教育扶貧存在的問題及建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

張干軍

我們黨和國家一直高度重視貧困問題的解決，并把教育作為扶貧的重要途徑。2013年，教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見》，明確把教育作為扶貧的重要途徑，強(qiáng)調(diào)扶貧攻堅教育先行。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的重要性。提出要重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，要優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)的教育。黨的十九大指出：堅持精準(zhǔn)扶貧政策，注重教育扶貧，認(rèn)為只有通過教育，才能提高貧困地區(qū)人們的技能知識和生存能力。

一、教育扶貧存在的問題

1.在貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出不足，師資力量薄弱。我國的教育經(jīng)費(fèi)長期以來不足，為了保證教育投入，“十三五”規(guī)劃明確規(guī)定“國家財政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不得低于4%”。近年來，國家對教育投資持續(xù)增長。截止到2019年，國家財政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)連續(xù)7年保持在4%以上。但從目前來看，貧困地區(qū)還是存在著教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，教學(xué)方面、師生基本生活條件方面的經(jīng)費(fèi)都存在著不足，主要原因是地方政府對教育經(jīng)費(fèi)分配方面存在問題。

貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足會導(dǎo)致另一個嚴(yán)重問題，即師資力量薄弱。表現(xiàn)在兩方面：一是教師數(shù)量不足;二是教師水平比較低，流動性強(qiáng)。教育經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致教師薪水不高，招不到教師尤其是高水平的教師。教師數(shù)量不足導(dǎo)致教學(xué)任務(wù)繁重，工作壓力往往比發(fā)達(dá)地區(qū)老師大，使教師身心疲憊，不能保證教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)然不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。對于教師而言，一方面，長期的高強(qiáng)度教學(xué)負(fù)荷，另一方面，低收入水平，導(dǎo)致一些教師心態(tài)失衡，對教學(xué)工作不專注甚至厭惡教學(xué)，更談不上努力提高教學(xué)水平。貧困地區(qū)教師待遇低，所以，一些優(yōu)秀的教師往往留不住。他們會選擇在條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校工作，并且具有示范效應(yīng)，大批優(yōu)秀教師紛紛前往發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校教學(xué)。劣幣驅(qū)逐良幣作用下，不太優(yōu)秀教師留在貧困地區(qū)，這就使得發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的教學(xué)水平差距加大。

2.貧困地區(qū)在教育觀念存在一些誤區(qū)。貧困地區(qū)學(xué)生的父母由于受教育水平低，也未享受過讀書帶來的好處，因此，讀書無用論大有市場，認(rèn)為讀書是浪費(fèi)時間和金錢，不讀書照樣賺錢。同時，由于重男輕女，女孩在達(dá)到適當(dāng)年齡，可以打工賺錢了，就要開始分擔(dān)供養(yǎng)家庭的重任而輟學(xué)。而對于男孩，不論成績好壞必須讀書，他們往往承載父母所有期望，學(xué)習(xí)壓力大。同樣，由于教育觀念的落后，貧困地區(qū)父母往往認(rèn)為撫養(yǎng)孩子只要讓其吃飽穿暖就可以了，根本意識不到家庭教育對孩子的成長起著關(guān)鍵作用，認(rèn)為教育只是老師的事情，對孩子的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心。

3.對教育扶貧資金使用監(jiān)管不力。貧困地區(qū)在資金使用方面缺乏公開透明。群眾不清楚資金使用的具體情況，當(dāng)然談不上對扶貧工作的理解和支持。同樣由于在資金使用方面的不公開透明，也會導(dǎo)致搭便車的亂象，地方官員為了謀取私利，往往利用手中權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。導(dǎo)致扶貧教育經(jīng)費(fèi)被濫用，不能給真正需要幫助的窮人。以上亂象的發(fā)生，說明教育扶貧監(jiān)督機(jī)制不健全，對教育扶貧資金使用的監(jiān)管不力。

4.教育扶貧的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠。在確定扶貧目標(biāo)尤其是教育扶貧目標(biāo)過程中，得到的數(shù)據(jù)要求及時準(zhǔn)確。但貧困地區(qū)在統(tǒng)計過程中，往往達(dá)不到這個目標(biāo)。原因如下：第一，由于統(tǒng)計時間短，統(tǒng)計任務(wù)量大，導(dǎo)致統(tǒng)計工作不夠全面，得到的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。第二，貧困家庭受教育水平低，認(rèn)知能力較差，無法準(zhǔn)確描述家庭實(shí)際困難情況，導(dǎo)致扶貧第一手資料不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致對貧困目標(biāo)認(rèn)定并不準(zhǔn)確。第三，貧困家庭的認(rèn)定帶有福利性質(zhì)，評上貧困家庭意味著真金白銀。并且，舊房補(bǔ)貼也傾向于貧困家庭，要比其他家庭高，子女上大學(xué)也可以申請津貼等。正因于此，貧困家庭的評選競爭激烈，拿山頭、走關(guān)系不可避免，使得教育扶貧目標(biāo)不準(zhǔn)確。第四，隨著時間的推移，實(shí)際情況也在不斷地變化，過去的數(shù)據(jù)沒有及時更新，會產(chǎn)生新的問題。例如：一些新增加的貧困家庭沒有及時登記，而那些已經(jīng)脫貧家庭仍然占用著扶貧資金，導(dǎo)致教育扶貧資源的浪費(fèi)。

二、促進(jìn)教育扶貧的對策建議

1.加大財政支出對教育領(lǐng)域的傾斜力度。貧困地區(qū)由于教育財政方面支出不足，進(jìn)一步拉大了貧困地區(qū)和城市之間的教育質(zhì)量差距，從而導(dǎo)致兩者之間的貧富差距擴(kuò)大。因此，為了支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的良性發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧，必須加大教育投入，將教育資金的投入向貧困地區(qū)傾斜。首先，加大對貧困地區(qū)學(xué)校的資金扶持，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如：購買教學(xué)設(shè)備、書籍等。具體而言，可根據(jù)不同學(xué)校的具體需求發(fā)放專項撥款。同時，加強(qiáng)監(jiān)管，確保教育資金?？顚Ｓ?，保障學(xué)校的正常運(yùn)行。其次，擴(kuò)大對貧困家庭學(xué)生的資助規(guī)模。貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難，投資子女教育對他們而言成本比較高，投資風(fēng)險大，回報不太確定（沒考取大學(xué)），因此貧困家庭對教育的投資意愿低。而只有通過教育，貧困地區(qū)的人們才能提高技能知識和生存能力，從而擺脫貧困。因此，加大對貧困地區(qū)教育的財政支出就顯得非常必要。

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，教師是辦學(xué)的第一資源，在提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績方面發(fā)揮著至關(guān)重要作用，尤其是對于貧困地區(qū)的學(xué)生而言，教師的作用尤為明顯。目前，貧困地區(qū)師資短缺、素質(zhì)較低，對教育扶貧政策的實(shí)施造成了嚴(yán)重影響。因此，要使教育扶貧工作取得實(shí)效，必須把師資隊伍建設(shè)擺在首位，吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)人才充實(shí)貧困地區(qū)的師資隊伍。首先，大力改善貧困地區(qū)教師待遇。因貧困地區(qū)財力有限，對提高教師待遇有心無力，可考慮將現(xiàn)行的工資負(fù)擔(dān)由省級統(tǒng)一發(fā)放。其次，確保教師工資補(bǔ)貼按時足額發(fā)放。改善宿舍、食堂等基本生活條件，滿足教師的基本需要。再其次，在職稱晉升等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，在職稱晉升方面向貧困地區(qū)教師傾斜。最后，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)。制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，有意識的為不同學(xué)科的教師提供專門培訓(xùn)。與此同時，加大與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的聯(lián)系，貧困地區(qū)定期派出教師隊伍交流學(xué)習(xí)。

3.轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)教育思想觀念。思想指揮行動，要推動貧困地區(qū)教育的發(fā)展，就必須扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)落后教育思想觀念，拋棄傳統(tǒng)陳舊的讀書無用論教育觀念，大力推動新時期新觀念。第一，要充分發(fā)揮基層政府的積極性和強(qiáng)大動員能力，讓貧困人口感受到扶貧的獲得感，取得他們的信任，從而主動參與到扶貧活動中來。及時報告輟學(xué)的學(xué)生情況，掌握第一手材料，有針對性地對他們進(jìn)行思想教育，確保扶貧教育不落后。第二，充分發(fā)揮電視、廣播等媒體的力量，大力宣傳教育的好處?？赏ㄟ^發(fā)生在他們身邊的實(shí)例，因為投資教育改變了貧困命運(yùn)，讓貧困家庭意識到教育改變命運(yùn)，可以給他們帶來實(shí)實(shí)在在的利益。從而消除貧困村民讀書無用論的觀念，主動參與進(jìn)來。第三，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生家長教育觀念發(fā)生偏差的時候，應(yīng)積極溝通，盡快扭轉(zhuǎn)其落后教育觀念，從而消除干擾學(xué)生教育的隱患。

4.完善教育扶貧資金監(jiān)督機(jī)制。沒有有效的監(jiān)督管理，就沒有教育扶貧工作的正常開發(fā)和實(shí)施。在教育扶貧工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善教育扶貧資金監(jiān)督機(jī)制。第一，加強(qiáng)對扶貧資金的全程監(jiān)控，實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)制。要做到對扶貧資金全程監(jiān)督，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的積極性，要沉下去，走入千家萬戶，及時掌握扶貧資金流向的第一手情況，做到資金流向哪，監(jiān)管跟到哪。確保監(jiān)督全覆蓋，沒有盲點(diǎn)。只有這樣，才能確保扶貧資金的合理使用，通過監(jiān)管促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，對在扶貧領(lǐng)域的腐敗問題“零容忍”。為了傳導(dǎo)壓力，在實(shí)踐中實(shí)行“一案雙查”也取得了比較好的效果。即如果出現(xiàn)扶貧資金方面的腐敗問題，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，同時也追究其所在黨委（黨組）的主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。

5.建立精準(zhǔn)教育資助機(jī)制。教育扶貧要提高教育經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性，確保優(yōu)先幫助最貧困的群體，要建立精準(zhǔn)教育資助機(jī)制。第一，要建立更加準(zhǔn)確的教育扶貧目標(biāo)檔案。為了保證扶貧教育目標(biāo)的準(zhǔn)確性，就必須建立準(zhǔn)確的個人資料檔案，同時不斷完善貧困人口資料檔案。如果沒有貧困人口的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，就不能充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用。因此，改善貧困人口的數(shù)據(jù)檔案是當(dāng)務(wù)之急。同時，可通過貧困人口個人檔案對不同的貧困人群應(yīng)進(jìn)行分類管理，對不同的貧困人群分別采取有針對性的救助方式。同時，為了檔案的準(zhǔn)確性，須對貧困對象定期進(jìn)行回訪，檢查扶貧政策的執(zhí)行情況、扶貧是否有成效，存在哪些困難急需解決。此外，還可以發(fā)現(xiàn)哪些窮人通過資金援助擺脫了貧困，是否存在新增貧困人口。通過調(diào)查整理，實(shí)時更新貧困人口數(shù)據(jù)。第二，加強(qiáng)信息技術(shù)在精準(zhǔn)教育扶貧中的應(yīng)用。目前，教育扶貧政策實(shí)施中存在的主要問題之一是對扶貧目標(biāo)認(rèn)識不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致扶貧工作滯后?？衫镁W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立教育扶貧信息庫。通過教育貧困人口統(tǒng)計和調(diào)查，將經(jīng)過整理后的數(shù)據(jù)輸入信息庫，然后，可以通過信息數(shù)據(jù)庫實(shí)時了解貧困學(xué)生實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)的分析和管理，從而提高管理的方便性和準(zhǔn)確性。第三，改變目前扶貧教育“一刀切”模式。在這種模式下，來自不同貧困家庭孩子得到的援助標(biāo)準(zhǔn)相同。但不同貧困家庭的具體情況千差萬別。所以，應(yīng)采取有針對性的措施，以滿足貧困家庭的不同需要，提高教育扶貧經(jīng)費(fèi)的使用效果。

（作者單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）