創(chuàng)新“九問(wèn)工作法”提升黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平

張俊雄

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要舉措。廣西交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”） 是廣西交通建設(shè)的主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要力量，總資產(chǎn)4 266億元，入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，榮獲"全國(guó)先進(jìn)基層黨組織"。近年來(lái)，集團(tuán)黨委創(chuàng)新實(shí)踐“黨建九問(wèn)工作法”，通過(guò)以問(wèn)明責(zé)、以答促干、以干達(dá)標(biāo)，從決策機(jī)制、執(zhí)行落實(shí)、督導(dǎo)提升三個(gè)層面九個(gè)維度抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、成規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)秀，不斷提升基層組織力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

謀劃國(guó)企黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，其根本是構(gòu)建與法人治理相適應(yīng)的黨建工作責(zé)任體系

一問(wèn)履責(zé)擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。明責(zé)是落責(zé)的前提，履責(zé)是落責(zé)的根本。一問(wèn)重點(diǎn)在職責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。強(qiáng)化落實(shí)黨組織書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。集團(tuán)黨委超前規(guī)劃，制定黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年目標(biāo)：2019年全面對(duì)標(biāo)自查，2020年全面整頓驗(yàn)收，2021年全面達(dá)標(biāo)，建立8個(gè)方面95項(xiàng)“路線圖”和“施工表”，使基層黨組織精準(zhǔn)把握標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)做什么、怎么做、達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。分解目標(biāo)，推行責(zé)任清單制，制定《基層黨建工作責(zé)任手冊(cè)》，列出企業(yè)黨委、黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記、班子其他成員、黨支部、黨支部書(shū)記、支部委員7級(jí)責(zé)任清單，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，以責(zé)任落實(shí)促工作落地。

二問(wèn)管理決策，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用。二問(wèn)重點(diǎn)在是否堅(jiān)持把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。集團(tuán)黨委堅(jiān)持“黨建入章程”，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨委班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在決策層面的融合。深化業(yè)務(wù)整合、管理磨合、文化融合，完善公司治理體系，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展成效。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，同步推進(jìn)交通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，形成“交通+”產(chǎn)業(yè)集群，厚植高質(zhì)量發(fā)展根基。

三問(wèn)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)行力度。制度的生命力在于執(zhí)行。三問(wèn)重點(diǎn)在是否堅(jiān)持一手立規(guī)矩、定制度，一手抓執(zhí)行、強(qiáng)追責(zé)，并形成機(jī)制。集團(tuán)黨委印發(fā)10余項(xiàng)制度，規(guī)范使用《黨委會(huì)記錄本》等“九簿一冊(cè)”，匯編《基層黨建工作規(guī)范與創(chuàng)新案例》等，使工作流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。健全黨內(nèi)組織生活制度，達(dá)到建有標(biāo)尺、抓有方向、評(píng)有依據(jù)。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化協(xié)調(diào)原理推動(dòng)黨建工作同治理體系建設(shè)深度融合，從戰(zhàn)略管控、組織管理、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、科技創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新八大方面，深化改革、加強(qiáng)管理。

推進(jìn)國(guó)企黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，其關(guān)鍵是促進(jìn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融入的基層黨建整體提升

四問(wèn)重點(diǎn)工作，落實(shí)措施效果。促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。四問(wèn)重點(diǎn)在是否堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)部署的黨建工作任務(wù)，是否融入中心打造特色亮點(diǎn)。既緊扣基本，又緊盯中心。集團(tuán)黨委緊扣基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障，在緊貼中心、服務(wù)發(fā)展中找準(zhǔn)定位。打造“品質(zhì)黨建”品牌，開(kāi)展“交投先鋒+一線黨旗紅” “一號(hào)六崗”“企村聯(lián)建”等活動(dòng)。實(shí)施高速公路建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，建設(shè)總里程4 927公里；投資2 730億元建項(xiàng)目，新增通車?yán)锍? 022公里；運(yùn)營(yíng)管理高速公路里程4 171公里。出資1 200多億元，建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，成為廣西推進(jìn)“五網(wǎng)建設(shè)”的強(qiáng)大引擎。把握方法，規(guī)范流程，以評(píng)星定級(jí)為抓手，打造示范黨支部，“五洲彩虹橋”“功能黨小組”“壯鄉(xiāng)紅”等典型，把標(biāo)準(zhǔn)化融入日常、融進(jìn)經(jīng)常。

五問(wèn)基層黨建，落實(shí)發(fā)揮作用。基層黨組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。五問(wèn)重點(diǎn)在是否做到“四個(gè)同步”，基層黨組織設(shè)置、黨務(wù)干部配備是否健全，組織生活是否正常規(guī)范，黨組織和黨員作用發(fā)揮是否充滿活力。集團(tuán)黨委以提升組織力為重點(diǎn)，做實(shí)四方面工作。優(yōu)化組織設(shè)置，把黨組織建在項(xiàng)目上，設(shè)立黨組織233個(gè)、發(fā)展黨員2 580名，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建到哪里，黨組織就覆蓋到那里，黨員作用就發(fā)揮到那里。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，舉辦黨務(wù)骨干培訓(xùn)，規(guī)范組織生活制度；優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)場(chǎng)所建設(shè)。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、“交投先鋒+工作站”76個(gè)；強(qiáng)化基本保障，按照不低于上年度職工工資總額1%預(yù)算黨建工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立黨委辦公室、黨群工作部等部門，配齊配強(qiáng)黨務(wù)人員。

六問(wèn)統(tǒng)籌黨群，落實(shí)群團(tuán)工作。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。六問(wèn)重點(diǎn)在是否協(xié)調(diào)推進(jìn)群團(tuán)工作，是否加強(qiáng)文化文明建設(shè)，凝聚力量、鼓舞士氣。集團(tuán)黨委堅(jiān)持開(kāi)展“暖心交投”職工滿意行動(dòng)，建職工代表工作室、書(shū)屋示范點(diǎn)、企務(wù)公開(kāi)工作樣板單位，舉辦技能比賽、健康講座，組建興趣活動(dòng)小組、推廣幫扶工作案例。實(shí)施“青年筑夢(mèng)強(qiáng)基工程”，推進(jìn)“六大青春”創(chuàng)建。弘揚(yáng)“勞模精神”“工匠精神”，涌現(xiàn)了“全國(guó)職工職業(yè)道德標(biāo)兵”等先進(jìn)典型，通過(guò)示范帶動(dòng)，打造“百年品質(zhì)工程”，17個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，其基礎(chǔ)是固化與形成長(zhǎng)效并重的督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制

七問(wèn)檢查指導(dǎo)，落實(shí)考核評(píng)議。督導(dǎo)考評(píng)是促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的指揮棒。七問(wèn)重點(diǎn)在是否注重黨建工作調(diào)研和督導(dǎo)，定期督查、考評(píng)、通報(bào)，形成比學(xué)趕超氛圍。廣西交通投資集團(tuán)有限公司黨委著力構(gòu)建上下協(xié)同層層抓、主責(zé)共擔(dān)一起抓、統(tǒng)籌謀劃融入抓、整體提升分類抓、一線落實(shí)創(chuàng)新抓、重在長(zhǎng)效常態(tài)抓的“六抓”工作格局。建立兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度，每人聯(lián)系1-2個(gè)基層黨支部，通過(guò)講授黨課、參加組織生活、辦實(shí)事好事等加強(qiáng)黨支部建設(shè)。組建基層黨建互動(dòng)協(xié)作區(qū)10個(gè)，發(fā)揮黨建工作調(diào)研員、“三會(huì)一課”督導(dǎo)員、黨課輔導(dǎo)員、主題黨日活動(dòng)指導(dǎo)員“四員”作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善考核監(jiān)督。每年開(kāi)展黨建工作考核和黨組織書(shū)記述職評(píng)議，以集團(tuán)黨委書(shū)記的名義向下屬公司黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)提醒函，增加黨建工作績(jī)效考核比重，與領(lǐng)導(dǎo)干部任免、績(jī)效考核掛鉤，用好考核“指揮棒”。

八問(wèn)監(jiān)督防控，落實(shí)問(wèn)責(zé)追究。從嚴(yán)治企，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。八問(wèn)重點(diǎn)在是否改革完善國(guó)企反腐倡廉體制機(jī)制，從嚴(yán)管理黨員干部。加強(qiáng)監(jiān)督，突出體系防控、創(chuàng)新完善投資、招標(biāo)、資金等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)控機(jī)制，筑牢業(yè)務(wù)、合規(guī)、審計(jì)、財(cái)務(wù)“四道防線”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，探索高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，率先對(duì)下屬企業(yè)派駐紀(jì)檢組和監(jiān)事會(huì)工作處，健全紀(jì)檢監(jiān)察、巡察督查、監(jiān)事監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面監(jiān)督管理。

九問(wèn)表率作用，落實(shí)政治紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是最好的示范。九問(wèn)重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，交投集團(tuán)以中層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，二級(jí)子公司中層干部同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)218個(gè)基層黨組織2 400多名黨員“全覆蓋”。依托新時(shí)代講習(xí)所、“交投先鋒+工作站”平臺(tái)“送教到工地”。舉辦培訓(xùn)班，傳承紅色基因，強(qiáng)化黨性教育；探索深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，通過(guò)“1+N”模式（即派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)駐1家公司，監(jiān)督N家公司），實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全覆蓋；從10個(gè)方面加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，完成評(píng)價(jià)機(jī)制試點(diǎn)，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法；開(kāi)展“擔(dān)當(dāng)新使命，爭(zhēng)做‘五有人”活動(dòng)，出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)改革發(fā)展的“干將”“闖將”。

（作者系廣西交通投資集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、董事、工會(huì)主席）