論義教均衡下中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的管理

榮麗華

[摘 要]2014年國(guó)家提出教育要均衡發(fā)展、要全面實(shí)現(xiàn)教育的公平。義務(wù)教育關(guān)注的核心焦點(diǎn)已經(jīng)聚集到均衡發(fā)展問題上，特別是農(nóng)村中小學(xué)校的義務(wù)教育均衡發(fā)展，公用經(jīng)費(fèi)在教育均衡發(fā)展中有著非常重要的作用，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理可以保障義務(wù)教育事業(yè)均衡的發(fā)展。然而，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)在管理和使用的過程中還存在不少問題，文章針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)存在的問題，提出了公用經(jīng)費(fèi)管理的有效措施。

[關(guān)鍵詞]義教均衡;公用經(jīng)費(fèi);規(guī)范管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.108

1 公用經(jīng)費(fèi)管理對(duì)義教均衡發(fā)展的重要性

隨著教育事業(yè)的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)教育的發(fā)展越來越重視，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的管理也越來越規(guī)范化。公用經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)義教均衡發(fā)展的重要保障。學(xué)校只有加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，在有限的經(jīng)費(fèi)條件下量入為出，用好管好學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，把有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，才能促使教育的公平、均衡發(fā)展。

2 義教均衡下農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

2.1 財(cái)政撥款的公用經(jīng)費(fèi)資金有限

2014年國(guó)家提出教育要均衡發(fā)展，例如，2014—2018年平樂縣沙子鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額（年生均：小學(xué) 600 元、初中 800 元），同時(shí)，對(duì)寄宿的學(xué)生每年每人增加200元公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)沒有達(dá)到100人的規(guī)模較小學(xué)校按100 人核定公用經(jīng)費(fèi)，每年公用經(jīng)費(fèi)60000元，而這些小于100人的偏遠(yuǎn)小學(xué)基本上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的附屬分校，往往公用經(jīng)費(fèi)會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)所占用。特殊教育學(xué)校學(xué)生及隨班就讀學(xué)生按年生均 6000 元標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)。學(xué)生人數(shù)少的學(xué)校能獲得的經(jīng)費(fèi)比較少，正常運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)比較緊張，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)比較普遍存在的現(xiàn)象。有些學(xué)校連續(xù)幾個(gè)學(xué)期出現(xiàn)超支，運(yùn)轉(zhuǎn)方面面臨很大的問題。

2.2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算管理不夠重視

預(yù)算沒有結(jié)合實(shí)際支出，缺少預(yù)見性和科學(xué)性，經(jīng)常是每個(gè)學(xué)期的前半部分資金任意支出，到了學(xué)期中后期資金嚴(yán)重短缺，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響;在預(yù)算的編制過程中，學(xué)校預(yù)算只是參考上一年收入和支出情況，沒有進(jìn)行必要的論證和調(diào)研。特別是在重大公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算中沒有民主決策機(jī)制，經(jīng)常是校長(zhǎng)一個(gè)人說了算，有的校長(zhǎng)甚至集公用經(jīng)費(fèi)的決策、支出審批、支出執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)于一身，沒有經(jīng)過行政會(huì)和校代會(huì)的討論，缺少監(jiān)督和牽制。經(jīng)常是有了新項(xiàng)目不管有沒有預(yù)算或者預(yù)算的多少，領(lǐng)導(dǎo)說上馬就上馬的情況比較常見，造成資金被占用、被挪用的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏必要的監(jiān)督制度，預(yù)算的約束力不強(qiáng)。

2.3 學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)薄弱

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校管理中往往比較重視學(xué)校的教育教學(xué)管理，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不全面。認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，每次是財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)了問題，就針對(duì)問題進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致有些問題反復(fù)的出現(xiàn)。沒有從制度上規(guī)范管理、沒有建立明確的考核制度;財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，小學(xué)的報(bào)賬員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，都是小學(xué)里的兼職教師，上課任務(wù)重，學(xué)校是在沒有報(bào)賬員的情況下強(qiáng)制安排的，很多報(bào)賬員牢騷多，不愿意兼職，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。

2.4 學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理

2018年平樂縣沙子鎮(zhèn)學(xué)校辦公費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的10.16%;水電費(fèi)占5.8%;工友工資占11.74%;維修費(fèi)占27.18%;培訓(xùn)費(fèi)占3.4%;辦公設(shè)備購(gòu)置占17.19%;差旅費(fèi)占1.18%;其他支出占4.13%;學(xué)生期末試卷費(fèi)占1.98%;教師用書費(fèi)占1.62%;報(bào)刊費(fèi)占3.7%。平樂縣沙子鎮(zhèn)中學(xué)辦公費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的12%;水電費(fèi)占13.29%;印刷費(fèi)占12.86%，工友工資占17.23%;維修費(fèi)占7.35%;培訓(xùn)費(fèi)占3.46%;學(xué)生活動(dòng)費(fèi)占4.32%，辦公設(shè)備購(gòu)置占2.3%;專用設(shè)備購(gòu)置占2.52%，差旅費(fèi)占2.78%。

以上數(shù)據(jù)顯示，平樂縣沙子鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)的維修費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例比較大，這些基本維修、建設(shè)應(yīng)該由財(cái)政的專項(xiàng)支出承擔(dān)，加重了學(xué)校的額外負(fù)擔(dān);小學(xué)的工友工資占公用經(jīng)費(fèi)的第二位，中學(xué)的工友費(fèi)占支出的第一位，這些工友是學(xué)校的臨時(shí)工，由學(xué)校自行聘請(qǐng)，非財(cái)政撥款支出，擠占了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi);中學(xué)是住宿制，所以電費(fèi)占的比例也很大，政府每年向?qū)W校攤派的報(bào)刊也擠占了公用經(jīng)費(fèi)，教師的培訓(xùn)費(fèi)都沒有達(dá)標(biāo)。有的學(xué)校沒有做好學(xué)校的規(guī)劃發(fā)展，使得有限的教育經(jīng)費(fèi)不能用在刀刃上，該花錢的地方不花，不該花錢的地方卻亂花的現(xiàn)象。

2.5 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

例如，原始憑證形式不合規(guī)，存在使用收款收據(jù)代替發(fā)票、“白條”入賬的現(xiàn)象;憑證記錄不完整，如公用經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)不完善，支出有經(jīng)手人、證明人而沒有驗(yàn)收人;支出的憑證附件不全。維修費(fèi)只有勞務(wù)發(fā)票和工資單，沒有維修合同、維修預(yù)算、維修驗(yàn)收。會(huì)計(jì)檔案的形成范圍不明確、整理不規(guī)范、手續(xù)不完備;會(huì)計(jì)檔案移交存在不移交、移交內(nèi)容不完整、移交手續(xù)不全。

3 義教均衡下公用經(jīng)費(fèi)管理完善的對(duì)策

3.1 財(cái)政應(yīng)當(dāng)向薄弱的農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜

通過以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，存在的弊端就是：農(nóng)村邊遠(yuǎn)的學(xué)校學(xué)生人數(shù)比較少，經(jīng)費(fèi)就比較少。例如，2018年春季學(xué)期平樂縣沙子鎮(zhèn)中心校的安全小學(xué)學(xué)生104人、治平小學(xué)133人、保和小學(xué)143人、協(xié)中小學(xué)140人，這些學(xué)校的人數(shù)剛剛超過100人，按人數(shù)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，一年下來這些學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)就很少。對(duì)于這些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，建議建立特殊的機(jī)制，適當(dāng)向?qū)W生人數(shù)少和邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜，提高學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)、滿足學(xué)校的基本開支提高;同時(shí)，建議財(cái)政根據(jù)學(xué)校的規(guī)模撥付專項(xiàng)資金，用于解決學(xué)校臨時(shí)工的福利待遇問題、改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高學(xué)校的整體水平，保障農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的發(fā)展。

3.2 建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確職責(zé)，提升經(jīng)費(fèi)管理水平，更好地適應(yīng)義教均衡發(fā)展要求下教育經(jīng)費(fèi)管理的需要，要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，有計(jì)劃有組織的對(duì)在職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年盡量安排1～2次財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高財(cái)務(wù)的管理水平。對(duì)于小學(xué)學(xué)校的報(bào)賬員，每個(gè)學(xué)期要組織一次報(bào)賬員培訓(xùn)，同時(shí)減少報(bào)賬員的其他工作量。提高財(cái)務(wù)人員責(zé)任心真正當(dāng)好校長(zhǎng)參謀和賢內(nèi)助。

3.3 加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

成立學(xué)校預(yù)算編制小組，編制小組是學(xué)校預(yù)算管理的議事機(jī)構(gòu)，議事機(jī)構(gòu)的成員從學(xué)校教職工中選抽代表，擔(dān)任議事小組的成員一般由4～5人的老干部、黨員教職工代表組成，議事小組的成員要能堅(jiān)持原則，實(shí)事求是、廉潔奉公。議事機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)不合理的開支進(jìn)行否定，議事機(jī)構(gòu)在學(xué)校支部校委的領(lǐng)導(dǎo)下參與及監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理。要求學(xué)校每年召開兩次民主理財(cái)會(huì)（即一個(gè)學(xué)期一次），學(xué)校預(yù)算編制的原則要遵循量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡進(jìn)行編制。編制前對(duì)學(xué)校的情況進(jìn)行全面的調(diào)查、了解學(xué)校的家底，用以前年度預(yù)算的執(zhí)行作為依據(jù)，通過實(shí)際支出情況與預(yù)算對(duì)比，掌握收支規(guī)律，做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備;在新的政府預(yù)算要求下，做到了解和掌握預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其資金供需情況，使預(yù)算的支出既能做到保證重點(diǎn)，又能兼顧一般。支出預(yù)算的基本要求是公用經(jīng)費(fèi)支出要在學(xué)校日常教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上合理支出。再根據(jù)學(xué)校剩余的經(jīng)費(fèi)安排項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出預(yù)算的目標(biāo)是改善辦學(xué)條件和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，按“輕重緩急”原則安排;要統(tǒng)籌兼顧的使用公用經(jīng)費(fèi)。學(xué)校對(duì)所有維修要編制維修預(yù)算，在預(yù)算報(bào)告批準(zhǔn)后，要在學(xué)校進(jìn)行公示。

3.4 合理安排公用經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)

學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)有限，要讓有限的資金在學(xué)校日常教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，具體要求每年的培訓(xùn)費(fèi)：不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%;設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：小學(xué)的要求預(yù)算總額不低于10%，中學(xué)不低于15%;各班級(jí)經(jīng)費(fèi)：小學(xué)生每生每年不低于6元，初中生每生每年不低于10元。促進(jìn)各班級(jí)學(xué)生開展與學(xué)習(xí)有關(guān)的教育教學(xué)，要統(tǒng)籌兼顧，把有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。

3.5 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

對(duì)于形式不合規(guī)的、使用收款收據(jù)代替發(fā)票的、使用“白條”報(bào)支的一律杜絕;認(rèn)真審核憑證記錄的完整性，如公用經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)要有經(jīng)手人、證明人、驗(yàn)收人、支出憑證的附件資料齊全。項(xiàng)目維修費(fèi)有勞務(wù)發(fā)票、工資單，還有維修合同、維修預(yù)算、維修驗(yàn)收，并且按照政府采購(gòu)的要求辦理政府采購(gòu)手續(xù)，工程完工后應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)收和決算審計(jì);會(huì)計(jì)檔案的形成范圍明確、整理規(guī)范、手續(xù)完備;會(huì)計(jì)檔案移交內(nèi)容完整、移交手續(xù)齊全。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。完善財(cái)務(wù)管理制度，合理安排公用經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，用好管好學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，把有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，促使教育公平的實(shí)現(xiàn)。公用經(jīng)費(fèi)管理在義務(wù)教育均衡發(fā)展中起著非常重要的作用，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的管理是義教均衡發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要保障和前提。

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