黨的十八大以來(lái)問(wèn)責(zé)干部復(fù)出研究

賈甜　馮曉康

摘 要：黨的十八大以來(lái)，隨著問(wèn)責(zé)制的不斷深入，問(wèn)責(zé)干部復(fù)出成了干部選拔任用的新問(wèn)題。從問(wèn)責(zé)干部再度起復(fù)的意義、問(wèn)責(zé)干部復(fù)出面臨的阻力和問(wèn)責(zé)干部復(fù)出對(duì)策三個(gè)方面來(lái)研究，對(duì)于問(wèn)責(zé)干部如何規(guī)范復(fù)出具有一定的現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：十八大;問(wèn)責(zé)干部;復(fù)出

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.067

黨的十八大以來(lái)，黨中央的能上能下、容錯(cuò)試錯(cuò)等一系列政策的出臺(tái)，給干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)也極大的改善了黨員干部為官不為的現(xiàn)象，政治生態(tài)有了明顯的改善。然而，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，黨和國(guó)家執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅加碼，各地處理、問(wèn)責(zé)干部的力度正在持續(xù)加大，不少黨員干部在責(zé)任履行過(guò)程中，因工作、政策等因素而被不同程度的問(wèn)責(zé)。對(duì)于這類(lèi)干部需要我們給予更多的政策關(guān)懷和人文關(guān)懷，打消他們的顧慮，讓“跌倒”的干部重新站起來(lái)，變“有錯(cuò)”為“有為”，讓他們?cè)谛聲r(shí)代展現(xiàn)出新的作為，努力做好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“后半篇文章”。

1 問(wèn)責(zé)干部再度起復(fù)的意義

（1）有利于貫徹黨的“懲前毖后、治病救人”政策，彰顯政治寬容。對(duì)于犯錯(cuò)誤的黨員干部給予其改過(guò)自新機(jī)會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時(shí)期，黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“懲前毖后、治病救人”的方針。此后，這一方針成為黨關(guān)愛(ài)同志、團(tuán)結(jié)同志的一貫方針。要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。十八大以來(lái)，我國(guó)處理了大量違反黨紀(jì)政紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，針對(duì)處罰的后續(xù)問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，借鑒黨在歷史上加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在日常工作中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須真管真嚴(yán)。懲治，懲是為了治，治才是根本。要通過(guò)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)和政治巡視，提高干部政治標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政治本領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)能力，使黨員干部在紀(jì)律和斗爭(zhēng)中不斷錘煉自己，在工作中減少犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的官員經(jīng)過(guò)組織改造規(guī)范復(fù)出，是完全符合我國(guó)的黨政干部選拔任用條例的?！敖o予改過(guò)的受處分干部“自新”的機(jī)會(huì)與可能，是“治病救人”，也是形成“能上能下”的良性政治生態(tài)的客觀要求?！苯?jīng)過(guò)黨和國(guó)家得長(zhǎng)期培養(yǎng)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論政治素質(zhì)和能力都能適應(yīng)工作和組織的需要，但是，由于外部環(huán)境變化和自身能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，因工作失誤被問(wèn)責(zé)也是合乎情理。如果不能給予必要的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)使其復(fù)出，不僅是對(duì)對(duì)國(guó)家人才資源的浪費(fèi)，也不符合以人為本的政治理念。

（2）有利于打破傳統(tǒng)的干部任用管理理念，堅(jiān)持公正選人用人。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，指出新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)全黨完善選人用人制度機(jī)制，嚴(yán)把選人用人質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決匡正選人用人風(fēng)氣，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。但是干部工作中的出現(xiàn)的一些新問(wèn)題新情況給傳統(tǒng)的干部任用管理理念提出了新的挑戰(zhàn)。犯了錯(cuò)誤的干部不能一棍子打死，如何使“有錯(cuò)” 干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤备刹?？這些不少地區(qū)的組織部門(mén)所面臨的難題。傳統(tǒng)的干部任用管理理念中，一旦某個(gè)干部犯了錯(cuò)誤被問(wèn)責(zé)，一般上級(jí)部門(mén)是不敢提拔或被直接擱置。這不僅導(dǎo)致傳統(tǒng)的干部任用管理理念不斷僵化，也意味著不少問(wèn)責(zé)的干部不能被組織信任和任用，對(duì)黨和國(guó)家造成人才資源的損失。堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，就是要敢突破傳統(tǒng)的干部任用理念，對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部，組織要更加愛(ài)護(hù)和教育，使其充分認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提供繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

（3）有利于轉(zhuǎn)變問(wèn)責(zé)干部的心態(tài)，激勵(lì)干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)有為。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這就意味著我們的現(xiàn)代化建設(shè)將面臨前所未有的考驗(yàn)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，讓失職失責(zé)的干部承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨的目的是為了更好地促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。“懲前毖后、治病救人”、“問(wèn)責(zé)一個(gè)、驚醒一片”，問(wèn)責(zé)可以說(shuō)是一種督促手段，而負(fù)責(zé)才是最終目的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不少犯了錯(cuò)誤的黨員干部覺(jué)得自己背負(fù)問(wèn)責(zé)的處分，整日惶恐不安，覺(jué)得在同事面前難抬起頭;有些不能正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，消極對(duì)待問(wèn)責(zé)的后果導(dǎo)致不作為;有些黨員干部認(rèn)為獲得重用和提拔可能性不大，覺(jué)得自己的仕途已經(jīng)山窮水盡，于是消極怠工、為官不為;還有個(gè)別黨員干部不思悔改，放棄黨性原則，最終墮落進(jìn)違法亂紀(jì)的深淵。這些都是致命的問(wèn)責(zé)心態(tài)，不利于實(shí)現(xiàn)干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)有為，也有悖從嚴(yán)治黨的目的。

2 問(wèn)責(zé)干部復(fù)出面臨的阻力

（1）傳統(tǒng)的干部選拔任用制度，問(wèn)責(zé)干部不敢啟用。在傳統(tǒng)的用人制度里，使用或提拔受過(guò)處分的干部，這是一個(gè)“敏感的話題”。如果你提拔一個(gè)有污點(diǎn)的干部，不僅會(huì)引起激烈的爭(zhēng)論和非議，如果是“帶病提拔”，還會(huì)受到嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。因此，這類(lèi)干部犯了錯(cuò)誤，就是相當(dāng)于被打入冷宮，不會(huì)提拔或者被安排到其他非主要崗位，極大的造成了政治資源的浪費(fèi)。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“公正用人，公在事業(yè)，要從黨和人民事業(yè)出發(fā)選干部，用干部，堅(jiān)持事業(yè)為上，依事?lián)袢?，人崗相適?！边@一明確要求，指明了事業(yè)至上是用人公平公正的一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)犯了錯(cuò)誤的干部，經(jīng)過(guò)組織的教育和管理，吸取了錯(cuò)誤教訓(xùn)，未嘗不是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一筆寶貴財(cái)富，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是地進(jìn)行提拔任用。

（2）復(fù)出程序不規(guī)范，問(wèn)責(zé)干部不能復(fù)出。允許免職、撤職的干部復(fù)出，體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)“懲前毖后、治病救人”的原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用工作條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等對(duì)處分干部復(fù)出的規(guī)定，給免職干部復(fù)出提供了制度基礎(chǔ)。但是在實(shí)踐操作中，還存在制度不規(guī)范、程序不透明的問(wèn)題。誰(shuí)能復(fù)出？怎樣復(fù)出？還存在著一定的分歧。有的“閃電回歸”“帶病起復(fù)”“悄然復(fù)出”給公眾留下的政府信任疤痕依舊存在。所以何為“實(shí)績(jī)突出”，什么叫“符合提拔任用條件”，對(duì)復(fù)出官員的鑒定、考察、教育、管理的程序還需要更加的精細(xì)化、程序化，才能使問(wèn)責(zé)干部復(fù)出有理有章，真正起到問(wèn)責(zé)的作用。

（3）官員政治理念的僵化，問(wèn)責(zé)干部不想復(fù)出。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，問(wèn)責(zé)力度的不斷加大，大多數(shù)的黨員干部都曾受過(guò)問(wèn)責(zé)的處罰，對(duì)干部的創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)有一定程度地影響。干部隊(duì)伍的干事創(chuàng)業(yè)精神總體是飽滿的，但是也有部分黨員干部政治理念僵化落后，受到問(wèn)責(zé)處理后不想復(fù)出、不想作為的問(wèn)題。這些問(wèn)責(zé)干部一方面是由于自身不能領(lǐng)會(huì)問(wèn)責(zé)的真正含義，以為自己身上有了“污點(diǎn)”，在領(lǐng)導(dǎo)和同事面前難以抬頭，選擇自暴自棄。另一方面則是缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?zé)任意識(shí)淡薄。害怕復(fù)出之后，再因?yàn)槟撤N原因受到問(wèn)責(zé)，害怕影響到自己的政治生命和仕途命運(yùn)，最終導(dǎo)致問(wèn)責(zé)之后不作為。

3 問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的對(duì)策

日前，湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，使問(wèn)責(zé)干部規(guī)范復(fù)出有了更為詳盡規(guī)范的法規(guī)。不少城市也在實(shí)踐中不斷探索問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的科學(xué)辦法并不斷完善。從嚴(yán)治吏和鼓勵(lì)、保護(hù)干部的干事創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)一的，是從嚴(yán)治黨偉大工程中兩個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們要在從嚴(yán)治黨中，加強(qiáng)對(duì)復(fù)出干部的教育和關(guān)懷，做好紀(jì)律處分的“后續(xù)工程”，為干部干事創(chuàng)業(yè)搭橋護(hù)航。

（1）加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的制度建設(shè)，使問(wèn)責(zé)干部規(guī)范復(fù)出。規(guī)范科學(xué)的復(fù)出機(jī)制是干部復(fù)出的首要環(huán)節(jié)，構(gòu)建問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制是極為重要的。一是要明確問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)的尺度邊界，這是建構(gòu)科學(xué)合理的復(fù)出機(jī)制的首要前提。黨的十九大報(bào)告指出，“要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。但是容錯(cuò)是有底線的，我們要全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，客觀對(duì)待干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，不能讓容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”，明確問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)的邊界。二是明確問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的程序，對(duì)復(fù)出條件進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，根據(jù)各地市對(duì)問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定明晰的問(wèn)責(zé)官員復(fù)出條件、健全官員復(fù)出前的考核機(jī)制、建立違規(guī)復(fù)出責(zé)任追究機(jī)制和建立復(fù)出監(jiān)督等一套規(guī)范科學(xué)的問(wèn)責(zé)干部復(fù)出機(jī)制，將會(huì)使問(wèn)責(zé)干部復(fù)出更加法制化和規(guī)范化。三是要完善對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的教育管理制度。“懲前毖后、治病救人”，問(wèn)責(zé)只是手段，教育和負(fù)責(zé)才是最終的目的。問(wèn)責(zé)干部的“回爐再造”是能否復(fù)出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立必要的教育制度，提高問(wèn)責(zé)干部的思想意識(shí)，幫助其發(fā)現(xiàn)、正視、解決自身的問(wèn)題和不足，才能喚醒問(wèn)責(zé)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（2）加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)干部的關(guān)懷激勵(lì)，使問(wèn)責(zé)干部愿意復(fù)出。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，是問(wèn)責(zé)干部復(fù)出需要堅(jiān)持的重要原則。“人非圣賢孰能無(wú)過(guò)”，對(duì)于受問(wèn)責(zé)的干部既要從嚴(yán)管理，也要關(guān)心愛(ài)護(hù)，促進(jìn)其充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題，積極改正問(wèn)題，杜絕再出現(xiàn)類(lèi)似的錯(cuò)誤。一是建立回訪教育制度，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)干部的后續(xù)管理，不能棄之任之。要使問(wèn)責(zé)的干部重現(xiàn)感受到組織的關(guān)懷，盡快修正自身的錯(cuò)誤，在回訪教育中時(shí)刻掌握問(wèn)責(zé)干部的思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，為其復(fù)出提供重要的動(dòng)態(tài)依據(jù)。二是搭建平臺(tái)，合理使用問(wèn)責(zé)干部。這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。對(duì)那些問(wèn)責(zé)影響期內(nèi)認(rèn)識(shí)深刻，整改到位、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的受問(wèn)責(zé)干部應(yīng)合理使用，用好受問(wèn)責(zé)干部，有效避免了對(duì)受問(wèn)責(zé)干部“不會(huì)理”“不敢理”“隨意理”等現(xiàn)象，使受問(wèn)責(zé)干部真心樂(lè)意復(fù)出。

（3）引導(dǎo)社會(huì)輿論環(huán)境，使問(wèn)責(zé)干部樂(lè)復(fù)出。問(wèn)責(zé)干部復(fù)出一直是備受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。問(wèn)責(zé)干部的復(fù)出往往導(dǎo)致群眾的猜測(cè)，使社會(huì)輿論環(huán)境不穩(wěn)定、不友善，受問(wèn)責(zé)干部復(fù)出也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。為了使受問(wèn)責(zé)干部樂(lè)意復(fù)出，一是建立公正透明的復(fù)出公示制度，使公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到保障，保證人民群眾可以及時(shí)獲知受問(wèn)責(zé)干部的教育、考核、公示信息。二是需要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，實(shí)事求是的報(bào)道問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的新聞，營(yíng)造出公平公正的監(jiān)督輿論氛圍，促使政府機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)責(zé)復(fù)出更加規(guī)范。三是要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)文化的建設(shè)，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)文化的受眾面，令問(wèn)責(zé)理念深入人心，不斷強(qiáng)化官員的責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)干部的道德修養(yǎng)，使問(wèn)責(zé)干部的復(fù)出更加很入人心。

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