“頭雁”領(lǐng)飛 強(qiáng)基層促振興

謝霞

群雁高飛，頭雁帶。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各類基層治理問(wèn)題，抓住了紅色黨建引領(lǐng)，就是抓住了解決這些問(wèn)題的“金鑰匙”。

今年6月，在第二批浙江省、寧波市興村（治社）名師榜上，寧波有6人躋身省級(jí)興村（治社）名師行列，另有50人被評(píng)為市級(jí)興村（治社）名師。他們是寧波村（社）基層黨組織書記的優(yōu)秀代表。在實(shí)踐中，他們始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾，不斷探索創(chuàng)新，將“黨建+”工作模式貫穿社會(huì)治理全過(guò)程，打出了強(qiáng)基層促振興的一套套組合拳。

今天，就讓我們一起走近這些“頭雁”，了解他們的治理方法和治理理念，看看他們是如何帶領(lǐng)各自村（社）走上特色之路、和諧之路、幸福之路的。

黨建賦能 “頭雁”領(lǐng)飛激活力

基層社會(huì)治理，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。

興村（治社）名師們深諳此理，他們?cè)趯?shí)踐中牢牢抓住黨建這一“牛鼻子”，發(fā)揮自身“頭雁”效應(yīng)，不斷建強(qiáng)基層堡壘，使基層黨組織能更好地服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。

完成全市首家“公益街區(qū)”、“微型黨課”陳列館等活動(dòng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新“鶴聲議事廳”議事機(jī)制，挖掘培育一大批黨員志愿者……在鄞州區(qū)白鶴街道丹頂鶴社區(qū)，“賦能型治理”是這里的金名片。

近年來(lái)，在社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任黃菊芬的帶領(lǐng)下，丹頂鶴社區(qū)不斷創(chuàng)新“黨建+”理念，成立兩新組織服務(wù)聯(lián)盟，組建功能性黨支部，組織開放式組織生活會(huì)，推行黨員積分考核機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下黨組織和黨員作用發(fā)揮的有效途徑，全面構(gòu)建“黨委引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的大黨建格局，并推動(dòng)社區(qū)成為擁有近30項(xiàng)國(guó)家和省市級(jí)榮譽(yù)的先進(jìn)典型。

通過(guò)強(qiáng)黨建，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)治理。北侖區(qū)小港街道紅聯(lián)社區(qū)黨委書記徐寅紅充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作“軸心”作用，探索形成了以社區(qū)黨委為核心、社會(huì)組織為載體、社區(qū)黨員群眾積極參與的“金葵花”黨建模式。在這一模式下，紅聯(lián)社區(qū)組建了五大類型56個(gè)社會(huì)組織，80%社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是黨員，80%社區(qū)黨員活躍在社會(huì)組織中，他們帶頭為居民提供家政、送餐、理發(fā)等服務(wù)，深受居民好評(píng)。

徐寅紅還重點(diǎn)打造以退休干部、在職黨員為主的“紅色義管家”服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)民主協(xié)商等方式，推進(jìn)解決小區(qū)公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化、停車位改造等方面的系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)無(wú)物業(yè)小區(qū)物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)收繳率100%，偷盜事件零發(fā)案率的目標(biāo)。

寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)三洋村在新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)中，從2001年至今經(jīng)歷了7次土地征用、8次拆遷安置。在人手少、任務(wù)重的情況下，三洋村黨委發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，村黨委書記、股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)陳志銓帶領(lǐng)全村黨員干部攻堅(jiān)克難，勇攀高峰，創(chuàng)造性地完成了征地任務(wù)。三洋村黨組織還先后榮獲浙江省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、寧波市先進(jìn)基層黨組織等稱號(hào)。

凌空翱翔，千里遷徙，不僅需要頭雁振翅，更需群雁高飛。寧波大榭開發(fā)區(qū)海灣社區(qū)黨委書記胡飛紅十分注重“傳幫帶”。她在社區(qū)推出“輪值助理”制，由每位社工輪流擔(dān)任書記助理，并開設(shè)書記講堂，通過(guò)案例分析、經(jīng)驗(yàn)分享，幫助社工成長(zhǎng)?！凹纫伦觥^雁，更要善布‘雁陣。如此，才能有力推動(dòng)社區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為接續(xù)奮斗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”胡飛紅說(shuō)。

生態(tài)富村 “兩山理論”強(qiáng)定力

一個(gè)農(nóng)業(yè)基地就是一個(gè)旅游景點(diǎn)，一座鄉(xiāng)村民居就是一道懷舊風(fēng)景，一道農(nóng)家土菜就是一份童年回憶……近年來(lái)，江北區(qū)洪塘街道鞍山村憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)美的村莊環(huán)境，成功吸引大批游客前來(lái)游玩，成為寧波市民休閑的后花園。

然而，十多年前的鞍山村還是個(gè)默默無(wú)聞的小村莊?！皼](méi)有青山，何來(lái)金山？”2008年，鄔明忠擔(dān)任村黨組織書記后，堅(jiān)持以“兩山理論”為指引，統(tǒng)一村班子思想，帶領(lǐng)全村上下忙活起來(lái)，先后實(shí)施了農(nóng)房外立面改造、生態(tài)濕地公園建設(shè)、農(nóng)村生活污水集中處理等十余項(xiàng)工程。漸漸地，鞍山村成了“遠(yuǎn)處見青山、近處聽水聲、留得住鄉(xiāng)愁、看得見發(fā)展”的新農(nóng)村典范。

這些年，通過(guò)騰退“低散亂”小作坊，鞍山村還引進(jìn)了墅家、構(gòu)城·安嶼、老樟樹、什物花園等高品質(zhì)項(xiàng)目，村級(jí)物業(yè)租金從8元/平方米提高到12元/平方米，總資產(chǎn)增至5900萬(wàn)元，進(jìn)村消費(fèi)帶動(dòng)村民年人均收入從不到2萬(wàn)元提升至5萬(wàn)元。

和鞍山村一樣，寧?？h橋頭胡街道雙林村在村黨支部書記林光成的帶領(lǐng)下，也走上了生態(tài)致富的道路。自2007年擔(dān)任村支書以來(lái)，林光成以超人的勇氣，帶領(lǐng)群眾走出了一條以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合的富民興村之路。

鼓勵(lì)村民開民宿，提供補(bǔ)貼；和電商合作，打出民宿品牌；完成村內(nèi)“五線”下地工程、環(huán)村游步道建設(shè)和截污納管工作……在林光成的努力下，全體村民的熱情和干勁被激發(fā)，人均年收入也是水漲船高。如今95%的村民蓋起別墅式小洋樓，過(guò)上了“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”的新生活。

作為傳統(tǒng)古村落，位于陶公島上的東錢湖鎮(zhèn)建設(shè)村有著天然的資源優(yōu)勢(shì)。村里不僅清末民初的建筑眾多，還有600多年樹齡的銀杏樹。面對(duì)一些地方為了求新而忽略對(duì)村莊原有風(fēng)貌保護(hù)的前車之鑒，建設(shè)村黨支部書記朱球一直在尋找保護(hù)和振興這兩者間的平衡點(diǎn)。

在統(tǒng)一村干部和村民的思想后，朱球請(qǐng)來(lái)專業(yè)人員編制了古村保護(hù)規(guī)劃，并確定將古村旅游作為興村之路。2017年10月，古村保護(hù)修復(fù)工程啟動(dòng)。至今已修繕古建筑5座。2018年，建設(shè)村被評(píng)為寧波市“十大最美古村”，朱球當(dāng)選“最美建筑守護(hù)人”。

在朱球的努力下，如今，古村資源正逐步轉(zhuǎn)化為古村資本。目前，建設(shè)村正謀劃引進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，積極與寧波云創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)手，著手打造“未來(lái)村”。同時(shí)，利用古村資源，引入影視拍攝項(xiàng)目，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

共建共治 凝聚共識(shí)匯合力

“14年間換了9個(gè)社區(qū)書記，我是第十任。”2014年7月7日，陳賽花以“救火隊(duì)長(zhǎng)”的身份被調(diào)到了海曙區(qū)白云街道安豐社區(qū)擔(dān)任黨委書記。安豐社區(qū)的矛盾源于2000年聯(lián)豐路的打通，這將原本較大的社區(qū)變成了南北兩個(gè)片區(qū)，從此以后，物居業(yè)糾紛不斷。

上任后，陳賽花在一次會(huì)議中結(jié)識(shí)了一位高校教授。教授提議在社區(qū)搭建一個(gè)“開放空間”，讓居民把所有問(wèn)題拋出來(lái)，然后再一個(gè)一個(gè)抽絲剝繭、一個(gè)一個(gè)去解決。

陳賽花領(lǐng)著居民開了30多次會(huì)議，綠化、配套用房、公共面積、停車費(fèi)等方面的問(wèn)題一個(gè)個(gè)迎刃而解。南北兩片區(qū)也通過(guò)管理公約定下社區(qū)“兩制”，涉及5000元以下費(fèi)用的片區(qū)可定，5000元以上的就由15個(gè)業(yè)委會(huì)成員一起商議。

鄰里和睦了，小區(qū)也變得有序了。因?yàn)楣沧R(shí)打基礎(chǔ)，社區(qū)率先在全市實(shí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，率先在海曙老小區(qū)中成功安裝電梯。

只有發(fā)動(dòng)群眾共建共治，才能最終實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化——這也是象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村黨支部書記鮑英錢的“治理經(jīng)”。

為實(shí)現(xiàn)班子團(tuán)結(jié)、贏得群眾支持，多年來(lái)，墩岙村首創(chuàng)“民事村辦”制度，助力“最多跑一次”改革向農(nóng)村基層延伸；建立60余項(xiàng)小微權(quán)力清單，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力內(nèi)容全覆蓋；建立工程項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施組、項(xiàng)目采購(gòu)組、項(xiàng)目監(jiān)督組等3個(gè)機(jī)構(gòu)，確保每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中公開透明。

這些舉措充分激發(fā)了村民參與村莊建設(shè)的積極性。在鮑英錢的帶領(lǐng)下，全村黨員干部和群眾齊心協(xié)力，成功將原來(lái)一窮二白的“山溝溝”改造成如今遠(yuǎn)近聞名的示范村，并形成了20年矛盾不出村的和諧村風(fēng)民風(fēng)。

群眾的訴求是推動(dòng)基層社會(huì)治理改革的動(dòng)力源泉。在奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)謝界山村，這一理論被充分運(yùn)用到村莊治理中。謝界山村村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，2016年，陸寶法擔(dān)任村黨支部書記、村主任后，立足解決群眾訴求，創(chuàng)新村務(wù)管理方式，通過(guò)設(shè)立“村民議事之家”創(chuàng)新村民說(shuō)事平臺(tái)、依托區(qū)域黨建聯(lián)合體組建村規(guī)民約執(zhí)約隊(duì)等，引導(dǎo)村民當(dāng)家作主，有效推動(dòng)了村民自治，優(yōu)化了基層社會(huì)治理，使村莊發(fā)展走出了一條新路子。村莊推出的村規(guī)民約和村內(nèi)老年食堂開辦措施被央視4套《走遍中國(guó)》欄目專題采訪報(bào)道。

文化鑄魂 一體同心堅(jiān)內(nèi)力

慈溪市崇壽鎮(zhèn)傅家路村的本村人口有5300多，外來(lái)人員有4600多，來(lái)自18個(gè)民族。不同利益引發(fā)的口角，新老村民產(chǎn)生的糾紛，不同習(xí)慣帶來(lái)的矛盾……這些社會(huì)治理問(wèn)題要如何解決？

村黨委書記陳沸沸堅(jiān)持以文載道、以文化人，涵養(yǎng)村民的社會(huì)治理自覺(jué)性。為此，陳沸沸帶頭創(chuàng)作了228字的村規(guī)民約“三字經(jīng)”，并組織農(nóng)戶將村規(guī)民約制作成牌匾掛在庭院墻頭，引導(dǎo)家家戶戶傳承好家訓(xùn)。同時(shí)，大力推進(jìn)村文化陣地建設(shè)，并有機(jī)融入民俗文化，推動(dòng)各民族融合。

通過(guò)文化的深層次影響，傅家路村成功實(shí)現(xiàn)民族相融、民心相親。心齊了，信任多了，矛盾也就少了。

社會(huì)治理的核心是人。余姚市臨山鎮(zhèn)邵家丘村黨總支書記黃?？低瑯舆x擇以文化為紐帶，倡導(dǎo)道德立村，注重培育誠(chéng)信淳厚的民風(fēng)。黃?？祫?chuàng)造性地推出“道德銀行”，對(duì)全村800余戶家庭進(jìn)行道德評(píng)定，并聯(lián)合銀行、商家，對(duì)道德評(píng)定優(yōu)秀的家庭提供免擔(dān)保貸款、利率下浮、購(gòu)物折扣等優(yōu)惠。目前，該村已有26家農(nóng)戶通過(guò)“道德銀行”獲得貸款500余萬(wàn)元，這一做法在全省得到推廣。

更讓黃寶康欣慰的是，村民的榮譽(yù)感和自豪感大大增強(qiáng)，對(duì)村里很多事情的配合度提高，村民的凝聚力更強(qiáng)了。

文化的力量是最長(zhǎng)久、最深遠(yuǎn)的。鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道莊市社區(qū)高齡老人多。針對(duì)這一特點(diǎn)，社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任莊麗整合資源，以“老樂(lè)匯”俱樂(lè)部為平臺(tái)打造“孝老型社區(qū)”，舉辦孝老文化月活動(dòng)，倡導(dǎo)尊老孝老文化。她深挖“老街墻門”文化底蘊(yùn)，打造“老街鄰里”品牌，助力老街持續(xù)開發(fā)建設(shè)，提升老街人居環(huán)境和人文品質(zhì)。

在莊麗的持續(xù)努力下，文化的影響力成功轉(zhuǎn)化為治理的長(zhǎng)效推動(dòng)力，推動(dòng)莊市社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施弱、居住環(huán)境差、困難群體多、治理難度大的老舊社區(qū)，逐漸蛻變成了訴求回應(yīng)快、群眾樂(lè)參與、服務(wù)效率高的幸福社區(qū)。

責(zé)任編輯：張逸龍