引領(lǐng)新時(shí)代法治建設(shè)的思想旗幟

楊偉東

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的最重要成果，是全面形成并明確提出了習(xí)近平法治思想，正式確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，具有里程碑意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，提出我國(guó)進(jìn)入全面依法治國(guó)階段的重大論斷，開(kāi)啟我國(guó)法治建設(shè)的新征程，致力于對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)分析了全面依法治國(guó)涉及的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，集中闡述了法治的定位、根本保證、道路、宗旨、布局、保障等法治建設(shè)的基本問(wèn)題，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)密，體系完整，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，是引領(lǐng)新時(shí)代法治建設(shè)的思想旗幟。

高揚(yáng)法治地位

一個(gè)國(guó)家和社會(huì)靠什么運(yùn)轉(zhuǎn)，是靠人治還是法治，是治國(guó)理政的基本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。”高度重視全面依法治國(guó)的重要地位，是貫穿習(xí)近平法治思想的一條主線。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大”，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提出社會(huì)主義法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，明確將依法治國(guó)確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”，把全面依法治國(guó)確定為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，把建設(shè)法治中國(guó)目標(biāo)確立為全面依法治國(guó)的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，從而將法治和法治建設(shè)提升到前所未有的高度。黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究并作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，黨的十九大召開(kāi)后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

堅(jiān)持正確的政治方向

方向涉及根本、關(guān)系全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”。

堅(jiān)持正確的政治方向，首要的是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法以根本法形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。在我國(guó)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，才能有效推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面依法治國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法上，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，同時(shí)要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。

法治沿著何種道路發(fā)展，是法治建設(shè)中的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。”世界上并不存在普適的法治道路，更不存在唯一的法治道路。習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。這條道路是從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索出來(lái)適合自己的法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。全面依法治國(guó)決不能照搬別國(guó)模式和做法，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色。

依法保障人民合法權(quán)益

法治為誰(shuí)、法治建設(shè)為了誰(shuí)，決定著法治和法治建設(shè)的宗旨和性質(zhì)。在習(xí)近平法治思想中，用法治維護(hù)人民權(quán)益、保障人民獲得感幸福感安全感的價(jià)值追求和目標(biāo)導(dǎo)向清晰而明確。

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的根基在人民、力量在人民，堅(jiān)持人民主體地位就必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，人民權(quán)益要靠法治保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。全面依法治國(guó)要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作

法治建設(shè)的推進(jìn)思路和推進(jìn)方式，直接決定法治建設(shè)的成效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記提出，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，同時(shí)又指出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體、是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。

在全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的新要求，要求加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。這極大地豐富了全面依法治國(guó)工作格局的內(nèi)涵和要求，全面拓寬了全面依法治國(guó)的視野、廣度和深度。

抓住重點(diǎn)任務(wù)深化依法治國(guó)實(shí)踐

法治建設(shè)涉及多個(gè)方面，既需要全面推進(jìn)取得整體成效，也需要抓住重點(diǎn)任務(wù)取得突破。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法的作用和實(shí)施，指出憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位和法律效力，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，把全面貫徹實(shí)施憲法確立為全面依法治國(guó)的首要任務(wù)。對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修正，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，設(shè)立憲法日、確立憲法宣誓制度、建立合憲性審查制度等，將樹(shù)立憲法權(quán)威、發(fā)揮憲法重要作用提升到一個(gè)全新水平和高度。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面依法治國(guó)的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！币π纬赏陚涞姆梢?guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面依法治國(guó)和推動(dòng)法治建設(shè)的新路徑。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要不斷深化司法體制改革，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅(jiān)守公正司法的底線，堅(jiān)持維護(hù)人民權(quán)益，不斷提高司法公信力。要大力推進(jìn)全民守法，努力讓守法成為全民自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，需要法治人才來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)法治人才隊(duì)伍包括立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)和法律服務(wù)隊(duì)伍，全面依法治國(guó)要把各支隊(duì)伍建設(shè)好。要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。

全面依法治國(guó)需要全民守法，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法。習(xí)近平總書(shū)記指出領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”。他告誡領(lǐng)導(dǎo)干部“任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”，讓法律面前人人平等更加深入人心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，作尊法學(xué)法守法用法的模范。

（作者：中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉政法教研部副主任，教授）

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