西藏駐村幫扶工作的幾點思考

常攀 孫鋒博 平措占堆 石斌

摘要：黨的十九大以來，西藏自治區(qū)脫貧攻堅工作取得巨大成就，不少縣（區(qū)）相繼完成脫貧任務(wù)，這離不開黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，中央各部（委）的大力支持，也離不開西藏各族人民的共同努力。截至2019年底，西藏62.8萬貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽。在西藏的脫貧攻堅工作中，駐村工作是助力脫貧攻堅的關(guān)鍵一環(huán)。本文是筆者駐村期間的幾點思考，以期為后續(xù)開展農(nóng)村工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 駐村幫扶 幾點思考

派駐工作隊是中國共產(chǎn)黨由來已久農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠破除原有的行政體制束縛，實現(xiàn)最有效的農(nóng)村動員，快速提高資源配置效率。通過駐村幫扶，幫扶單位、企業(yè)可以引進(jìn)資金、項目、技術(shù)，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。

2011年10月起，西藏自治區(qū)啟動“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生”活動，從各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、中直駐藏機(jī)構(gòu)等選派干部駐村。各駐村工作隊扎根基層，奮戰(zhàn)一線，成為黨和群眾的“連心橋”。黨的十九大以來，西藏脫貧攻堅工作取得輝煌成就，不少縣（區(qū)）相繼完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)脫貧。

一、駐村工作要抓住自身建設(shè)這個關(guān)鍵

開展干部駐村工作是西藏自治區(qū)立足西藏長足發(fā)展和長治久安、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出的重大決策部署。西藏由于海拔高、空氣稀薄、交通不便等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低、資源貧乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出。加之西藏農(nóng)村居民普遍受教育水平較低，對社會的認(rèn)識程度不夠?qū)拸V，導(dǎo)致脫貧內(nèi)生動力不足。2019年前，西藏部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有通電，到了冬季吃水只能鑿冰取水，生活條件極其艱苦。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，西藏抓住干部駐村這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強駐村人員自身建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)換工作角色

對于駐村人員而言，農(nóng)村的工作生活環(huán)境與之前相比有很大變化，突然之間搞基層工作，部分人肯定不適應(yīng)，難免出現(xiàn)沮喪情緒。這時候就需要我們找準(zhǔn)目標(biāo)，搞清楚我們來的目的是什么？村集體是什么現(xiàn)狀？來到村里要干什么的問題？有了目標(biāo)就不會迷茫，有了目標(biāo)才會有動力。所以，一定要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，積極適應(yīng)新環(huán)境和新工作。

最真實、最全面的信息就在于群眾中間，存在于每家每戶。駐村工作要每家每戶入戶調(diào)研，搞清楚他們的問題和現(xiàn)狀；認(rèn)真分析致貧原因，是因病致貧，缺乏技術(shù)，還是內(nèi)生動力不足？要多和群眾接觸，及時了解他們的需求、思想動態(tài)等情況。駐村工作在最基層，工作種類繁多，事情繁瑣，但每一件都關(guān)乎群眾的切身利益，一點也馬虎不得。及時解決群眾的困難，對于消除顧慮和隔閡、拉近彼此距離和加深感情是極為有利的。同時，要對村里經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、已發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目、項目的投資收益等各方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

（二）不斷加強學(xué)習(xí)

環(huán)境和工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致駐村工作隊面臨經(jīng)驗不足和能力不足的危險。駐村工作隊是一個集體，擔(dān)負(fù)著神圣使命，不僅要搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，還要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，只有同心協(xié)力才能把各項工作干好。隊員內(nèi)部有分工，就不會把所有事情全壓在個別人身上，工作起來就不亂，落實效率就高，反過來也不會影響隊員之間的感情和團(tuán)結(jié)。一個團(tuán)隊團(tuán)結(jié)在一起，精神煥發(fā)，積極向上，斗志昂揚，必將迸發(fā)出無窮的戰(zhàn)斗力。

進(jìn)入新時代以后，時代發(fā)展之快令人嘆為觀止。駐村隊伍中不乏專門致力于基層工作的人員，如何才能緊隨時代潮流？唯有虛心向周圍的人學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)才能與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)過程的收獲又能反過來改進(jìn)學(xué)習(xí)。要多和村兩委班子交流，積極聽取他們對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法。學(xué)習(xí)可以獲得經(jīng)驗，也可以增長辦事能力。萬事開頭難，好的學(xué)習(xí)態(tài)度就是一個好的開頭，可以借助各方力量把事情做好。

（三）處理好幾對關(guān)系

一是處理好家庭內(nèi)部的關(guān)系。駐村人員常年絕大部分時間在基層服務(wù)，工作和家庭很難兼顧，必須得到家人的理解和支持。只有處理解決好家庭的問題，才能全身心投入到工作中去，沒有后顧之憂。二是處理好與村兩委的關(guān)系。村兩委在基層的時間長，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗。村里的工作雖然由工作隊協(xié)助村兩委完成，但是不能越俎代庖，遇到問題要和村兩委商量著來處理。駐村工作隊也要幫助村兩委提高自身能力，建立“一支永不走的工作隊”。三是處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府履行駐村屬地管理責(zé)任，駐村人員必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一安排。駐村干部要自覺地、經(jīng)常地向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報工作，以得到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對駐村點工作的支持與指導(dǎo)。四是處理好與派駐單位的關(guān)系。派出單位是駐村人員的堅強后盾，應(yīng)及時主動地向派出單位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況和存在問題、困難，以求得派駐單位的重視和支持。五是處理好與村民的關(guān)系。駐村幫扶與村民打交道，沒有村民的支持，工作就不好開展。駐村工作要從群眾的根本利益出發(fā)，幫助村民解決問題，讓村民真切實意地感受到黨和政府的關(guān)懷。

二、駐村工作存在的問題

（一）駐村職責(zé)分工不明確

一是駐村工作隊與扶貧干部的職責(zé)分工問題。大部分扶貧干部和駐村工作隊是一起辦公，雖然有些文件中羅列了一些工作職責(zé)，但是大部分比較籠統(tǒng)，這使得工作隊和扶貧干部在某些具體工作上會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，甚至有時會出現(xiàn)矛盾。二是工作隊與“村兩委”的分工問題。工作隊的職責(zé)是協(xié)助村兩委開展工作，然而絕大部分村工作基本上都是駐村工作隊承擔(dān)，工作隊大包大攬，最終導(dǎo)致村兩委離開駐村工作隊有些工作難以開展，甚至還會出現(xiàn)一些工作手足無措的現(xiàn)象。三是工作隊與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會認(rèn)為：“干部派來了，有人干活了”，認(rèn)為工作隊來了扶貧工作應(yīng)該由駐村干部“獨唱”或“唱主角”，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部只需配合工作即可，甚至有的在工作中還互相推諉，使得工作開展混亂不堪。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層工作都分解到村，遇到具體工作都由駐村工作隊來完成，導(dǎo)致駐村人員身心疲憊。

（二）部分項目急功近利

有的駐村干部功利心較重，只追求形式美化和表面達(dá)標(biāo)的問題，熱衷于打造盆景工程，沒有考慮項目的可持續(xù)性和長期性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)脫貧的持續(xù)穩(wěn)定的支持作用?？茖W(xué)地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)可以保障其長期穩(wěn)定發(fā)展，對貧困農(nóng)民更友好的公平分配可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。各級政府深挖地方特色資源、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力脫貧，各項政策、資金持續(xù)也在向基層傾斜。但還存在著這樣那樣的問題，如有些項目選擇沒有充分考慮到市場需求，政府把廠房、設(shè)備、原材料等落實了，結(jié)果發(fā)展不起來，產(chǎn)品做不好、特色家畜養(yǎng)不好，產(chǎn)品賣不出去；有些產(chǎn)業(yè)項目在失去了政策支持之后就難以為繼；有些產(chǎn)業(yè)項目定位不清晰，沒有實現(xiàn)對貧困地區(qū)資源的合理應(yīng)用，運行效率較低，甚至對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

（三）派駐單位和駐村點對接質(zhì)量不高

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，離不開駐村工作隊的精準(zhǔn)幫扶；選派好合適的駐村工作隊，有助于切實提升扶貧工作成效，改善農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)貧困人口脫貧?，F(xiàn)實情況是，駐村點多是由上級單位直接分配，未能充分考慮選派單位的專業(yè)優(yōu)勢和駐村點的資源優(yōu)勢。派駐單位應(yīng)根據(jù)自身人員配置和專業(yè)優(yōu)勢，提出匹配期望，通過政府部門結(jié)合駐村點的資源特點進(jìn)行統(tǒng)籌安排。比如，將掌握農(nóng)牧類先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的科研院所和高校與對口的地方對接，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢；金融單位應(yīng)盤活老百姓包里的儲蓄，提高金融理財和投資能力，做到授人以漁；醫(yī)療單位應(yīng)與地方病等疾病嚴(yán)重的地方對口，幫助根除致貧頑疾。只有人盡其能、物盡其用，才能最大程度地提高脫貧質(zhì)量。

（四）駐村制度細(xì)節(jié)還需完善

一是考核制度不健全。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向村里硬性攤派各種考核指標(biāo)和文件要求，導(dǎo)致村里各種檔案、文件和表格任務(wù)繁重，重復(fù)性表格和資料收集使人身心疲憊。大部分考核重在查文件，導(dǎo)致有的村存在互相抄襲應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。二是駐村人員難下沉。有的駐村人員思想懈怠，人在基層而心不在基層；有的人僅僅把駐村當(dāng)做一項政治任務(wù)和工作，駐村期間工作懈??；有的駐村人員頻繁往返于單位和駐村點，造成駐村成本高，經(jīng)費開支巨大。

三、明確駐村幫扶重點工作

（一）扶貧重在扶志

駐村干部應(yīng)引導(dǎo)群眾樹立正確的人生觀、價值觀，崇尚尊重個人勞動成果的社會風(fēng)氣?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，要針對貧困戶個人特長，通過技術(shù)培訓(xùn)等方式，讓特長變成技能，用技能培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升個體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）注重培育市場經(jīng)濟(jì)主體

產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時，市場競爭也更趨激烈。產(chǎn)業(yè)的選擇要多方參與，選擇產(chǎn)業(yè)項目要以市場為主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)項目的選擇必須考慮到后期的持續(xù)性，這樣產(chǎn)業(yè)扶貧才能實現(xiàn)“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。要利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開發(fā)培養(yǎng)特色化、差異化的產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色旅游、種殖、養(yǎng)殖、手工制品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)。要注重培育市場經(jīng)濟(jì)主體，積極發(fā)展致富帶頭人，特別是黨員致富帶頭人的作用。支持、幫助那些敢闖、敢干事、能干事的帶頭人，通過村民大會將村集體項目、資產(chǎn)以承包或租賃的形式交與其發(fā)展，從政策上給予幫助，促使村集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展壯大。同時，可以開拓人民群眾致富思維，改變、盤活一村人的思想。

（三）提高基層治理能力

實踐證明，要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，就要要把貧困村的治理放在駐村幫扶的首要位置。基層治理能力的提升，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化極為重要的一環(huán)，也是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。具體說來，一是加大政策支持力度。提升基層治理能力關(guān)鍵在人，關(guān)鍵是基層黨員干部。要通過各種支持政策，鼓勵、吸引越來越多的年輕人投入鄉(xiāng)村建設(shè)，投入到鄉(xiāng)村振興中去。通過技術(shù)培訓(xùn)，不斷完善基層人員的知識儲備，提升服務(wù)意識和解決問題的能力。二是完善基層法制體系。要完善群眾辦事規(guī)范化流程，加強對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督和管理，從源頭上遏制腐敗行為，提高基層政府的公信力。針對基層治理無操作性強的法律法規(guī)的情況，應(yīng)該由政府出臺有可操作性的基層法律法規(guī)指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)基層治理工作。三是完善信息化政務(wù)平臺。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”。建立鄉(xiāng)村基層信息公示平臺，推動基層黨務(wù)、政務(wù)以及財務(wù)信息公開。

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（作者單位：西藏自治區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）

責(zé)任編輯：欣文