國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基本經(jīng)驗的啟示與展望

陶潔

國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)實邏輯

國有企業(yè)扶貧取得顯著成效

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱。黨的十八大以來，國有企業(yè)作為共和國的“長子”參與扶貧工作，已經(jīng)成為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略版圖中極為重要的力量。96家中央企業(yè)定點幫扶246個貧困縣，占592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的41.6%，投入定點扶貧資金超過140億元，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、扶貧扶志，改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，成效顯著。

國有企業(yè)參與扶貧存在的問題

貧困群眾參與不足造成的過度依賴。各幫扶單位采取強力措施輸入資金、技術(shù)、人力、管理和其他資源，提供政策性銷售市場、稅費和價格補貼，而貧困群眾參與不足，形成了事實上的“輸血”式扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。

貧困群眾能力不足難以抵御市場風險。貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以增加收入，但要么因能力和資本原因難以承擔市場的考驗，要么完全不具備創(chuàng)業(yè)能力，無法參與扶貧產(chǎn)業(yè)的運作，穩(wěn)定脫貧的能力脆弱。

落后的文化及生產(chǎn)方式導致內(nèi)生動力缺乏。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀，不思進取，只想索取、不想付出的“搭便車”的非合作現(xiàn)象較為普遍，給企業(yè)扶貧帶來消極影響。

國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧SWOT分析

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種特殊的一種扶貧方式，其特征是堅持市場主導、政府引導，立足貧困地區(qū)資源稟賦、貧困狀況，培育扶貧產(chǎn)業(yè)，建立相應的收益分配機制。2020年，中共中央、國務院頒布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧，要求推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，說明產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的“硬支撐”，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、有效銜接鄉(xiāng)村振興的根本之策。

利用SWOT分析法分析國有企業(yè)參與扶貧基本邏輯（表1）。

總體來看，國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)了巨大的體制機制優(yōu)勢，在資金、技術(shù)、品牌、組織、人才、管理、平臺、自然資源等各方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大支撐，但也存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)驗不足、綜合治理能力缺失等弱項。

探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的模型

建立產(chǎn)業(yè)扶貧三維模型

產(chǎn)業(yè)扶貧帶有現(xiàn)代市場經(jīng)濟行為特征，要求扶貧對象智力、志氣和技能三重發(fā)力。本課題聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人”的關(guān)鍵因素，著重從“想發(fā)展”“能發(fā)展”“敢發(fā)展”闡述產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧三維模型（圖示1）。

以“想發(fā)展”帶動“能發(fā)展”，內(nèi)生動力促進技能提升。不斷加強組織建設(shè)，對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)全覆蓋。針對農(nóng)民的實際狀況開展基礎(chǔ)性教育和技能培訓，提高其能力。充分發(fā)揮宣傳思想工作的作用，樹立身邊的榜樣，為脫貧攻堅提振精氣神，傳播正能量。

以“能發(fā)展”助推“敢發(fā)展”，龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。扶貧產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)扶貧得以長遠發(fā)展的重要保障，也是產(chǎn)業(yè)扶貧贏得群眾認可的關(guān)鍵所在。引入龍頭企業(yè)能讓貧困戶無障礙地參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中，在實踐中了解專業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)項目運營模式，提升貧困群眾的能力資本積累。

以“敢發(fā)展”強化“想發(fā)展”，配套政策保障收益分配。政策支持的對象既包括建檔立卡貧困戶，也包括帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等市場經(jīng)營主體。企業(yè)與農(nóng)戶建立平等的利益聯(lián)結(jié)機制，整合零散資源，降低農(nóng)戶生產(chǎn)風險，實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。

電網(wǎng)企業(yè)幫扶維西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例分析

南方電網(wǎng)公司按照國家脫貧攻堅決策部署，加大幫扶力度，累計在南方五省區(qū)投入定點扶貧資金4.7億元，派出扶貧干部1350余人次，對口幫扶扶貧點共計839個，約39萬貧困人口。其中，南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司在云南省掛鉤幫扶1縣和214個扶貧村，累計派出幫扶干部超500人，投入定點扶貧專項資金超過1億元，為國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧提供了實際參考。本課題以云南電網(wǎng)公司幫扶維西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧長短期效果。

維西縣脫貧概況

維西縣情及脫貧摘帽情況。云南電網(wǎng)公司幫扶的維西縣地處藏區(qū)迪慶州，屬“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。全縣有未經(jīng)民主改革而直接由原始社會過渡到社會主義社會的“直過民族”傈僳族8.89萬人，物質(zhì)和精神貧困現(xiàn)象突出。全縣共納入建檔立卡貧困人口12 087戶43 418人，貧困發(fā)生率高達31.8%。

自2012年云南電網(wǎng)公司結(jié)對幫扶以來，維西縣已打造食用菌、核桃油、中藥材、冰酒等9大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進新型經(jīng)濟組織覆蓋，促進群眾持續(xù)增收。2020年5月維西縣通過脫貧驗收，正式摘帽。

電網(wǎng)企業(yè)掛鉤幫扶情況。云南電網(wǎng)公司向維西累計投入扶貧資金超過7 000余萬元，其中超過60%的定點扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。創(chuàng)新性地注冊成立國有獨資扶貧屬性平臺——維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司（以下簡稱“扶貧公司”），建成了滇西最大食用菌菌種孵化中心、核桃油生產(chǎn)線、蜂蜜灌裝線、烘干房、冷庫、培訓示范區(qū)、羊肚菌專家工作站及農(nóng)特產(chǎn)品包裝線，為維西產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步打牢基礎(chǔ)。云南電網(wǎng)公司還通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善維西貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，多維度助力維西貧困群眾可靠穩(wěn)定脫貧。

羊肚菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧公司立足維西食用菌培養(yǎng)氣候、地理等優(yōu)勢，將羊肚菌作為產(chǎn)業(yè)扶貧抓手，提升貧困地區(qū)和貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。

項目可行性研究。2017年，扶貧公司經(jīng)過多方論證和實地考察，詳細分析了維西地區(qū)發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)可行性。通過充分考察和調(diào)研論證，扶貧公司確定發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)項目。

項目實施模式。扶貧公司采用“七統(tǒng)一分，兜底銷售，二次返利”羊肚菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式?！捌呓y(tǒng)”即“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)羊肚菌特性選定種植區(qū)域，由扶貧公司聯(lián)合縣農(nóng)科局、菌視界公司組織當?shù)睾献魃缃y(tǒng)一進行生產(chǎn)計劃安排。統(tǒng)一供種，由菌視界公司統(tǒng)一提供母種，由扶貧公司基地的農(nóng)戶種植。統(tǒng)一技術(shù)，羊肚菌栽培技術(shù)統(tǒng)一按照扶貧公司基地種植示范點標準推廣。統(tǒng)一收購，按等級定價保底收購符合要求的鮮菇。統(tǒng)一加工、統(tǒng)一組織進行羊肚菌分級、清洗、烘烤、包裝。統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一制定羊肚菌質(zhì)量標準，扶貧公司辦理進出口、綠色食品認證和QS認證等手續(xù)。統(tǒng)一品牌：收購的羊肚菌統(tǒng)一以注冊商標“安嘖嘖”作為品牌進行銷售?！耙环帧保悍謶舴N植，鼓勵有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗的農(nóng)戶自行種植，扶貧公司僅負責統(tǒng)一供種及保底收購，農(nóng)戶以自產(chǎn)自銷方式換取報酬，多勞多得，同時有效降低合作社運營成本?！岸畏道保恨r(nóng)戶第一次收益為菌視界公司按等級定價收購鮮菇，扣除扶貧公司及合作社賒銷的菌種、種植材料等后，現(xiàn)金支付農(nóng)戶。農(nóng)戶第二次收益為扶貧公司的“二次返利”，按菌種款的5%固定回報給當?shù)卣鳛榻n立卡戶分紅。

項目成效情況

項目短期經(jīng)濟效益

2019年，羊肚菌項目畝均產(chǎn)量約為130公斤，項目整體盈利21.47萬元。項目通過土地流轉(zhuǎn)、雇傭勞動力、羊肚菌購銷、分紅和二次分配5個渠道，帶動參與羊肚菌種植的農(nóng)戶增收共計338.43萬元。產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制模型（圖示2）。

項目長期輻射效益

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)融合、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等措施，提升貧困群眾參與信心，推動產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建（圖示3）。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶貧公司和維西縣基于當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分調(diào)研市場，主動尋求農(nóng)科機構(gòu)幫助，精準瞄準市場需求，積極發(fā)展包括羊肚菌在內(nèi)的九大特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立起推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整發(fā)展方式。扶貧公司不斷優(yōu)化要素資源組合，與淘寶、微店、青創(chuàng)云品等知名電商合作推進電子商務發(fā)展，創(chuàng)新眾籌、團購、直播帶貨等現(xiàn)代營銷模式，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效銜接和對接。

推進產(chǎn)業(yè)融合。依托羊肚菌第一核心產(chǎn)業(yè)，直接帶動本地經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收。推動倉儲、物流、信息、餐飲、保險、技術(shù)服務等第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善羊肚菌生產(chǎn)加工基本設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。快速推進區(qū)域骨干道路、種植點之間等的道路設(shè)施建設(shè)，完善交通路網(wǎng)體系，創(chuàng)新金融體制機制，支持貧困地區(qū)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

縣域脫貧成效比較分析

為更加精準分析維西縣產(chǎn)業(yè)幫扶案例成效，本課題選取了同處“三區(qū)三州”的其他幾個縣份進行成效比較，包括迪慶州香格里拉市、德欽、維西三縣，以及怒江州貢山、瀘水、福貢和蘭坪四縣。

選擇分析工具

本研究擬通過CRITIC法，進行指標權(quán)重的比較研究。所涉及的指標類型有效益型（越大越好）和成本型（越小越好）兩種，利用級差公式對指標進行標準化處理，具體計算公式如下：

對于效益型指標：

CRITIC法基本思路是以兩個基本概念為基礎(chǔ)確定指標的客觀權(quán)重。一是對比強度，它表示了同一個指標各個評價方案之間取值差距的大小，以標準差的形式來表現(xiàn)，標準差越大各方案之間取值差距越大。二是評價指標之間的沖突性，兩個指標之間如果具有較強的正相關(guān)，說明兩個指標沖突性較低。

設(shè)立指標維度

從經(jīng)濟維度、發(fā)展維度、生態(tài)維度三個方面建立描述框架以對比不同縣域精準扶貧績效。具體指標體系如表2所示。

經(jīng)濟維度。從農(nóng)民居民人均可支配收入、參加貧困村互助資金組織戶數(shù)比例、第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值比例三個方面評估。增加收入、互助組織帶貧能力是緩解貧困的重要因素，因此，選取第三產(chǎn)業(yè)GDP占比衡量其發(fā)展程度。

發(fā)展維度。從9年義務教育鞏固率、縣域外轉(zhuǎn)診率、自然村（20戶）通寬帶比例、通客運班車行政村比例4個方面評估。教育、健康、交通需要在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上進一步完善?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的需要，把信息化也作為一個指標納入評價體系。

生態(tài)維度。從森林覆蓋率、衛(wèi)生廁所、安全飲水人數(shù)比例三個方面評估。評估指標考慮到新發(fā)展理念、生態(tài)補償?shù)拿撠殞嵺`經(jīng)驗以及人們追求加美好生態(tài)環(huán)境的需求而設(shè)置。

數(shù)據(jù)對比分析

本研究選取7個縣2019年數(shù)據(jù)為樣本，充分考慮脫貧進度、地理特點等代表性因素，通過統(tǒng)計年鑒、云南省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺、地方政府工作報告等統(tǒng)計資料采集樣本縣評價指標原始數(shù)據(jù)，匯總?cè)绫?所示：

將計算所得指標權(quán)重代入標準化處理后數(shù)據(jù)，計算得出7縣綜合指標并據(jù)此排序如下表4：

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：

迪慶州脫貧成效整體優(yōu)于怒江州。迪慶州三縣扶貧成效綜合指標經(jīng)測算排名前三，怒江州指標表現(xiàn)最好的貢山縣較迪慶州指標表現(xiàn)最好的香格里拉差距明顯，排名末位的蘭坪縣綜合指標遠低于其他對比縣份。

維西縣脫貧質(zhì)量具有比較優(yōu)勢。香格里拉、德欽于2018年高質(zhì)量脫貧，而2019年脫貧的維西縣指標表現(xiàn)優(yōu)于已脫貧一年的德欽，也優(yōu)于同年脫貧的貢山，且維西縣兩個單項指標“農(nóng)民居民人均可支配收入”“自然村通寬帶比例” 均為各對比縣的最好水平。

國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧啟示

國有企業(yè)參與扶貧工作，要更注重“人”這一關(guān)鍵因素，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，多渠道拓展銷售競爭能力，打造符合當?shù)氐奶厣放疲拍芙⒎€(wěn)固的扶貧長效機制。

深化政府引導與企業(yè)參與的協(xié)同效應

政府要結(jié)合實際制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力引進龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，在發(fā)展政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等方面對扶貧企業(yè)提供支持。企業(yè)積極發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，從資金、項目、技術(shù)、銷售等方面幫助農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)。政府協(xié)同企業(yè)，制定科學的利益分配機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、多方共贏。

加強農(nóng)村人力資本投資和積累是根本

提升農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量，是推動農(nóng)村貧困多維治理的基石。貧困地區(qū)要出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展留人、政策制度派人、教育培訓育人、美好家園引領(lǐng)人機制，構(gòu)建能滿足農(nóng)村減貧與發(fā)展需求的人才隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實人力基礎(chǔ)。

做優(yōu)做強屬地特色品牌是保障

精準扶貧靠產(chǎn)業(yè)，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺打造產(chǎn)業(yè)扶貧特色品牌。如：云南電網(wǎng)公司維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)公司以傈僳語為元素，注冊成立“安嘖嘖”品牌，包含近30類維西地區(qū)產(chǎn)品。該品牌通過多渠道展示產(chǎn)品優(yōu)勢，宣傳扶貧故事，提高了產(chǎn)品知名度。

用好線上線下平臺助力營銷是手段

利用電商平臺推動線上與線下聯(lián)動發(fā)展，拓展銷售市場。線上，借助知名電商平臺推廣產(chǎn)品、拓寬銷路、提高市場影響力。線下，動員合作社及個人加入電商銷售，讓合作社和個人獲得收益。