箭牌，大事化小、小事化了。最后，強(qiáng)化掃黑除惡執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作。嚴(yán)厲查處公安民警組織、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪問(wèn)題，緊盯深挖公安民警包庇、縱容黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)督公安機(jī)關(guān)在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中態(tài)度消極曖昧、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”不愿打、不敢打、不真打等問(wèn)題。對(duì)有黑不打、有惡不除、群眾反映強(qiáng)烈、民警涉黑涉惡?jiǎn)栴}多發(fā)，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，一律嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.4深化以案促改，確保以案促改工作常態(tài)化制度化

要持續(xù)深化以案促改，探索一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效途徑，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

一是督促以案促改工作制度化、常態(tài)化。對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)生典型違紀(jì)違法案件的部門都要開展以案促改；對(duì)近年來(lái)未發(fā)生案件的單位也要積極開展針對(duì)性的警示教育，汲取教訓(xùn)、防范未然。督促?gòu)?qiáng)化正面教育，選樹一批廉政模范典型；做好經(jīng)常教育，在崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)中設(shè)置廉政紀(jì)律必修科目；加強(qiáng)警營(yíng)廉政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)廉潔從警自覺性。二是加強(qiáng)以案促改工作管理和監(jiān)督。督促將以案促改工作列入年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，緊抓不放、抓出成效。把以案促改工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和巡察內(nèi)容，對(duì)以案促改工作不認(rèn)真、不扎實(shí)導(dǎo)致同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生并造成惡劣影響的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是強(qiáng)化警示教育，注重抓早抓小。按照標(biāo)本兼治的要求，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮違紀(jì)違法典型案例的警示教育作用，做到舉一反三，吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。做到一案一曝光，一周一警示，一季度一提醒，真正讓黨員民警和領(lǐng)導(dǎo)干部知錯(cuò)知止，不越雷池。

4.加強(qiáng)派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求

4.1明確職能定位，構(gòu)建公安特色大監(jiān)督格局

首先要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能定位，派駐公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履行監(jiān)督責(zé)任，工作不能越權(quán)、不要越位，要協(xié)助公安局黨委做好頂層設(shè)計(jì)，督促公安局領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫徹落實(shí)重大決策部署，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的效率和能量。積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門和督察、審計(jì)、巡察、信訪、法制等部門的內(nèi)部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，破解監(jiān)督難題。

4.2強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，確保管黨治警措施有效落實(shí)

一是充分履行監(jiān)督職責(zé)。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)守職責(zé)定位，對(duì)駐在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中存在的問(wèn)題，該提醒的提醒，該報(bào)告的報(bào)告，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，以執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的正氣，把監(jiān)督責(zé)任扛起來(lái)。二是用好追責(zé)問(wèn)責(zé)“利器”。對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的部門，一律實(shí)行“一案雙查”。追責(zé)問(wèn)責(zé)情況要公開曝光或在一定范圍內(nèi)通報(bào)，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要旗幟鮮明地支持不計(jì)個(gè)人得失、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)查糾問(wèn)題，樹立正確的導(dǎo)向。

4.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保反腐利劍永不蒙塵

善禁者，先禁其身而后人。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察特種部隊(duì)。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終走前列、作表率，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)本領(lǐng)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士。

第一，增強(qiáng)政治定力。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)系列重要論述，不斷激發(fā)勇于擔(dān)當(dāng)、勇于斗爭(zhēng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，堅(jiān)決摒棄差不多、喘口氣、歇歇腳的念頭。切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”充分體現(xiàn)到公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程和各個(gè)方面。第二，提升專業(yè)能力。圍繞政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)等進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，把政策理論、黨紀(jì)國(guó)法學(xué)透，把工作方法、監(jiān)督技巧學(xué)精，準(zhǔn)確把握派駐監(jiān)督工作的新任務(wù)、新特點(diǎn)，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)“敢打能贏”的能力。強(qiáng)化法治思維和法治方式，堅(jiān)守審查調(diào)查“安全”底線，把依紀(jì)依法、安全文明的要求貫穿于審查調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)、零事故”工作目標(biāo)，確保每一起審查調(diào)查案件既要達(dá)到政治、法紀(jì)、社會(huì)效果統(tǒng)一。第三，強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，健全完善監(jiān)督工作審批程序和內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生以案謀私、跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)等問(wèn)題。對(duì)于打著紀(jì)檢監(jiān)察干部旗號(hào)胡作非為的，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查辦，決不縱容姑息。

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