優(yōu)化地方政府招商引資的對(duì)策

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開中國(guó)的改革開放。招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措，但招商引資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。招商引資是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的一種方式，但政府過(guò)度干預(yù)招商引資，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。本文從政府職能的視角揭示政府在招商引資過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了一些針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招商引資；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

政府與企業(yè)在各個(gè)方面都有聯(lián)系，良性的政企關(guān)系有利于政府職能的發(fā)揮，也有利于企業(yè)的健康發(fā)展。招商引資是政府與企業(yè)之間相互聯(lián)系的一種形式，是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，通過(guò)招商引資的舉措，帶動(dòng)了地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，但與此同時(shí)也暴露了地方政府的眾多問(wèn)題，正因如此，地方政府在招商引資的過(guò)程中明確職能定位和角色定位是至關(guān)重要的。

一、地方政府在招商引資過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）政府與企業(yè)之間存在不明朗的“雙向?qū)ぷ狻标P(guān)系

“雙向?qū)ぷ狻笨梢苑譃閭鹘y(tǒng)尋租和反向?qū)ぷ?，二者的區(qū)別在于設(shè)租者和尋租者不同。在傳統(tǒng)尋租的過(guò)程中，設(shè)租者是政府，而尋租者是企業(yè)，是企業(yè)向政府尋租的過(guò)程。反向?qū)ぷ馐钦蚱髽I(yè)尋租的過(guò)程。政府官員為自身利益最大化，圍繞利益至上的目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行政治活動(dòng)。地方政府為吸引投資，允諾各種優(yōu)惠，努力示好并應(yīng)酬外資；而外資企業(yè)則類似于傳統(tǒng)的設(shè)租者，基于其創(chuàng)造獲益能力，逼迫對(duì)方將部分收益回饋為投資優(yōu)惠。在招商引資的過(guò)程中，地方政府與企業(yè)之間存在“政企互動(dòng)”也存在雙向?qū)ぷ?。?quán)力尋租，慷國(guó)家人民之慨，中飽個(gè)人外商之私囊。許多地方政府官員集權(quán)力于一身，將決策、人事、司法等權(quán)利控制在手中，通過(guò)招商引資獲取利益，沒有將國(guó)家政策認(rèn)真落在實(shí)處，不按照規(guī)章制度辦事，擅自減免土地價(jià)格。企業(yè)為官員娛樂(lè)活動(dòng)買單，這已經(jīng)是多年來(lái)，招商引資過(guò)程中的潛規(guī)則，政府與企業(yè)之間相互“利用”，以滿足自己的私心。這樣只為雙方自身利益的招商引資帶來(lái)了許多問(wèn)題，比如說(shuō)低端制造業(yè)過(guò)剩、污染輸入、重復(fù)建設(shè)，排擠本地企業(yè)等問(wèn)題。雙向?qū)ぷ獾幕?dòng)模式揭示了一個(gè)可以制定政策來(lái)管制企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，為獲得超額利益的政府，圍繞著一群尋求壟斷，獲得超額利潤(rùn)的企業(yè)的政府現(xiàn)象。

（2）地方政府在招商引資的過(guò)程中觀念落后

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)意味著對(duì)地方政府招商引資提出了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了新的機(jī)遇。招商引資觀念需要進(jìn)一步更新，只有樹立新的觀念，才能將招商引資過(guò)程中的各種要素進(jìn)行整合。一些地方政府受傳統(tǒng)行政文化影響，認(rèn)為招商引資的主導(dǎo)者是政府，政府既有權(quán)力否決不滿意的投資商，也有權(quán)力給投資商牽線搭橋。沒有正確理解招商引資的內(nèi)涵及目的，使招商引資流于表面，未從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。主要原因在于沒有樹立正確的招商觀念，建立一套合理的招商引資方案，出現(xiàn)了盲目追求投資的行為。政府的主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的政策文件，為地方發(fā)展提供合理合法的投資環(huán)境，樹立良好的政府形象，為投資商提供優(yōu)良的硬環(huán)境和軟環(huán)境。

（3）政府招商引資本質(zhì)上是政府的缺位、錯(cuò)位和越位

經(jīng)濟(jì)學(xué)的“諾思悖論”認(rèn)為：有效的政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的條件，政府的干預(yù)不一定對(duì)社會(huì)有利，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)家，然而經(jīng)濟(jì)衰退的根源也是國(guó)家。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開政府，政府也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。但是政府的過(guò)度干預(yù)會(huì)造成“合成謬誤——每個(gè)人都認(rèn)為自己的做法是正確的，但綜合起來(lái)對(duì)國(guó)家卻是不利的?！比撕腿说挠^念是不同的，每個(gè)人都認(rèn)為自己做的是對(duì)的，但總結(jié)起來(lái)對(duì)國(guó)家卻是不利的。

首先，地方政府缺位表現(xiàn)在為投資商提供公共服務(wù)和優(yōu)良的軟環(huán)境。地方政府只注重投資數(shù)額和投資商數(shù)量上的增長(zhǎng)，忽視了自己為地區(qū)提供公共服務(wù)的職能，表現(xiàn)出信息服務(wù)不到位、金融服務(wù)不到位以及政策服務(wù)不到位等問(wèn)題。最基本的公共服務(wù)難以保證，更不用說(shuō)為投資商提供公平合理的軟環(huán)境了。穩(wěn)定的治安，高效的行政審批，良好的市場(chǎng)秩序，和諧的市場(chǎng)氛圍等都是政府應(yīng)該提供的最基本的環(huán)境。但是，地方政府在這些方面還處于缺位的狀態(tài)。

其次，地方政府錯(cuò)位表現(xiàn)在政府角色和理念的錯(cuò)位。政府作為公共權(quán)力的主要執(zhí)行者，承擔(dān)著制定政策，制定市場(chǎng)規(guī)則及維護(hù)市場(chǎng)秩序的角色。政府能夠解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的損失。但是在實(shí)際招商引資的過(guò)程中，政府承擔(dān)的角色不僅僅是“掌舵者”，也是“劃槳者”，掌控著招商引資的全過(guò)程，這樣既不利于招商引資的具體落實(shí)，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

最后，政府職能的越位表現(xiàn)在干預(yù)政府不該干預(yù)的領(lǐng)域。政府在招商引資的過(guò)程中把發(fā)展看成是招商引資，全體成員致力于拉攏投資商，體現(xiàn)出政府觀念的狹隘和政府職能履行的越位。政府參與招商引資的全過(guò)程，作為招商引資的主體企業(yè)卻被政府的權(quán)力逼迫退居幕后。招商引資本質(zhì)上是屬于商業(yè)性行為，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，市場(chǎng)能夠自發(fā)的調(diào)節(jié)一定的領(lǐng)域，這種領(lǐng)域政府應(yīng)該讓市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，應(yīng)該把這些事務(wù)交給企業(yè)或者一些其他市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)辦事，減少企業(yè)在招商引資過(guò)程中的制度性成本。

二、優(yōu)化地方政府招商引資的對(duì)策

（一）建立既“親”又“清”的新型政商關(guān)系

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)中指出“健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！薄坝H”“清”政商關(guān)系既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)建立“親”“清”的政商關(guān)系，讓政府和企業(yè)之間的關(guān)系更加親密，形成一種清朗的政企關(guān)系，這種關(guān)系能夠促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。沒有離開經(jīng)濟(jì)的政治，也沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)，二者相輔相成。

政商關(guān)系的“親”意味著政府與企業(yè)保持一種親密的關(guān)系，政府能夠依據(jù)企業(yè)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)察覺企業(yè)所需要的服務(wù)，并為此積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，提高企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱情；而“清”意味著政府與企業(yè)之間權(quán)力清，責(zé)任清，關(guān)系清。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)之間主動(dòng)劃清界限，不以權(quán)謀私，不搞錢權(quán)交易，只有這樣才能維持‘親則兩利，‘清則相安的良好狀態(tài)。

首先，讓政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化。要求政府既要明確自己的職權(quán)范圍，又要傾情傾力主動(dòng)服務(wù)，釋放出市場(chǎng)主體的活力。在招商引資的過(guò)程中，廣泛推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，將人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)應(yīng)用于其中，讓企業(yè)降低制度性成本，提升政府為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；了解企業(yè)的需求，通過(guò)定期走訪，每月追蹤等舉措，為企業(yè)量身定做幫扶機(jī)制，將政策落到實(shí)處。

其次，讓交往規(guī)范更加細(xì)化。公共權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行，能夠讓政商關(guān)系更加緊密。這要求政府和企業(yè)之間在觀念層面和制度層面凝聚共識(shí)，讓交往規(guī)范更加細(xì)化，做到交往有據(jù)，理順二者之間的關(guān)系。積極為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，守住交往的界限，采取懇談會(huì)、促進(jìn)會(huì)、掛鉤幫扶等舉措，拉近政府與企業(yè)之間的距離，在政策制定過(guò)程中，聽取企業(yè)家的建議和意見，提高公眾參與度。

（二）變“政府招商”為“中介招商”

減少政府直接干預(yù)招商引資，讓政府從招商引資的一線中退出來(lái)，變“政府招商”為“中介招商”，讓政府成為招商中介和行業(yè)協(xié)會(huì)的培育者。中介招商就是政府委托專門機(jī)構(gòu)，將招商的項(xiàng)目和招商的信息投向市場(chǎng)，由專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商的過(guò)程。而行業(yè)協(xié)會(huì)代表著企業(yè)的利益，扮演者為企業(yè)“代言”的角色。中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)都是政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁。政府在選取和培育中介組織進(jìn)行招商引資時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：第一，鼓勵(lì)發(fā)展招商中介。中介機(jī)構(gòu)能夠在工作中積累起豐富的項(xiàng)目資源庫(kù)，為政府提供大量可供選擇的優(yōu)秀項(xiàng)目資源。中介機(jī)構(gòu)本身也是企業(yè)，需要收取一定的費(fèi)用，需要政府提供一定的優(yōu)惠政策和服務(wù)；為鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，針對(duì)不同情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。第二，選取合適的中介機(jī)構(gòu)。目前市場(chǎng)上存在的中介機(jī)構(gòu)種類多樣，但是大體分為專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)、招商經(jīng)濟(jì)人、各類專業(yè)性機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)。政府在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該選擇那些誠(chéng)信可靠，知名度高的機(jī)構(gòu)，選取那些擁有強(qiáng)大招商團(tuán)隊(duì)的機(jī)構(gòu)。招商引資本身就是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，參與招商引資的人員需要掌握專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，為企業(yè)提供從前期宣傳到最終落戶的一站式管家服務(wù)。

（三）建立政策軟環(huán)境，給企業(yè)提供平等的“空間”

明晰政府在招商引資過(guò)程中在職能定位，政府在招商引資過(guò)程中是政策制定者，優(yōu)良環(huán)境提供者，是大局的把控者。政府是否有效不在于政府的人員機(jī)構(gòu)的龐大，而在于對(duì)經(jīng)濟(jì)管理是否有效，在于是否善于治理。中央制定的政策不能兼顧所有地區(qū)的實(shí)際情況，地方政府在制定政策的過(guò)程中，要充分考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，合理制定出符合本地區(qū)發(fā)展的政策。在信息時(shí)代，一些實(shí)物性的資源，比如說(shuō)勞動(dòng)力資源、自然資源等不再成為企業(yè)投資的主導(dǎo)原因，而一些非實(shí)物資源人文環(huán)境、制度等成為投資商投資的重要原因。通過(guò)塑造區(qū)域形象，提升區(qū)域價(jià)值，為地區(qū)增添無(wú)形資產(chǎn)。這就要求政府加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。立足于宏觀層面上，通過(guò)組織協(xié)調(diào)各方面的力量，致力于地方人文環(huán)境、輿論環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等“軟”環(huán)境的建設(shè)，為企業(yè)提供平等的服務(wù)，搭建“舞臺(tái)”，讓企業(yè)“自我表演”。

三、總結(jié)

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，招商引資成了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措之一。招商引資不僅帶來(lái)了資本，也帶來(lái)了就業(yè)、技術(shù)、管理辦法等。但是政府招商引資本質(zhì)上是政府錯(cuò)位、越位和缺位的經(jīng)濟(jì)職能履行方式，政府過(guò)度在招商引資中注入時(shí)間和精力，就越容易忽視政府的其他職能，難以兼顧全部。招商引資需要遵循市場(chǎng)規(guī)則，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一部分，需要在優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境中進(jìn)行。只有在優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境下，企業(yè)才能生根發(fā)芽，開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：徐建芬（1997—），女，景頗族，云南隴川人，管理學(xué)碩士，研究方法：政企關(guān)系。