堅決扛起改革試驗的使命擔(dān)當(dāng) 全面釋放普惠金融的巨大紅利

習(xí)近平總書記強調(diào)，要建設(shè)普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。2019年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，寧波獲批建設(shè)普惠金融改革試驗區(qū)。這是寧波市貫徹落實習(xí)近平總書記指示的具體行動，也是國家賦予寧波的一項重大改革試點任務(wù)，綜合性強、含金量高，對寧波壯大實體經(jīng)濟、改善社會民生、深化市域治理等，都具有重要意義。

爭取改革試點不容易，完成改革試點任務(wù)、交出高質(zhì)量的改革成績單更不容易。市委召開十三屆八次全會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，明確了當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命任務(wù)。推進普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，是其中的一項具體工作，必須走在前列、爭創(chuàng)一流，推出一系列立得住、叫得響、推得開的實踐成果。為此，我們提出，要經(jīng)過3年左右的努力，實現(xiàn)融資服務(wù)、數(shù)字支付、風(fēng)險防控和金融知識教育四個全覆蓋，建成全國普惠金融改革先行區(qū)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)、運行安全區(qū)。到2022年末，民營企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重超過60%，普惠小微貸款年均增速超過20%，直接融資額年均達(dá)到1500億元，民生領(lǐng)域移動支付筆數(shù)年均增長10%，普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點。

推進普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，是一件各方關(guān)注、企業(yè)受惠、百姓得利的大事要事。寧波要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅決扛起改革試驗的使命擔(dān)當(dāng)，拉高標(biāo)桿、開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面釋放普惠金融的巨大紅利，在服務(wù)全國全省改革大局中充分展現(xiàn)“重要窗口”模范生的能力和作為。

要堅持?jǐn)U大供給與優(yōu)化服務(wù)相統(tǒng)一

發(fā)展普惠金融，最重要的就是引導(dǎo)金融回歸本源，擴大優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給，更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。要圍繞建設(shè)“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，實施“225”外貿(mào)雙萬億行動、“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動、“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動等系列產(chǎn)業(yè)工程，持續(xù)擴大金融供給，全面提高金融服務(wù)質(zhì)量。重點要把握好四個關(guān)鍵詞。

一是“普惠”。要堅持機會平等、規(guī)則公平，一體滿足不同所有制、不同行業(yè)、不同規(guī)模市場主體和不同社會群體的融資需求，不斷擴大金融服務(wù)覆蓋面、增強金融服務(wù)可得性。特別是要堅決糾正“嫌貧愛富”“重大輕小”等歧視性行為，降低首貸、續(xù)貸的門檻，完善授信管理機制，真正讓所有金融服務(wù)對象有感有得。

二是“開源”。要加快推進銀行普惠金融專營機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展證券、保險法人機構(gòu)，做大寧波普惠金融資金池。同時，要積極支持企業(yè)上市直接融資，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，不斷拓寬多元化融資渠道。

三是“減負(fù)”。上半年，我市新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.74%，同比下降0.45個百分點。其中，小微企業(yè)貸款平均利率為5.12%，同比下降0.48個百分點。下一步，要持續(xù)推進貸款市場報價利率改革，不折不扣兌現(xiàn)國家和省市各項紓困惠企政策，進一步降低企業(yè)綜合融資成本。

四是“提速”。要深化“最多跑一次”等改革，加快金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，廣泛應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，不斷優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，讓企業(yè)和群眾有更好的金融服務(wù)體驗。

要堅持市場有效與政府有為相統(tǒng)一

發(fā)展普惠金融，市場和政府的作用相輔相成、缺一不可。尤其對各級政府來講，要積極主動作為，及時解決信息不暢、供需錯配等市場失靈的問題，推動形成金融機構(gòu)與企業(yè)互利共贏發(fā)展的良好局面。

在企業(yè)發(fā)債融資方面。要深入排摸掌握重點企業(yè)的發(fā)債需求，一對一進行輔導(dǎo)把關(guān)，引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持更多符合條件的民營企業(yè)進入債券市場。

在融資需求對接方面。要建立政策、產(chǎn)品和企業(yè)融資需求清單，提升普惠金融信息對接平臺運作實效，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對各類市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的支持力度，確保每年融資專場活動不低于100場，對接融資需求不低于1000億元。

在推廣新型融資產(chǎn)品方面。要做好創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的排摸、分析、推薦工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)及其他知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押貸款規(guī)模，當(dāng)好企業(yè)的成長伙伴，分享企業(yè)的發(fā)展紅利。

在推進保險創(chuàng)新方面。要在鞏固擴大出口信保、巨災(zāi)保險等現(xiàn)有保險業(yè)務(wù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極推廣政策性小微企業(yè)財產(chǎn)保險、重大技術(shù)裝備首臺（套）保險、新材料首批次應(yīng)用保險等產(chǎn)品，更好發(fā)揮保險的風(fēng)險保障功能。

要堅持激發(fā)活力與防范風(fēng)險相統(tǒng)一

推進普惠金融改革，既要鼓勵創(chuàng)新，疏通金融“血液”，讓金融市場充滿活力，又要守住底線，防范金融風(fēng)險，讓金融市場井然有序。目前，我市金融發(fā)展總體安全可控，上半年不良貸款率控制在0.99%的較低水平，但防范金融風(fēng)險的工作絲毫不能松懈。重點要抓好三件事。

一要加強業(yè)務(wù)風(fēng)險管理。要引導(dǎo)督促金融機構(gòu)堅守市場定位，加強內(nèi)控機制建設(shè)，建立完善涵蓋表內(nèi)表外、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新型業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理制度，嚴(yán)防出現(xiàn)操作風(fēng)險、腐敗風(fēng)險。

二要完善監(jiān)管協(xié)作機制。要推動駐地中央金融監(jiān)管部門、地方金融監(jiān)管部門、公檢法部門協(xié)調(diào)配合，加強對金融機構(gòu)的綜合監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，切實提高金融風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、處置能力。同時，要嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法行為，堅決維護健康有序的金融生態(tài)。

三要推進監(jiān)管科技應(yīng)用。要加快完善“天羅地網(wǎng)”金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建類金融機構(gòu)全流程監(jiān)管體系，推進金融App備案管理全覆蓋，提高金融監(jiān)管智能化水平。在當(dāng)前形勢下，找準(zhǔn)風(fēng)險控制與信貸投放的平衡點尤為重要。要設(shè)立合理的普惠金融業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度，防止因噎廢食、矯枉過正。只要我們守住底線、管住根本，在關(guān)鍵時刻幫中小微企業(yè)一把，就一定能夠留得青山、贏得未來。

要堅持知識普及與信用建設(shè)相統(tǒng)一

普惠金融要讓市場主體和群眾廣泛參與、普遍受惠，既要靠知識普及提升公眾金融素養(yǎng)，也需要通過信用建設(shè)營造良好社會氛圍。

在知識普及方面。要深入實施國民金融素質(zhì)教育提升工程，積極打造中國保險博物館和“金語滿堂”App等線上線下教育平臺，把金融知識宣傳教育推廣到各個教育階段、覆蓋到所有村（社），力爭所有老百姓實現(xiàn)金融知識“脫盲”。特別是要把金融法律法規(guī)作為宣傳教育的重點，引導(dǎo)全社會增強識別、防范、抵制各類違法違規(guī)金融活動的能力。

在信用建設(shè)方面。要結(jié)合寧波城市大腦建設(shè)，加快完善信用信息共享機制，加大征信替代數(shù)據(jù)歸集力度，全面對接國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國“信易貸”平臺和浙江省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一朵云”互聯(lián)互通。同時，要健全信用評價體系，完善信用聯(lián)合獎懲機制，讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行。

要堅持組織保障與政策支持相統(tǒng)一

要把建設(shè)普惠金融改革試驗區(qū)作為全市的中心工作來謀劃推進，確保組織保障有力、政策支持給力。

一要爭取上級指導(dǎo)支持。牢牢把握“一事一報”的試點機遇，積極主動向國家部委、省級部門特別是金融監(jiān)管部門、金融總部機構(gòu)匯報、溝通、對接，爭取更多的試點政策和專業(yè)指導(dǎo)。

二要健全協(xié)同推進機制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓緊抓好任務(wù)落實、督導(dǎo)推動、考核評估、宣傳報道等各環(huán)節(jié)的工作，確保黨委政府與金融機構(gòu)同心同向、部門與部門無縫銜接、部門與區(qū)縣（市）緊密協(xié)同。

三要完善政策配套體系。堅持集中財力辦大事，統(tǒng)籌安排金融發(fā)展專項資金，在普惠金融改革的重點領(lǐng)域發(fā)揮撬動作用。要擴大“銀政擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機制覆蓋面，健全政策性融資擔(dān)保體系，讓企業(yè)發(fā)展更有保障、更有活力。

總之，寧波要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，立足本地實際，圍繞建設(shè)全國普惠金融改革先行區(qū)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)、運行安全區(qū)，結(jié)合實施“融資暢通工程”，引導(dǎo)鼓勵各類金融機構(gòu)深度參與和業(yè)態(tài)多元互補，積極探索創(chuàng)新降低企業(yè)特別是民營、小微、科創(chuàng)企業(yè)融資成本的有效途徑，著力發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度等方面的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建更高質(zhì)量、更高水平的普惠金融體系，努力形成一批普惠金融標(biāo)志性成果，為當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生增添活力，為全國普惠金融改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（本文摘自裘東耀同志8月14日在浙江省寧波市普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)工作推進大會上的講話）

責(zé)任編輯：何海永