構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制 提升黨建工作水平

鄧雪勇

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！睘樯羁贪盐招聲r(shí)代對(duì)國(guó)企黨建工作提出的新要求，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)企黨建的新部署，以制度化、常態(tài)化、具體化的有力舉措推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，國(guó)家電力投資集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電投”）黨建部建立了黨建工作“JYKJ”體系。該體系是國(guó)家電投為實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作規(guī)劃化、科學(xué)化管理，創(chuàng)新打造的黨建工作閉環(huán)管理機(jī)制，是國(guó)家電投實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合的有效載體。

黨建工作“JYKJ”體系的用法

黨建工作“JYKJ”體系是與黨建工作相匹配的“人”“財(cái)”“物”體系。J（計(jì)劃體系），即“物”的體現(xiàn)；Y（預(yù)算體系），即“財(cái)”的保障；而K（考核體系）和J（激勵(lì)體系）就是壓實(shí)責(zé)任，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造活力。

關(guān)于“J”（計(jì)劃體系）。計(jì)劃體系承接國(guó)家電投發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)、年度“JYKJ”重點(diǎn)任務(wù)和年度黨建重點(diǎn)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)到近期由三個(gè)層面構(gòu)成。第一是黨建工作規(guī)劃。圍繞國(guó)家電投五年或者中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定黨建工作五年規(guī)劃或者中長(zhǎng)期規(guī)劃，使黨建工作規(guī)劃與集團(tuán)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配，這是抓好黨建工作的總綱。第二是年度計(jì)劃。將黨建工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，按年細(xì)化形成年度的黨建工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)，作為落實(shí)規(guī)劃的具體舉措和部署安排。第三是季度黨建工作例會(huì)以及月度黨建重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)項(xiàng)。通過(guò)召開季度黨建工作例會(huì)和明確月度工作行動(dòng)項(xiàng)的方式，對(duì)年度黨建工作計(jì)劃要點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，并形成閉環(huán)。

關(guān)于“Y”（預(yù)算體系）。預(yù)算體系是與計(jì)劃體系相匹配的經(jīng)費(fèi)和陣地的支撐，主要指保障工作開展的經(jīng)費(fèi)。在這個(gè)方面，國(guó)家電投主要做了四方面的工作：一是根據(jù)有關(guān)要求，按照企業(yè)上年度職工工資總額1%比例安排年度的黨建工作經(jīng)費(fèi)，并納入公司年度總預(yù)算，為公司年度黨建工作的開展提供主要的經(jīng)費(fèi)保障；二是制定與規(guī)劃、年度計(jì)劃、季度安排和月度行動(dòng)項(xiàng)相匹配的關(guān)于黨費(fèi)收繳使用的規(guī)劃、年度計(jì)劃和季度月度使用安排，經(jīng)黨委（組）會(huì)議審議，上報(bào)國(guó)資委審批同意。三是當(dāng)黨費(fèi)和黨建工作經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，向行政申請(qǐng)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，保障黨建工作的正常開展。四是將上級(jí)黨組織獎(jiǎng)勵(lì)和劃撥的補(bǔ)助費(fèi)用和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，比如：中央企業(yè)基層示范黨支部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等也納入到預(yù)算體系中，并在使用時(shí)做好規(guī)劃安排。

關(guān)于“K”（考核體系）。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，國(guó)家電投系統(tǒng)已經(jīng)形成了一套標(biāo)準(zhǔn)量化閉環(huán)的黨建考核體系?？己酥饕譃樗膫€(gè)部分：一是日?？己?，即考核日常工作部署的完成情況。上級(jí)黨組織部署什么就考核什么，黨委（組）要求什么就考核什么，重點(diǎn)工作明確什么就考核什么。二是專項(xiàng)考核，即對(duì)黨內(nèi)開展的重大主題教育、主題實(shí)踐活動(dòng)，如：“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”主題教育、“三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)，由專項(xiàng)工作指導(dǎo)組、督導(dǎo)組進(jìn)行考核。三是年度考評(píng)，即年度黨建重點(diǎn)工作完成情況考評(píng)。國(guó)家電投根據(jù)體量大小、業(yè)務(wù)單元等因素對(duì)所屬單位進(jìn)行合理分類，派遣考核組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、抽查，既看工作“做沒做”，又看工作質(zhì)量“好不好”。四是黨組織書記述職評(píng)議。以每年輪流抽取部分單位黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行述職打分，其余的根據(jù)書面述職報(bào)告進(jìn)行打分的方式，將現(xiàn)場(chǎng)述職和書面述職均納入黨建考核范疇，作為壓實(shí)黨建工作責(zé)任的一個(gè)重要組成部分。

關(guān)于“J”（激勵(lì)體系）。激勵(lì)體系主要分為兩個(gè)層面：一是精神層面的激勵(lì)。主要是一些集體和個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，包括各個(gè)層級(jí)的“兩優(yōu)一先”榮譽(yù)稱號(hào)，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織，以及標(biāo)準(zhǔn)化黨支部、示范黨支部、黨員先鋒崗、黨員示范崗等。二是物質(zhì)層面的激勵(lì)。包括對(duì)應(yīng)集體和個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)下?lián)芙o集體的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和給予個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。而在激勵(lì)的運(yùn)用方面，國(guó)家電投主要進(jìn)行了兩個(gè)方面的工作：一是實(shí)施黨建考核“雙激勵(lì)、雙否決”制?！半p激勵(lì)”，即將黨建考核和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核分別進(jìn)行，考核結(jié)果與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的10%績(jī)效年薪掛鉤?！半p否決”，即讓黨建考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核互為參考、互相影響。任何一方發(fā)生否決項(xiàng)，同時(shí)否決另一方。二是將考核結(jié)果“優(yōu)秀”作為年度推優(yōu)評(píng)先的必備條件，考核結(jié)果為“一般”或“較差”的單位，要對(duì)其黨組織書記進(jìn)行約談或誡勉談話，連續(xù)兩年結(jié)果為“較差”的單位，相關(guān)班子成員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并進(jìn)行必要的組織調(diào)整。

黨建工作“JYKJ”體系的特點(diǎn)

通過(guò)近幾年不斷地實(shí)踐、完善，再實(shí)踐、再完善，國(guó)家電投黨建工作“JYKJ”體系呈現(xiàn)出四個(gè)突出的特點(diǎn)。

計(jì)劃體系重點(diǎn)突出剛性落實(shí)。計(jì)劃制定以后，關(guān)鍵在保證計(jì)劃執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格按照計(jì)劃開展工作，確保各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)落地。落實(shí)落地的主要抓手就是抓行動(dòng)項(xiàng)的閉環(huán)管理。

預(yù)算體系重點(diǎn)突出準(zhǔn)確嚴(yán)密。預(yù)算準(zhǔn)確嚴(yán)密和全面保障計(jì)劃的有效落實(shí)，這兩者是相輔相成的。要做到預(yù)算的準(zhǔn)確和嚴(yán)密，就要求必須嚴(yán)格按計(jì)劃剛性落實(shí)；要保障計(jì)劃的剛性落實(shí)，就離不開資源的匹配；而資源匹配是否及時(shí)到位，就反映出做預(yù)算時(shí)，是不是嚴(yán)格對(duì)照計(jì)劃來(lái)做的。

考核體系突出量化創(chuàng)新閉環(huán)。量化就是把黨建工作劃分為若干項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目又分解為不同的子項(xiàng)，針對(duì)每個(gè)子項(xiàng)建立定量化、數(shù)字化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使黨建工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。創(chuàng)新就是在考核方式、檢查方式和評(píng)分方式上不斷優(yōu)化改進(jìn)。在考核方式上，打破“開卷考試”的做法，年度考核通知僅下發(fā)考核指標(biāo)體系，不明確具體考核內(nèi)容，不給標(biāo)準(zhǔn)答案；在檢查方式上，要求限時(shí)提供迎檢材料，注重材料之間相互印證，最大程度避免突擊迎檢和臨時(shí)造假；在評(píng)分方式上，打破“誰(shuí)檢查誰(shuí)打分”的做法，檢查組和評(píng)分組人員分開，檢查和評(píng)分分步實(shí)施。

激勵(lì)體系突出閉環(huán)激發(fā)活力。國(guó)家電投注重結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)，使黨建工作JYKJ體系成為黨組織“保落實(shí)”、促進(jìn)黨建質(zhì)量螺旋上升的有效方法工具。黨建考核結(jié)束后，針對(duì)存在問(wèn)題，逐一印發(fā)整改通知書督促整改，并將整改情況納入下一年度的黨建考核。同時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀的黨組織和黨員干部進(jìn)行即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)黨組織和黨員干部的活力。

黨建工作“JYKJ”體系的效果

通過(guò)近幾年不斷地優(yōu)化和落地實(shí)踐，國(guó)家電投黨建工作“JYKJ”體系建設(shè)取得了很好的成效，整個(gè)國(guó)家電投系統(tǒng)的黨建工作也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

黨建工作質(zhì)量逐年提升。2016年，國(guó)家電投系統(tǒng)黨建考核最高分98分、最低分64分，優(yōu)秀率53%；2017年，最高分98分、最低分75分，優(yōu)秀率76%；2018年，最高分99.12分、最低分79.31分，優(yōu)秀率87%；2019年，黨建考核優(yōu)秀率超過(guò)95%，國(guó)家電投連續(xù)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建考核中獲得“優(yōu)秀”，在2019年黨建考核中更是達(dá)到了“A”。

黨群干部配齊配強(qiáng)。自2016年以來(lái)，國(guó)家電投系統(tǒng)高度重視黨建工作，加強(qiáng)了黨群干部力量的配備，黨群干部均按照職能部門（辦公室、人資部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門等）的平均人數(shù)配備，待遇也同步提升，為開創(chuàng)黨建工作新局面提供了人才支持。

國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)凸顯。強(qiáng)有力的黨建工作為國(guó)家電投改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持保障，助推了國(guó)家電投生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展。從集團(tuán)2019年發(fā)布的《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，國(guó)家電投實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2 725億元，同比增長(zhǎng)20.4%；利潤(rùn)總額162億元，同比增長(zhǎng)49.2%，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。截至2020年10月，國(guó)家電投裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1.577億千瓦，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)53%以上；預(yù)計(jì)到2025年電力裝機(jī)超過(guò)2.2億千瓦，清潔能源比重超過(guò)60%；到2035年，電力裝機(jī)超過(guò)2.7億千瓦，清潔能源比重超過(guò)75%，全面完成從傳統(tǒng)電力企業(yè)向清潔能源企業(yè)的蛻變。

新時(shí)代黨的建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)更高更細(xì)更科學(xué)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，更加需要黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理。國(guó)家電投黨建工作“JYKJ”體系的建立就是黨建工作回歸科學(xué)本源的有效工具，是黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合的有效載體，是做好新時(shí)代黨建工作、促進(jìn)黨建工作高質(zhì)量開展、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法。 （責(zé)任編輯：疏 影）