中國全面建成小康社會勝利在望

張來明 趙昌文

小康社會是中華民族自古以來的孜孜追求，《詩經(jīng)》中就有“民亦勞止，汔可小康”之語，《禮記》中則對小康有具體的描繪。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史進程中的偉大百年夢想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)全國人民意愿和黨的事業(yè)發(fā)展需要，提出了決勝全面建成小康社會進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的歷史性任務(wù)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。我們要一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo);還要再接再厲，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步。

提出并不斷豐富完善全面建成小康社會目標(biāo)是偉大的歷史性決策

科學(xué)分析研判一個較長時期的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化，提出富有感召力的愿景目標(biāo)，并團結(jié)帶領(lǐng)全體人民凝心聚力為之不懈奮斗，是中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的成功經(jīng)驗，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要方面。全面建成小康社會目標(biāo)的提出和不斷豐富完善，既是這個優(yōu)勢的充分體現(xiàn)，也是一個橫跨大半個世紀(jì)的社會主義現(xiàn)代化進程中的偉大歷史性決策。

“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“兩步走”的戰(zhàn)略考慮，是新中國成立后黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的最初探索，也為后來的“小康社會”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來提出，“如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的”。在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來重申了“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想，即“從第三個五年計劃開始，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系;第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。在第四屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來再次重申了“兩步走”和“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略安排。以“擺脫落后和貧困”為目的的“四個現(xiàn)代化”建設(shè)和“兩步走”戰(zhàn)略為后來鄧小平提出“中國式的四個現(xiàn)代化”提供了重要思想準(zhǔn)備。

改革開放之初，我們黨就明確提出20世紀(jì)中國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)小康。黨的十一屆三中全會之后，基于對黨和國家前途命運的深刻思考，鄧小平提出需要重新思考中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)這一重大戰(zhàn)略性題目。經(jīng)過一段時間國內(nèi)外調(diào)研及深入思考，他在1979年12月6日會見日本首相大平正芳時首次提出，“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家”。黨的十二大正式把到20世紀(jì)末實現(xiàn)小康目標(biāo)的構(gòu)想確定為后續(xù)20年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即從1981年到2000年工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，人民的物質(zhì)文化生活達到小康水平。在制定和不斷完善到20世紀(jì)末實現(xiàn)小康目標(biāo)的同時，鄧小平還對中國在21世紀(jì)的發(fā)展提出前瞻性構(gòu)想，并提出“三步走”戰(zhàn)略。1987年10月，黨的十三大正式確認了這個戰(zhàn)略并提出，“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本完成。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

進入20世紀(jì)90年代后，“奔小康”目標(biāo)更加豐富和具體。1990年12月，在我國已實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的情況下，黨的十三屆七中全會對小康目標(biāo)作了更加具體的描繪，對小康水平作了更為豐富的界定，“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進一步提高，達到豐衣足食。這個要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實;既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善”。1995年9月，黨的十四屆五中全會完善了小康目標(biāo)，“2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番;基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平”。黨的十五大承上啟下，根據(jù)世紀(jì)之交中國發(fā)展階段的新特點，對21世紀(jì)前50年中國現(xiàn)代化建設(shè)作出了新的分階段部署，具體包括：到2010年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制;到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善;到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

進入21世紀(jì)，在總體實現(xiàn)小康目標(biāo)后，提出凝聚全黨全國人民的新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策。提出全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)，主要是因為在當(dāng)時實現(xiàn)的小康還是一個低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，中國現(xiàn)代化建設(shè)依然任重道遠。為此，黨的十六大指出，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。并提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，使2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番。黨的十七大拓展了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)內(nèi)涵，提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，包括在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

黨的十八大以來，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期盼，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，賦予了“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵、更全面的要求。黨的十八大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，提出到2020年全面建成小康社會的新要求，包括在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的一字之別，標(biāo)志著跨越近半個世紀(jì)的全面小康社會建設(shè)征程進入了最后的沖刺階段，也展現(xiàn)了我們黨如期兌現(xiàn)向人民、向歷史作出莊嚴承諾的必勝決心和信念。2015年10月，黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會目標(biāo)要求作了進一步豐富和完善，包括經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等七個方面。

黨的十九大科學(xué)把握我國社會主要矛盾變化這一關(guān)系全局的歷史性變化，對決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提出了新的要求，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。在綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件后提出：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

進入2020年，面對第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件帶來的巨大沖擊，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，在很短時間內(nèi)取得全國疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果，為如期全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上向全黨發(fā)出號召，“我們要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)！”

總之，“全面建成小康社會”是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史進程的繼承延續(xù)、階梯遞進，是中國共產(chǎn)黨始終如一堅守并在不同歷史時期不斷豐富完善的偉大歷史性決策。展望未來，“十四五”時期將是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我們一定要開好局、起好步，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而不懈努力。

全面建成小康社會是偉大的實踐

全面建成小康社會是中國人民的長久夢想，更是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各族人民的持續(xù)實踐。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，空談?wù)`國、實干興邦。全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，就是一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全體人民真抓實干的集中體現(xiàn)。

新中國成立后的前30年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在一窮二白的基礎(chǔ)上開始了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱辛探索，在經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面取得了重大突破，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長。1952-1978年，按當(dāng)年價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值從679.1億元增長到3678.7億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從119元/人增長到385元/人。1978年，我國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重達到1.8%，位居全球第11位。隨著經(jīng)濟整體增長，多個關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)有了顯著提升。1950-1978年，我國一般公共預(yù)算收入從62.17億元增長到1132.26億元，大幅增長了18.2倍。1952-1978年，按當(dāng)年價計算的社會消費品零售總額從276.8億元增長到1558.6億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善。1952-1978年，在耕地面積沒有明顯增加的情況下，我國農(nóng)業(yè)機械總動力從18.4萬千瓦大幅增加到11749.9萬千瓦，有效灌溉面積從19959千公頃增加到44965千公頃，化肥施用量從7.8萬噸增加到884萬噸，農(nóng)村用電量從0.5億千瓦小時增加到253.1億千瓦小時，稻谷、小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量也都實現(xiàn)了2倍左右的增長。人民生活水平和質(zhì)量有了顯著改善。在就業(yè)和收入方面，1952-1978年，就業(yè)人口從20729萬人增長到40152萬人，接近翻了一番。1949-1978年，全體居民人均可支配收入從49.7元增長到171.2元，農(nóng)村居民人均可支配收入也從43.8元增長到133.6元。在教育方面，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從1949年的20%迅速提高到1978年的94%，從學(xué)前教育到普通高等學(xué)校等各類學(xué)校的數(shù)量都有大幅增長。在醫(yī)療方面，新中國成立初期，全國僅有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3670個，衛(wèi)生人員54.1萬人，衛(wèi)生機構(gòu)床位8.46萬張，人口死亡率高達20‰。到1978年，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增長到169732個，增長超過46倍;衛(wèi)生人員達到788.3萬人，增長超過14倍;衛(wèi)生機構(gòu)床位達到204.17萬張，增長超過24倍;人口死亡率快速下降到6.25‰。最為重要和直接的是，我國人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到1981年的67.77歲，平均每年提高一歲還多。與此同時，“兩彈一星”等一大批具有重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新成果的取得，為我國在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中走上自主發(fā)展道路發(fā)揮了重要作用。

從實行改革開放到世紀(jì)之交的20余年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在一條康莊大道上越走越快，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，中國社會的面貌煥然一新，順利實現(xiàn)了解決人民溫飽問題、人民生活達到小康水平這兩大階段性目標(biāo)。黨的十一屆三中全會實行改革開放的重大決策，開啟了中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新局面。1990年，以當(dāng)年價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18872.9億元，比1980年名義增長超過4.1倍，實際增長超過2.4倍;以當(dāng)年價計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1663元，比1980年名義增長接近3.6倍，實際增長2.1倍，順利實現(xiàn)了“三步走”的第一步目標(biāo)。2000年，以當(dāng)年價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到100280.1億元，比1990年名義增長超過5.3倍，實際增長接近2.7倍;以當(dāng)年價計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7942元，比1990年名義增長超過4.7倍，實際增長超過2.4倍，順利實現(xiàn)了“三步走”的第二步目標(biāo)。在這20余年中，人民生活水平和質(zhì)量也有了明顯提高。2000年，全國就業(yè)人員達到72085萬人，比1980年大幅增加近3億人;全體居民人均可支配收入達到3721.3元，比1980年實際增長4倍以上;全體居民恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為42.2和48.3，比1980年下降17.7個百分點和13.5個百分點;按照1978年標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口僅有3209萬人，貧困發(fā)生率為3.5%，分別比1980年下降18791萬人和23.3個百分點;已初步建立起社會保障體系，當(dāng)年年底參加基本養(yǎng)老保險有13617萬人，失業(yè)保險10408萬人，職工基本醫(yī)療保險3787萬人;文盲率降至6.7%，比改革開放初期的22.8%快速下降16.1個百分點。

進入新世紀(jì)后的20年，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民大踏步趕上世界發(fā)展最新潮流，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，即將如期實現(xiàn)全面建成小康社會這一人類歷史上前無古人的壯舉。經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。2000-2019年，我國年均經(jīng)濟增速達到9%，在世界主要經(jīng)濟體中保持領(lǐng)先，持續(xù)成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要動力源。預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元。在經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給體系質(zhì)量不斷提高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。2019年，我國研發(fā)經(jīng)費支出22144億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.23%，超過歐盟15國平均水平。自主創(chuàng)新能力顯著增強，一大批關(guān)鍵核心創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力也在持續(xù)提高。發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。隨著一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，我國區(qū)域發(fā)展平衡性、聯(lián)動性更加明顯。人民生活質(zhì)量和水平普遍提高。2000-2019年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從23151萬人穩(wěn)定增加到44247萬人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員平均都在1000萬人以上。經(jīng)過20年來的持續(xù)發(fā)展，我國目前已建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。2019年，勞動年齡人口受教育年限達到10.72年，九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%;居民平均預(yù)期壽命達到77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲;新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，14億人民生命健康得到有效保障。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，成為當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。能源資源消費更加集約，2019年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用能量為0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年大幅下降38%。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，近年來我國環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。

（作者：張來明，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任;趙昌文，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長）

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