區(qū)塊鏈思維賦能基層治理

黃莉

新冠肺炎疫情期間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)勝疫情離不開科學(xué)支撐。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙”，要求 “提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段輔助治理能力”，為創(chuàng)新發(fā)展基層治理打開了全新境界。以“區(qū)塊鏈”為代表的新科技在提升疫情防控和社會(huì)治理效能方面發(fā)揮了重要作用。探索利用科技思維賦能基層治理體系，是基層治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。

科技帶動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)型

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，與人類生存息息相關(guān)，為人類文明進(jìn)步提供了不竭動(dòng)力源泉。實(shí)踐證明，日益完善的科學(xué)技術(shù)已成為影響基層治理的關(guān)鍵力量。

科技改變生活?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的大發(fā)展必然要求變革現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系。從石器時(shí)代到今天，人類從蒙昧走向文明，從游牧文明走向農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，走向信息化時(shí)代，人類生活發(fā)生了翻天覆地的變化?？萍即龠M(jìn)生產(chǎn)，科技誕生了工業(yè)化，科技提升了城市治理的水平和能力。當(dāng)今世界正處在科技大變革的前夜，互聯(lián)網(wǎng)及新興科技的誕生和發(fā)展，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)勞動(dòng)效能，并以前所未有的廣度和深度迅疾地沖擊人類的時(shí)空觀念和交往思維方式。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)銜的信息化和智能化革命，正在給人類的思維、生產(chǎn)、工作、生活方式以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式、政府治理方式帶來深刻變革。

基層結(jié)構(gòu)由單一行政化向多元扁平化轉(zhuǎn)變。基層是社會(huì)生活的底層支撐，也是最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家政權(quán)。金字塔式地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層在上傳下達(dá)信息時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)層級(jí)過多、問題得不到及時(shí)有效解決、群眾缺少知情權(quán)和參與權(quán)等現(xiàn)象，地方政府服務(wù)與管理效能難以提高。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代到來，形成了多元化、扁平化的政府層級(jí)架構(gòu)。通過壓縮行政管理的層級(jí)， 讓政策在上傳下達(dá)過程中更加通暢，也讓政府角色從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府建設(shè)中社會(huì)、企業(yè)等多元主體參與，極大地改變了單一化、行政化傾向，讓貼近公民意愿和利益訴求的多元社會(huì)組織成為合作主體。

基層生活由靜止封閉向流動(dòng)開放轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從人民公社時(shí)期的社隊(duì)制，到村民自治時(shí)期的村組制，再到城鄉(xiāng)一體的社區(qū)制三次重大改革。無論是在人民公社時(shí)期還是在村民自治時(shí)期， 村集體組織依然延續(xù)，基層生活大多以農(nóng)為生、世代定居，具有強(qiáng)烈的封閉性和排他性。當(dāng)前，隨著新科技融合發(fā)展與廣泛應(yīng)用，智慧商業(yè)、智慧政務(wù)、智慧城市越來越多地成為生活現(xiàn)實(shí)。自動(dòng)交易、虛擬互動(dòng)、便捷服務(wù)和便利交通給人們帶來了巨大的生活福利，打破了基層生活的地理和空間限制，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的流動(dòng)日益加快。不少人務(wù)工經(jīng)商或移民城鎮(zhèn)，也有不少人遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)承包經(jīng)營(yíng)，一個(gè)村莊的居民也不再是世代聚居的“本村村民”，靜止封閉的村落和集體組織日趨瓦解，呈現(xiàn)空前的流動(dòng)和開放?；鶎用裰髯灾沃贫葟摹按迕褡灾巍毕颉熬用褡灾巍鞭D(zhuǎn)變?；鶎幼灾沃贫炔辉偈且环N封閉和排外的體制， 而是賦予所有在基層生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)， 最大限度地保護(hù)人們的民主權(quán)利。

區(qū)塊鏈思維的內(nèi)涵和特征

區(qū)塊鏈不僅是一種技術(shù)，更代表一種理念。區(qū)塊鏈思維是數(shù)字化世界的一張通行證，是提前觸摸未來的一份行動(dòng)指南。它被稱作“互聯(lián)網(wǎng)思維的升級(jí)版”，集中了區(qū)塊鏈技術(shù)的所有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了開放、平權(quán)、互信、自治、協(xié)作、共享的思維觀。

區(qū)塊鏈思維的靈魂是共識(shí)思維。人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。區(qū)塊鏈思維是以共識(shí)為基石來構(gòu)筑，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是共識(shí)。人類紛爭(zhēng)、世界動(dòng)蕩、國(guó)際矛盾本質(zhì)是共識(shí)的流失、撕裂和瓦解，社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)繁榮、公民幸福本質(zhì)是共識(shí)的凝聚、達(dá)成和升華。區(qū)塊鏈思維需要共識(shí)思維鑄造其經(jīng)脈靈魂，遵從共識(shí)思維可比擬亞當(dāng)·斯密所提“看不見的手”，它只需每個(gè)個(gè)體秉持理性追求共識(shí)就能使得社會(huì)大發(fā)展。全球公共衛(wèi)生危機(jī)——新冠肺炎疫情的發(fā)生，更加凸顯了共識(shí)思維的重要性，只有凝聚人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體這個(gè)“共識(shí)”意識(shí)，才能為社會(huì)闖過“至暗時(shí)刻”指明方向，推動(dòng)全球和諧發(fā)展，共創(chuàng)人類美好未來。

區(qū)塊鏈思維的基礎(chǔ)是智能合約思維?！叭藷o信不可，民無信不立，國(guó)無信不威?！眳^(qū)塊鏈便是一套以數(shù)字形式定義的承諾合同，即智能合約。其具有可追溯性、不可篡改性、不可抵賴性，是區(qū)塊鏈建立信任機(jī)器的基礎(chǔ)。對(duì)于一國(guó)來講，國(guó)之玉璽，鄭重一落，就印蓋出了國(guó)家信譽(yù);對(duì)于個(gè)人來講，名章為憑，紅印一蓋，就代表著本人信譽(yù)。小小的“印信”，銘刻出了大大的信譽(yù)。但我們生活的當(dāng)下，被人“放鴿子”、企業(yè)信用破產(chǎn)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法等現(xiàn)象仍然屢見不鮮。人類行為的復(fù)雜化，需要通過“印信”來規(guī)范。智能合約好比這枚“印信”，它是區(qū)塊鏈上代碼形成具有法律效力的契約，在公開透明的鏈上自然履約，能最大限度地降低違約率，建立人與人之間的信任關(guān)系。將智能合約思維運(yùn)用在基層治理方面，可以增加工作透明度，提高工作效率，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，為構(gòu)建全球信任體系奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

區(qū)塊鏈思維的本質(zhì)是眾治共贏思維。船槳?jiǎng)澋谜R一致，大船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。區(qū)塊鏈思維是以“共享價(jià)值鏈”為主要特征的“眾治共贏模式”。人類能打敗其他物種，站在食物鏈的頂端，靠的是人與人之間的眾治共贏。眾治共贏思維把所有的員工、用戶、供應(yīng)商、廣告商等都綁在一起，形成利益共同體，從而激發(fā)社會(huì)活力。它是雙贏思維的擴(kuò)展， 要求在處理雙邊和多邊關(guān)系、系統(tǒng)與外部環(huán)境之間關(guān)系時(shí)， 通過“1+1>2”的機(jī)制， 共同“把蛋糕做大”，在不損害第三方利益、不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的前提下， 各方均取得更好的結(jié)果。通過眾治共贏思維建設(shè)全球新生態(tài)，回歸區(qū)塊鏈價(jià)值初心，跨國(guó)界、跨種族、跨信仰，最終實(shí)現(xiàn)“人人參與，人人獲益”。

區(qū)塊鏈思維助力基層治理現(xiàn)代化

《建議》要求，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”。推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開科技的支撐和賦能。區(qū)塊鏈思維作為一套完整的科技治理理念，在創(chuàng)新基層治理思路、理念、方式、制度等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

共識(shí)思維創(chuàng)新基層治理體系和治理能力理念。有事好商量，眾人的事由眾人商量。過去，在基層治理中，基層組織說了算，沒有達(dá)成各方共識(shí)，難以打動(dòng)人心、積聚力量、小以成大。將共識(shí)思維注入基層治理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“大政府”中走出來，讓多元主體提出自己的利益訴求，在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)，能極大提高基層治理效能。正如《建議》強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！惫沧R(shí)思維的嵌入，有助于基層黨組織了解掌握社情民意，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決群眾實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理，降低政府決策的非民主化、碎片化等風(fēng)險(xiǎn)，使得政府的服務(wù)更加公平、公正、公開，推動(dòng)基層和諧治理。

智能合約思維創(chuàng)新基層治理體系和治理能力方式。誠(chéng)信建設(shè)是發(fā)展的基石?；鶎庸ぷ鲝?fù)雜，存在群眾不信任、干群糾紛多、干群不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重透支黨和政府公信力。借助智能合約思維，按照“黨政動(dòng)手，依靠群眾;預(yù)防糾紛，化解矛盾;維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的基本思路，創(chuàng)新通過信用建設(shè)推進(jìn)基層治理，堅(jiān)持一把尺子的標(biāo)準(zhǔn)，將公平公正作為誠(chéng)信體系建設(shè)的首要原則，建立守信激勵(lì)和失信懲戒等機(jī)制，將基層個(gè)體包括政府人員的誠(chéng)信積分、誠(chéng)信痕跡進(jìn)行不可篡改的存證，用于誠(chéng)信體系建設(shè)的內(nèi)部績(jī)效管理和誠(chéng)信獎(jiǎng)懲政策的兌現(xiàn)，不僅可以端正黨風(fēng)、政風(fēng)，提高基層數(shù)據(jù)的可信性和安全性，而且能淳化社會(huì)風(fēng)氣，產(chǎn)生巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。智能合約思維是基層充滿包容、凝聚人心、積攢能量的內(nèi)生動(dòng)力，是人際關(guān)系和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的厚重基石，對(duì)創(chuàng)新基層治理方式、提升人民群眾的幸福感有著不可替代的作用。

眾治共贏思維創(chuàng)新基層治理體系和治理能力制度。長(zhǎng)期以來，人類解決“你死我活”沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 使人們認(rèn)識(shí)眾治共贏的優(yōu)越性。在傳統(tǒng)政府治理模式下，政府部門掌握著社會(huì)運(yùn)行的大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源被不同領(lǐng)域、不同部門管理和控制，亟需一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的平臺(tái)?；鶎又卫碜⑷氡娭喂糙A思維迫在眉睫。眾治共贏思維實(shí)質(zhì)是“簡(jiǎn)政放權(quán)”在數(shù)字化進(jìn)程中的實(shí)現(xiàn)。它依托區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新基層治理制度，突破不同層級(jí)主體間的信息壁壘，各個(gè)主體充分聯(lián)系、共享數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，提升群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的滿意度。眾治共贏思維的廣泛應(yīng)用，提高了政府工作人員的辦事效率，公民節(jié)約了時(shí)間成本，有效詮釋了人民政府為人民服務(wù)的涵義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：肖景華